亚博网页版登陆

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》的說明
類別:紀檢監察   發布時間:2017-05-11 09:43:25   瀏覽:4350 次 [返回]

《關于新形勢(shi)下黨(dang)內政(zheng)治生活的若(ruo)干準則》和(he)《中國共產黨(dang)黨(dang)內監督條例》的說明

 

習(xi)近平

受中央政治局委托,現在,我就《關(guan)于新形勢下黨內政治生活的若(ruo)干準則》和(he)《中國(guo)共產黨黨內監督(du)條(tiao)例》起草的有關(guan)情況向(xiang)全會(hui)作說明。

今年(nian)2月,中(zhong)(zhong)央(yang)政治局決定,黨(dang)的(de)十八屆六中(zhong)(zhong)全會專題(ti)研究全面從(cong)嚴治黨(dang)問題(ti),制定新形勢下黨(dang)內政治生活的(de)若(ruo)干準則,修訂《中(zhong)(zhong)國(guo)共(gong)產黨(dang)黨(dang)內監(jian)督條例(試行)》,成立文(wen)件起草(cao)組(zu),由(you)我擔任(ren)組(zu)長,劉云山、王岐山同志任(ren)副(fu)組(zu)長,有關(guan)部(bu)門和地方負責同志參加,在中(zhong)(zhong)央(yang)政治局常委會領導下進(jin)行 亞博網頁版登陸界(jie)面工作。

一、關(guan)于文件稿起草的幾點(dian)考慮(lv)

在(zai)開展(zhan)黨的群眾路線教(jiao)育實踐(jian)活動(dong)和(he)“三嚴三實”專題教育中,不少同志建(jian)議結合新的(de)形勢,制定一個加強和(he)規(gui)范黨內政治生活的(de)文件。

2014年1月(yue)12日,我在給劉云山(shan)、王岐(qi)山(shan)同志(zhi)的(de)(de)(de)(de)(de)批示中指出:“1980年制定的(de)(de)(de)(de)(de)《關于(yu)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治生(sheng)活(huo)的(de)(de)(de)(de)(de)若干準則(ze)》,對于(yu)當(dang)時(shi)恢復和(he)健全(quan)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)民主(zhu)、維護黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)集(ji)中統一、嚴(yan)肅黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)紀律、促進黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)團(tuan)結,實現(xian)(xian)政治上(shang)、思(si)想上(shang)、組織(zhi)上(shang)、作風(feng)上(shang)的(de)(de)(de)(de)(de)撥亂(luan)反正,實現(xian)(xian)全(quan)黨(dang)(dang)(dang) 亞博網頁(ye)版登(deng)陸界面(mian)工作中心的(de)(de)(de)(de)(de)轉移,發(fa)揮了(le)重要(yao)(yao)歷史作用。當(dang)前(qian),《準則(ze)》對我們(men)(men)嚴(yan)肅和(he)規范黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治生(sheng)活(huo)、弘(hong)揚(yang)黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)優良傳統和(he)作風(feng)仍具有重要(yao)(yao)現(xian)(xian)實指導意義。”“30多(duo)年來,形(xing)勢(shi)任務(wu)和(he)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)情況(kuang)(kuang)發(fa)生(sheng)了(le)很大變化,黨(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)建設(she)既積累了(le)大量新成果新經驗(yan),又面(mian)臨許(xu)多(duo)新情況(kuang)(kuang)新問(wen)題(ti)。請你們(men)(men)考慮是否(fou)適(shi)當(dang)時(shi)機由中央就(jiu)新形(xing)勢(shi)下(xia)加強和(he)規范黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治生(sheng)活(huo)作出一個決(jue)定,提出新的(de)(de)(de)(de)(de)要(yao)(yao)求(qiu)。”

《中國共產黨黨內監督條(tiao)例(試行)》自2003年12月31日頒布施行以(yi)來(lai),對(dui)加強黨(dang)內監督(du)、維(wei)護(hu)黨(dang)的團結統一(yi)發揮了積極作用。同(tong)時,隨著形勢任(ren)(ren)務(wu)發展(zhan)變化,條(tiao)例與(yu)新(xin)實踐新(xin)要求不相適應的問(wen)題顯現出來(lai)。形勢發展(zhan)需要我(wo)們對(dui)條(tiao)例進行修訂(ding),圍繞(rao)責任(ren)(ren)設(she)計制度、圍繞(rao)制度構建體系,強化上(shang)級黨(dang)組織對(dui)下(xia)級黨(dang)組織和領導(dao)干部的監督(du),做(zuo)到責任(ren)(ren)清晰(xi)、主體明(ming)確,制度管用、行之有效。

一段時間以來,圍(wei)繞制(zhi)定準則(ze)、修訂條例,有關(guan)方面做了大(da)量 亞(ya)博網頁(ye)版登陸界面工作。2014年,由有關(guan)方面同(tong)志參加的(de) 亞博(bo)(bo)網頁版(ban)登陸界(jie)面工作(zuo)小組就加強黨(dang)內(nei)(nei)政治生(sheng)活(huo)問題進行調查(cha)研究,形成(cheng)了(le)初(chu)步成(cheng)果。根據中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)委五次、六次全會關(guan)于健全黨(dang)內(nei)(nei)監督(du)制度的(de)要(yao)求,中(zhong)(zhong)央(yang)紀(ji)(ji)委機關(guan)先后(hou)召開(kai)7次專題會議,研究黨(dang)內(nei)(nei)監督(du)條例修訂 亞博(bo)(bo)網頁版(ban)登陸界(jie)面工作(zuo)。

這些前期研究(jiu)形成了(le)一(yi)(yi)些重要(yao)成果(guo),中央政治局綜合分析(xi),決定用一(yi)(yi)次中央全會專題(ti)研究(jiu)這個問題(ti)。主要(yao)有以下(xia)幾方面考慮。

第一,這是完善“四個全(quan)面”戰略(lve)布局的需(xu)要。協調推(tui)進“四(si)個(ge)全面”戰(zhan)略(lve)(lve)布局,是黨(dang)的(de)十八大以來黨(dang)中(zhong)(zhong)央從實現“兩個(ge)一百年”奮(fen)斗(dou)目標(biao)、實現中(zhong)(zhong)華民族偉大復興的(de)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)夢的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)高(gao)度,統籌國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際兩個(ge)大局,把握我國(guo)(guo)發展新(xin)特征確定(ding)的(de)治國(guo)(guo)理政(zheng)新(xin)方(fang)略(lve)(lve),是新(xin)的(de)時代(dai)條件下推進改革開放和社會(hui)主義現代(dai)化建設、堅持和發展中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)特色社會(hui)主義的(de)戰(zhan)略(lve)(lve)抉擇。

幾(ji)年來,黨(dang)的十八屆(jie)三中(zhong)、四中(zhong)、五中(zhong)全(quan)會相(xiang)繼就全(quan)面(mian)(mian)深化改革(ge)、全(quan)面(mian)(mian)依法治國、全(quan)面(mian)(mian)建成小康社會進行了專題(ti)研究(jiu),這次六中(zhong)全(quan)會再以制定修訂(ding)兩(liang)個(ge)文件稿為重點專題(ti)研究(jiu)全(quan)面(mian)(mian)從嚴治黨(dang),“四個(ge)全面”戰略布(bu)局(ju)就都(dou)分別(bie)通(tong)過(guo)一次中央全會進行了研究(jiu)和部署。這(zhe)是黨中央根(gen)據“四個(ge)全面”戰略布(bu)局(ju)對(dui)全會議(yi)題的一個(ge)整體設計。

第(di)二,這(zhe)是深化(hua)全面從嚴治(zhi)黨的(de)需要。全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)是黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)十八大以來黨(dang)(dang)(dang)(dang)中央抓黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設的(de)(de)鮮明(ming)主(zhu)題。辦(ban)好(hao)中國的(de)(de)事(shi)情(qing),關鍵在黨(dang)(dang)(dang)(dang),關鍵在黨(dang)(dang)(dang)(dang)要(yao)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)、從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)。新的(de)(de)歷(li)(li)史條件(jian)下(xia),我(wo)們要(yao)更(geng)好(hao)進行具(ju)有許多新的(de)(de)歷(li)(li)史特點的(de)(de)偉大斗爭(zheng)、推進中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)偉大事(shi)業,就必須以更(geng)大力(li)(li)度推進黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建設新的(de)(de)偉大工程(cheng),堅(jian)定(ding)不移推進全(quan)面(mian)(mian)從(cong)嚴(yan)(yan)(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang),切實把(ba)黨(dang)(dang)(dang)(dang)建設好(hao)、管理(li)好(hao),保持(chi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)先進性(xing)和(he)純潔性(xing),增強黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)創造力(li)(li)凝(ning)聚力(li)(li)戰斗力(li)(li),提高黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導水(shui)平(ping)和(he)執政水(shui)平(ping),確保黨(dang)(dang)(dang)(dang)始(shi)終成為中國特色社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)事(shi)業的(de)(de)堅(jian)強領(ling)導核(he)心。

加(jia)強和(he)規范(fan)黨(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生活、加(jia)強黨(dang)(dang)內(nei)監(jian)督,都是(shi)(shi)(shi)新(xin)形(xing)(xing)勢(shi)下加(jia)強黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she)十分(fen)重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)課題,也(ye)是(shi)(shi)(shi)我們(men)推進全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)重要(yao)(yao)抓(zhua)手。我們(men)黨(dang)(dang)抓(zhua)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)建設(she),很重要(yao)(yao)的(de)(de)(de)一(yi)條經驗(yan)(yan)就是(shi)(shi)(shi)要(yao)(yao)不斷總結(jie)我們(men)黨(dang)(dang)長期(qi)以(yi)來形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)(de)歷史(shi)經驗(yan)(yan)和(he)成(cheng)功(gong)做法(fa),并(bing)(bing)結(jie)合(he)新(xin)的(de)(de)(de)形(xing)(xing)勢(shi)任務(wu)和(he)實踐要(yao)(yao)求加(jia)以(yi)創新(xin)。因此(ci),有必要(yao)(yao)通(tong)過(guo)六(liu)中全(quan)會,對近年來特別是(shi)(shi)(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)十八大(da)以(yi)來從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)(de)(de)理論和(he)實踐進行(xing)總結(jie),看哪些(xie)經過(guo)實踐檢驗(yan)(yan)是(shi)(shi)(shi)好(hao)的(de)(de)(de),必須長期(qi)堅(jian)(jian)持(chi);哪些(xie)可以(yi)進一(yi)步完善(shan)并(bing)(bing)上升為制度(du)規定(ding),以(yi)黨(dang)(dang)內(nei)法(fa)規的(de)(de)(de)形(xing)(xing)式(shi)固化下來;哪些(xie)需要(yao)(yao)結(jie)合(he)新(xin)的(de)(de)(de)情況繼(ji)續深化。所以(yi),黨(dang)(dang)中央決(jue)定(ding)同時制定(ding)準(zhun)則、修(xiu)訂條例,這是(shi)(shi)(shi)著眼于推進全(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)、堅(jian)(jian)持(chi)思想建黨(dang)(dang)和(he)制度(du)治(zhi)黨(dang)(dang)相(xiang)結(jie)合(he)的(de)(de)(de)一(yi)個重要(yao)(yao)安排。

第三,這是解決(jue)黨內存在突(tu)出矛盾和問題(ti)的需要。在(zai)(zai)(zai)長(chang)期實踐中,黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)活狀況總體是(shi)好的(de)(de),但一(yi)(yi)個(ge)時期以來,也出(chu)(chu)現(xian)了一(yi)(yi)些(xie)亟(ji)待解(jie)決的(de)(de)突出(chu)(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問題,主(zhu)要是(shi):在(zai)(zai)(zai)一(yi)(yi)些(xie)黨(dang)(dang)員、干(gan)部(bu)(bu)包(bao)括高(gao)級(ji)干(gan)部(bu)(bu)中,理想(xiang)信(xin)念(nian)不(bu)堅定(ding)、對黨(dang)(dang)不(bu)忠誠、紀(ji)律松弛、脫(tuo)離(li)群眾、獨(du)斷專行、弄虛作假、庸(yong)懶無為,個(ge)人(ren)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、分散主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、自由(you)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、好人(ren)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、宗派(pai)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、山(shan)頭主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、拜金主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)不(bu)同程度存在(zai)(zai)(zai),形(xing)式主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、官僚主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)、享樂(le)主(zhu)義(yi)(yi)(yi)(yi)和(he)(he)奢靡之(zhi)風(feng)問題突出(chu)(chu),任人(ren)唯親、跑(pao)官要官、買官賣官、拉票賄選(xuan)現(xian)象(xiang)屢禁不(bu)止,濫(lan)用(yong)權力(li)、貪污受(shou)賄、腐化墮落(luo)、違(wei)法(fa)亂(luan)紀(ji)等現(xian)象(xiang)滋生(sheng)蔓延。特別(bie)是(shi)高(gao)級(ji)干(gan)部(bu)(bu)中極(ji)少(shao)數人(ren)政(zheng)治(zhi)(zhi)野(ye)心(xin)膨脹(zhang)、權欲熏心(xin),搞(gao)陽(yang)奉陰(yin)違(wei)、結黨(dang)(dang)營私、團(tuan)團(tuan)伙伙、拉幫(bang)結派(pai)、謀取權位等政(zheng)治(zhi)(zhi)陰(yin)謀活動。這些(xie)問題,嚴(yan)(yan)重(zhong)侵蝕(shi)黨(dang)(dang)的(de)(de)思想(xiang)道德(de)基礎,嚴(yan)(yan)重(zhong)破壞(huai)黨(dang)(dang)的(de)(de)團(tuan)結和(he)(he)集(ji)中統一(yi)(yi),嚴(yan)(yan)重(zhong)損害(hai)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)態和(he)(he)黨(dang)(dang)的(de)(de)形(xing)象(xiang),嚴(yan)(yan)重(zhong)影響黨(dang)(dang)和(he)(he)人(ren)民(min)事業發展。周永康、薄熙來、郭(guo)伯雄、徐(xu)才厚、令(ling)計劃等人(ren)嚴(yan)(yan)重(zhong)違(wei)紀(ji)違(wei)法(fa)案(an)件,不(bu)僅(jin)暴(bao)露(lu)出(chu)(chu)他們在(zai)(zai)(zai)經濟上(shang)存在(zai)(zai)(zai)嚴(yan)(yan)重(zhong)問題,而且(qie)暴(bao)露(lu)出(chu)(chu)他們在(zai)(zai)(zai)政(zheng)治(zhi)(zhi)上(shang)也存在(zai)(zai)(zai)嚴(yan)(yan)重(zhong)問題,教訓十分深刻。這就使我(wo)們認識(shi)到,要解(jie)決黨(dang)(dang)內(nei)(nei)存在(zai)(zai)(zai)的(de)(de)一(yi)(yi)些(xie)突出(chu)(chu)矛(mao)(mao)盾(dun)和(he)(he)問題,必須把(ba)黨(dang)(dang)的(de)(de)思想(xiang)政(zheng)治(zhi)(zhi)建(jian)設擺(bai)在(zai)(zai)(zai)首(shou)位,營造風(feng)清氣正的(de)(de)政(zheng)治(zhi)(zhi)生(sheng)態。我(wo)說(shuo)過:“做好各方面 亞博網(wang)頁版登陸界(jie)面工作,必須(xu)有一個良好政治(zhi)生(sheng)態。政治(zhi)生(sheng)態污濁,從(cong)政環境(jing)就惡劣;政治(zhi)生(sheng)態清明,從(cong)政環境(jing)就優良。政治(zhi)生(sheng)態和自然生(sheng)態一樣,稍不(bu)注(zhu)意,就很容易受到污染,一旦出現問題,再(zai)想恢復就要(yao)付(fu)出很大代價。”

黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監督(du)(du)是(shi)(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設的(de)(de)重要(yao)內(nei)(nei)容(rong),也(ye)是(shi)(shi)全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)重要(yao)保障。長(chang)期(qi)以(yi)來,黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央高度(du)重視(shi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監督(du)(du),采取了(le)有力(li)(li)措施(shi),取得了(le)顯著成績。同時,也(ye)出現一(yi)些(xie)突出矛盾和(he)問題,主要(yao)是(shi)(shi)一(yi)些(xie)地方和(he)部門黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)領(ling)導弱(ruo)化(hua)、黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設缺(que)失、全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)不(bu)力(li)(li),一(yi)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)、干部黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)觀念淡漠(mo)、組織渙散(san)、紀律(lv)(lv)松弛,一(yi)些(xie)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)組織和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)員(yuan)、干部不(bu)嚴(yan)格執行黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)章,漠(mo)視(shi)政治(zhi)紀律(lv)(lv)、無視(shi)組織原(yuan)則(ze)。一(yi)個時期(qi)以(yi)來黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)發生的(de)(de)種種問題,與(yu)管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)寬松軟有密切(qie)關系。全面從嚴(yan)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang),必須(xu)從根(gen)本上(shang)解決主體責(ze)任缺(que)失、監督(du)(du)責(ze)任缺(que)位、管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治(zhi)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)寬松軟的(de)(de)問題,把強化(hua)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內(nei)(nei)監督(du)(du)作為黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)建(jian)設重要(yao)基礎性工(gong)程(cheng),使監督(du)(du)的(de)(de)制(zhi)度(du)優(you)勢(shi)充分釋放出來。

黨(dang)(dang)(dang)的(de)十(shi)八大(da)以來,我們(men)把全面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)緊(jin)(jin)緊(jin)(jin)抓(zhua)在手上,采(cai)取一系列新的(de)舉措加(jia)大(da)管黨(dang)(dang)(dang)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)力(li)度(du),堅(jian)持正風(feng)肅紀、標本(ben)兼治(zhi)(zhi),嚴(yan)明(ming)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)紀律和(he)政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)規(gui)矩(ju),堅(jian)決遏制(zhi)腐(fu)敗蔓(man)延勢頭,著(zhu)力(li)構建不(bu)敢腐(fu)、不(bu)能腐(fu)、不(bu)想腐(fu)的(de)體(ti)制(zhi)機制(zhi),層層落實全面從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)(dang)主體(ti)責任和(he)監督(du)責任,著(zhu)力(li)解決黨(dang)(dang)(dang)內存在的(de)突(tu)出問題,黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)出現許多新氣象,黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)(zheng)治(zhi)(zhi)生態明(ming)顯好轉,全黨(dang)(dang)(dang)全社會高度(du)認同(tong)。

同時,我們也清醒(xing)地(di)看到,雖然黨(dang)內(nei)存在(zai)的(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)和問(wen)(wen)(wen)題(ti)很多(duo)得(de)到了(le)有(you)效(xiao)解決(jue),但一(yi)些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)依(yi)然存在(zai),一(yi)些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)解決(jue)得(de)還不(bu)徹底(di),一(yi)些(xie)問(wen)(wen)(wen)題(ti)還可能再冒出(chu)(chu)來,必須(xu)繼續努力(li),不(bu)斷從思想上(shang)(shang)(shang)、政治(zhi)上(shang)(shang)(shang)、組織(zhi)上(shang)(shang)(shang)、作風上(shang)(shang)(shang)、制度上(shang)(shang)(shang)防范和解決(jue)黨(dang)內(nei)存在(zai)的(de)突出(chu)(chu)矛盾(dun)和問(wen)(wen)(wen)題(ti)。特(te)別(bie)是要看到,新的(de)歷史條件下,國(guo)際國(guo)內(nei)形勢發生了(le)很大變化,我們黨(dang)面臨(lin)的(de)執政環境和執政條件發生了(le)很大變化,黨(dang)面臨(lin)的(de)“四(si)大考驗(yan)”、“四(si)種危(wei)險(xian)(xian)”是長期的(de)(de)(de)、復雜的(de)(de)(de)、嚴峻(jun)的(de)(de)(de)。要(yao)把黨(dang)內(nei)存(cun)在(zai)的(de)(de)(de)突(tu)出矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題解(jie)(jie)決好(hao),要(yao)有效化解(jie)(jie)黨(dang)面臨的(de)(de)(de)重大挑戰和危(wei)險(xian)(xian),很(hen)重要(yao)的(de)(de)(de)一(yi)條就是要(yao)完善規范(fan)、健全(quan)制(zhi)度(du),扎(zha)緊制(zhi)度(du)的(de)(de)(de)籠子,既使(shi)已(yi)經發生的(de)(de)(de)突(tu)出矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題得到(dao)更(geng)加(jia)深入有效的(de)(de)(de)解(jie)(jie)決,又(you)有效防(fang)范(fan)新的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題滋生蔓延、有效防(fang)范(fan)已(yi)經解(jie)(jie)決的(de)(de)(de)矛(mao)(mao)(mao)盾(dun)(dun)和問(wen)題反彈復發。

總之,面對新(xin)的形(xing)勢(shi)和任(ren)務,制定一個新(xin)形(xing)勢(shi)下黨(dang)內(nei)政治(zhi)生活的若干(gan)準則,修訂黨(dang)內(nei)監督條例,時(shi)機(ji)成熟、條件(jian)具備,要求迫(po)切,意義重大。

二、關(guan)于文(wen)件稿起草過(guo)程

今年3月1日,黨(dang)中央發(fa)出《中共中央關于對黨(dang)的十八屆六(liu)中全會(hui)研究加強(qiang)和規范黨(dang)內政治生活問(wen)題、修訂(ding)〈中國(guo)共產黨(dang)黨(dang)內監督條例(試行)〉征求意見的通知》。文(wen)件起(qi)(qi)草組召開第一次全體會(hui)議,文(wen)件起(qi)(qi)草 亞博網頁(ye)版登(deng)陸(lu)界面工作正式啟(qi)動。

這次(ci)征(zheng)求意(yi)見,從(cong)反饋(kui)的(de)情況看(kan),各地區(qu)各部門(men)各方(fang)面認為,黨(dang)(dang)中央決(jue)定黨(dang)(dang)的(de)十(shi)八屆六(liu)中全會專(zhuan)題研(yan)究全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)問題并制定修訂相關文件,充(chong)分體現(xian)(xian)了黨(dang)(dang)中央堅定不移推進全面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)(dang)的(de)堅強決(jue)心和(he)(he)歷(li)史擔當,體現(xian)(xian)了全黨(dang)(dang)的(de)共同心聲,對解決(jue)黨(dang)(dang)內存在的(de)突出矛盾和(he)(he)問題、確(que)保黨(dang)(dang)始終成(cheng)為中國(guo)特色社會主義事業的(de)堅強領導核心具有十(shi)分重要(yao)的(de)意(yi)義。

大家認(ren)為(wei),新(xin)(xin)形(xing)(xing)勢下開展(zhan)嚴肅認(ren)真的(de)(de)黨(dang)內(nei)政治生(sheng)活,加強黨(dang)內(nei)監(jian)(jian)督(du),既(ji)要(yao)繼承和(he)發揚我們黨(dang)在(zai)長期實踐中形(xing)(xing)成(cheng)的(de)(de)優良傳統和(he)基本規(gui)范,又要(yao)結合新(xin)(xin)的(de)(de)形(xing)(xing)勢和(he)任(ren)務(wu),在(zai)黨(dang)內(nei)政治生(sheng)活和(he)黨(dang)內(nei)監(jian)(jian)督(du)的(de)(de)內(nei)容(rong)范疇、方向(xiang)目標(biao)、原則(ze)要(yao)求、方法途徑等方面(mian)與時俱(ju)進(jin),推(tui)動黨(dang)內(nei)政治生(sheng)活和(he)黨(dang)內(nei)監(jian)(jian)督(du)制(zhi)度化(hua)、規(gui)范化(hua)、程序化(hua)。

大(da)家就新形(xing)勢下加(jia)強(qiang)和(he)規范黨內政(zheng)治(zhi)生(sheng)活、加(jia)強(qiang)黨內監督提出了(le)許多(duo)很好的意(yi)見和(he)建議。文件起草(cao)組在起草(cao)過(guo)程中,充分考慮、認真吸收了(le)大(da)家的意(yi)見和(he)建議。

8個月時間(jian)里,文(wen)件起草(cao)組開(kai)(kai)展專(zhuan)題調研,廣泛(fan)征求(qiu)意(yi)見(jian)和建議(yi),反復討(tao)論修改。其間(jian),中央政(zheng)治局(ju)(ju)常委會(hui)召(zhao)開(kai)(kai)3次會(hui)議(yi)、中央政(zheng)治局(ju)(ju)召(zhao)開(kai)(kai)2次會(hui)議(yi)分別審議(yi)文(wen)件稿。8月初,文(wen)件征求(qiu)意(yi)見(jian)稿下發黨內一定范(fan)圍(wei)征求(qiu)意(yi)見(jian),包括征求(qiu)黨內部分老(lao)同志意(yi)見(jian),還專(zhuan)門聽取了民主黨派中央、全國(guo)工(gong)商聯負責人(ren)和無黨派人(ren)士意(yi)見(jian)。

從(cong)反饋(kui)的(de)情況看,各地區各部門(men)各方面(mian)對準則稿(gao)和條例稿(gao)給予充分肯定(ding)(ding),認為兩個文件(jian)稿(gao)全(quan)面(mian)貫徹黨(dang)(dang)(dang)的(de)十八(ba)大和十八(ba)屆(jie)三中、四中、五中全(quan)會(hui)精神,以黨(dang)(dang)(dang)章為根本遵(zun)循(xun),深刻總結黨(dang)(dang)(dang)的(de)建設歷史(shi)經驗,直(zhi)面(mian)當(dang)前黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)活存(cun)在的(de)突出矛盾(dun)和問題,圍繞(rao)嚴(yan)肅黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)活提(ti)出明確要求,圍繞(rao)加強黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督(du)作出具體(ti)規定(ding)(ding),為新形勢下加強和規范(fan)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)生(sheng)活、加強黨(dang)(dang)(dang)內(nei)監督(du)提(ti)供了根本遵(zun)循(xun)。

大(da)家認為,兩個文件(jian)稿(gao)最(zui)鮮明(ming)的(de)特點就是繼承和(he)創新(xin)(xin)(xin)的(de)有機統(tong)一,既深入(ru)(ru)總結了我們(men)黨(dang)(dang)在加強自身(shen)建(jian)設方面(mian)的(de)經驗和(he)教訓,繼承和(he)發揚了我們(men)黨(dang)(dang)在長期實(shi)踐中(zhong)(zhong)形(xing)成(cheng)(cheng)的(de)制(zhi)度規定(ding)和(he)優良(liang)傳統(tong),又(you)全面(mian)總結了黨(dang)(dang)的(de)十八大(da)以來(lai)黨(dang)(dang)中(zhong)(zhong)央推進全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)的(de)生動實(shi)踐,對(dui)全面(mian)從嚴(yan)治(zhi)(zhi)黨(dang)(dang)的(de)理(li)論和(he)實(shi)踐創新(xin)(xin)(xin)成(cheng)(cheng)果進行了集納,并深入(ru)(ru)分(fen)析(xi)新(xin)(xin)(xin)形(xing)勢下(xia)黨(dang)(dang)的(de)建(jian)設面(mian)臨(lin)的(de)新(xin)(xin)(xin)情況(kuang)新(xin)(xin)(xin)問題,針對(dui)當(dang)前黨(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)(zhi)生活和(he)黨(dang)(dang)內(nei)監督(du)存在的(de)薄弱環節提(ti)出了明(ming)確措施(shi),形(xing)成(cheng)(cheng)了新(xin)(xin)(xin)的(de)制(zhi)度安排,順應了新(xin)(xin)(xin)形(xing)勢新(xin)(xin)(xin)任務對(dui)嚴(yan)肅黨(dang)(dang)內(nei)政治(zhi)(zhi)生活、加強黨(dang)(dang)內(nei)監督(du)的(de)要求。

大(da)家(jia)一(yi)致認為,堅持黨(dang)中央集(ji)中統(tong)一(yi)領導(dao),確立和(he)維護黨(dang)的領導(dao)核心,是全(quan)黨(dang)全(quan)國各(ge)族人民的共同愿望(wang),是推進(jin)全(quan)面從嚴治黨(dang)、提高(gao)黨(dang)的創造力凝聚力戰(zhan)斗(dou)力的迫(po)切要求,是保持黨(dang)和(he)國家(jia)事業發展正確方(fang)向的根(gen)本保證。

大家還(huan)認(ren)為,黨(dang)中(zhong)央就兩個文件(jian)稿在黨(dang)內一定范(fan)圍征求意見,是(shi)充分(fen)發揚黨(dang)內民主、集中(zhong)全黨(dang)智慧的(de)體現,是(shi)我們黨(dang)解放(fang)思想、實事求是(shi)優良作(zuo)風的(de)體現。文件(jian)稿主題鮮明、思路清晰(xi),內容豐(feng)富、重點突出,措施有力(li)、務實管用,思想性(xing)、指導性(xing)、操(cao)作(zuo)性(xing)都很強。文件(jian)稿經全會審議通過后,對加強和規范(fan)黨(dang)內政治生活(huo)、加強黨(dang)內監督、全面提高黨(dang)的(de)建設科學化水平,對更(geng)好進行具有許多(duo)新的(de)歷史特點的(de)偉(wei)大斗爭,實現“兩個(ge)一(yi)百年”奮斗目標、實(shi)現中華民族偉大(da)復興的中國夢,具有重大(da)現實(shi)意(yi)義和深遠(yuan)歷史意(yi)義。

在這(zhe)次(ci)征(zheng)求意(yi)見過程(cheng)中,各地區各部門各方面對兩個文件稿提出了許多好(hao)的意(yi)見和建議(yi),據統計共(gong)提出1955條(tiao)(tiao)修改意見(jian),扣除重復意見(jian)后為1582條(tiao)(tiao),其中原則性(xing)意見(jian)354條(tiao)(tiao)、具體意見(jian)1228條(tiao)(tiao)。黨中央責(ze)成文件(jian)起草(cao)組認真梳理(li)和(he)研究這些意見(jian)和(he)建議。文件(jian)起草(cao)組對(dui)兩(liang)個文件(jian)稿(gao)作出重要修改。

三、關于(yu)文(wen)件稿起草的(de)原則和基本框架

在文(wen)件(jian)稿起(qi)草(cao)過程中,文(wen)件(jian)起(qi)草(cao)組著力把(ba)握以下原則。

一是繼承(cheng)和發揚(yang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)優良傳統和寶(bao)貴經(jing)驗,著力貫徹(che)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)十(shi)八(ba)大以來黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央提出(chu)的(de)(de)(de)新(xin)理念新(xin)思(si)想(xiang)新(xin)戰略,反映黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)中央推(tui)進全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)(de)(de)新(xin)經(jing)驗新(xin)舉措,并結合新(xin)的(de)(de)(de)實踐提出(chu)新(xin)觀點新(xin)舉措,體現時(shi)代性、創新(xin)性。突(tu)出(chu)全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)這個主題(ti),增強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)自我(wo)(wo)凈化、自我(wo)(wo)完善、自我(wo)(wo)革新(xin)、自我(wo)(wo)提高能力,明(ming)確新(xin)形勢下加強(qiang)(qiang)和規范黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治生活、加強(qiang)(qiang)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)內監督的(de)(de)(de)方向、目標(biao)、原則、任務(wu)、舉措,以嚴(yan)的(de)(de)(de)要求、嚴(yan)的(de)(de)(de)標(biao)準、嚴(yan)的(de)(de)(de)措施推(tui)動(dong)全(quan)黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)增強(qiang)(qiang)從嚴(yan)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)意識、落實管黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)治黨(dang)(dang)(dang)(dang)(dang)責任。

二是(shi)堅持以(yi)黨(dang)(dang)章(zhang)(zhang)為根本依據(ju),突出尊崇(chong)黨(dang)(dang)章(zhang)(zhang)、貫徹(che)黨(dang)(dang)章(zhang)(zhang)、維護黨(dang)(dang)章(zhang)(zhang),著力把黨(dang)(dang)章(zhang)(zhang)關(guan)于黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)(huo)和(he)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)監督的要(yao)求具體化(hua),把改革開放(fang)以(yi)來特(te)別是(shi)近年(nian)來黨(dang)(dang)中央(yang)出臺(tai)的重要(yao)文件(jian)和(he)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)法規中關(guan)于黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)(huo)、黨(dang)(dang)內(nei)(nei)監督的有關(guan)規定和(he)要(yao)求系統化(hua),推動(dong)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政(zheng)(zheng)治(zhi)生(sheng)活(huo)(huo)和(he)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)監督制度化(hua)、規范(fan)化(hua)、程序化(hua)。

三是(shi)堅持(chi)問(wen)題導向,聚焦黨(dang)內(nei)政治生活(huo)(huo)和黨(dang)內(nei)監(jian)督(du)存在的薄弱環節,著力(li)圍繞(rao)理(li)論(lun)、思想、制(zhi)(zhi)度(du)(du)構(gou)建體系,圍繞(rao)權(quan)力(li)、責(ze)任、擔(dan)當設計制(zhi)(zhi)度(du)(du),推動解(jie)決黨(dang)內(nei)政治生活(huo)(huo)庸俗(su)化、隨意化、平(ping)淡化和黨(dang)內(nei)監(jian)督(du)制(zhi)(zhi)度(du)(du)不(bu)健全、覆(fu)蓋不(bu)到位、責(ze)任不(bu)明(ming)晰、執(zhi)行不(bu)力(li)等問(wen)題。

四(si)是堅(jian)持統(tong)(tong)籌協調,加(jia)強頂(ding)層設計和系(xi)統(tong)(tong)謀(mou)劃,著力處理好新準(zhun)則、新條例(li)和老準(zhun)則、老條例(li)以及其他黨(dang)內(nei)法(fa)規(gui)的關系(xi),做到(dao)既一脈(mo)相承又(you)與(yu)時俱進。堅(jian)持必要性和可(ke)(ke)行(xing)性相統(tong)(tong)一,既從政治上對(dui)加(jia)強和規(gui)范黨(dang)內(nei)政治生活、加(jia)強黨(dang)內(nei)監督提(ti)出(chu)原則性要求,又(you)針對(dui)問題提(ti)出(chu)切實可(ke)(ke)行(xing)的措施和辦法(fa),不搞面面俱到(dao)。

準則稿分三大板(ban)塊、12個(ge)部(bu)分(fen):第一板塊是序言(yan),屬于總論,闡述黨內政(zheng)治(zhi)生活的重(zhong)大作用(yong)和歷(li)史經驗、存在(zai)的突出問題、面(mian)臨的形勢(shi)任務以及新(xin)形勢(shi)下加強(qiang)和規(gui)范(fan)黨內政(zheng)治(zhi)生活的重(zhong)要(yao)(yao)性緊迫性,提(ti)出加強(qiang)和規(gui)范(fan)黨內政(zheng)治(zhi)生活的目標要(yao)(yao)求。

第二(er)板塊是(shi)分論,是(shi)主(zhu)體部(bu)分,圍繞堅定(ding)理想信(xin)念、堅持黨(dang)(dang)(dang)(dang)的基本路線、堅決維護黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央權威、嚴明黨(dang)(dang)(dang)(dang)的政治(zhi)紀律(lv)、保持黨(dang)(dang)(dang)(dang)同人民群(qun)眾的血(xue)肉聯系、堅持民主(zhu)集中(zhong)制原則、發揚黨(dang)(dang)(dang)(dang)內民主(zhu)和保障黨(dang)(dang)(dang)(dang)員權利、堅持正確選人用(yong)人導向、嚴格黨(dang)(dang)(dang)(dang)的組織生活(huo)制度、開展批評和自我(wo)批評、加強對權力運行的制約和監(jian)督、保持清(qing)正廉潔的政治(zhi)本色12個方(fang)面分別提出(chu)明確要求(qiu)、作出(chu)具體規定。

第(di)三(san)板塊是結束語,主(zhu)要講(jiang)加強組(zu)織領(ling)導和督促檢查、高級干(gan)部帶頭(tou)示范,確保(bao)各項任(ren)務落到實處。

條例稿共(gong)8章、47條(tiao),也分(fen)三大板塊:第一(yi)章是總則,構成第一(yi)板塊,列了9條(tiao),主要(yao)明確(que)立(li)規目的(de)和(he)依據,闡述黨內(nei)(nei)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)指導思想、基本原則、監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)內(nei)(nei)容(rong)、監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)對象(xiang)、監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)方(fang)式以及強(qiang)化自我監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)、構建黨內(nei)(nei)監(jian)(jian)(jian)督(du)(du)(du)體系等重要(yao)問(wen)題(ti)。

第(di)二章(zhang)(zhang)至第(di)五章(zhang)(zhang)構成第(di)二板塊,是條例的主體(ti)部分,列了27條,分(fen)別就黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)中(zhong)央組(zu)織、黨(dang)(dang)(dang)(dang)委(wei)(黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu))、黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)紀律檢查委(wei)員會、基層黨(dang)(dang)(dang)(dang)組(zu)織和(he)黨(dang)(dang)(dang)(dang)員這四類(lei)監(jian)督主(zhu)體(ti)的(de)監(jian)督職(zhi)責以(yi)及相應監(jian)督制(zhi)度作(zuo)出(chu)規(gui)定(ding)。其(qi)中(zhong),將黨(dang)(dang)(dang)(dang)的(de)中(zhong)央組(zu)織的(de)監(jian)督單設一章,是對現行條例的(de)突(tu)破,體(ti)現黨(dang)(dang)(dang)(dang)中(zhong)央以(yi)身(shen)作(zuo)則、以(yi)上率下。

第(di)六章至第(di)八(ba)章構(gou)成第(di)三板塊,列了(le)11條(tiao),分別就黨(dang)內監督和外部監督相結(jie)合、整改和保(bao)障(zhang)、附則等作(zuo)出規定。條(tiao)例(li)沒有對中央部委和地方黨(dang)委制(zhi)定實施細則作(zuo)出授權規定,體(ti)現全黨(dang)必須一(yi)體(ti)執行,防止(zhi)搞變通、打折扣。

四、需要(yao)重點說明的兩個問題(ti)

第一,關于新準(zhun)則稿(gao)和(he)1980年準(zhun)則的(de)(de)(de)(de)(de)關(guan)系。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)十(shi)(shi)一屆(jie)三(san)中全會(hui)以(yi)后(hou),我們黨(dang)總(zong)結(jie)黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治生活正反(fan)兩方面經驗特別是“文化(hua)大革命”的(de)(de)(de)(de)(de)慘痛(tong)教訓(xun),于1980年制定了(le)《關(guan)于黨(dang)內(nei)政(zheng)(zheng)治生活的(de)(de)(de)(de)(de)若干準(zhun)則》。這個準(zhun)則,在“文化(hua)大革命”結(jie)束后(hou)的(de)(de)(de)(de)(de)那個特殊時期,對實現政(zheng)(zheng)治上、思想(xiang)上、組織上、作風上的(de)(de)(de)(de)(de)撥(bo)亂(luan)反(fan)正和(he)全黨(dang) 亞博網(wang)頁版登(deng)陸界(jie)面工作中心(xin)的(de)(de)(de)(de)(de)轉移,促進黨(dang)內(nei)的(de)(de)(de)(de)(de)團(tuan)結(jie)統一、保證改革開放(fang)和(he)社會(hui)主義現代化(hua)建設順利進行,發揮了(le)十(shi)(shi)分重要的(de)(de)(de)(de)(de)作用。

1980年(nian)準則(ze),既對(dui)當時(shi)黨(dang)(dang)(dang)內存在(zai)的突出矛(mao)盾(dun)和(he)問題提出了(le)解決(jue)的辦法,又對(dui)黨(dang)(dang)(dang)在(zai)長期實踐(jian)中取(qu)得的寶貴經驗進(jin)行了(le)歸(gui)納,是(shi)對(dui)馬克(ke)思主義建(jian)黨(dang)(dang)(dang)理論的豐富發展,具有開創性(xing)意(yi)義,其(qi)主要原(yuan)則(ze)和(he)規定今(jin)天依然適(shi)用。比如,關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)黨(dang)(dang)(dang)內政治(zhi)生活的目(mu)標和(he)基本(ben)準則(ze),關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)(dang)的政治(zhi)路(lu)線和(he)思想路(lu)線,關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)堅(jian)(jian)持集體(ti)領導(dao)、反(fan)對(dui)個人專斷(duan),關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)維(wei)護黨(dang)(dang)(dang)的集中統一、嚴格遵守黨(dang)(dang)(dang)的紀(ji)律,關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)堅(jian)(jian)持黨(dang)(dang)(dang)性(xing),關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)要講真(zhen)話、言行一致,關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)發揚黨(dang)(dang)(dang)內民主、正確對(dui)待不(bu)同意(yi)見,關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)保障黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)權(quan)利不(bu)受侵(qin)犯(fan),關(guan)于(yu)(yu)(yu)(yu)接受黨(dang)(dang)(dang)和(he)群眾的監督、不(bu)準搞特(te)權(quan),等(deng)等(deng)。這些(xie)都(dou)要繼續(xu)堅(jian)(jian)持。

為什(shen)么還要(yao)制定一(yi)個(ge)新(xin)準(zhun)則呢?黨(dang)中央的考慮(lv)是,1980年準則雖然(ran)至今(jin)仍(reng)然(ran)具有重(zhong)要指導意義,但由于這個準則針對的是當時(shi)(shi)(shi)的歷史(shi)條件和主(zhu)要矛盾,現在黨(dang)(dang)內(nei)(nei)出現的一(yi)些突(tu)出矛盾和問(wen)題(ti)當時(shi)(shi)(shi)尚未(wei)遇到,而當時(shi)(shi)(shi)比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)突(tu)出的一(yi)些矛盾和問(wen)題(ti)現在已經不(bu)突(tu)出了。黨(dang)(dang)的十八大和修(xiu)訂通過的黨(dang)(dang)章(zhang)以(yi)及(ji)黨(dang)(dang)的十八屆三中(zhong)、四(si)中(zhong)、五中(zhong)全會對新形勢下嚴(yan)肅黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生活有關問(wen)題(ti)作出了明(ming)確規(gui)定,但比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)原則,需要具體(ti)化。改(gai)革開放(fang)以(yi)來(lai)特別是近年來(lai)制定的一(yi)系列黨(dang)(dang)內(nei)(nei)法規(gui)和規(gui)范性文件,不(bu)少涉及(ji)規(gui)范黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生活問(wen)題(ti),但比(bi)(bi)較(jiao)(jiao)分散(san),需要系統(tong)化。

“法與(yu)(yu)時(shi)轉則(ze)(ze)(ze)(ze)治,治與(yu)(yu)世(shi)宜則(ze)(ze)(ze)(ze)有(you)功。”新(xin)(xin)(xin)形勢下(xia)加強和(he)(he)規(gui)范黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo),既要(yao)堅(jian)持(chi)過(guo)去行之有(you)效的(de)制(zhi)度和(he)(he)規(gui)定,也要(yao)結合新(xin)(xin)(xin)的(de)時(shi)代(dai)特點與(yu)(yu)時(shi)俱進,拿出(chu)新(xin)(xin)(xin)的(de)辦法和(he)(he)規(gui)定。我們(men)制(zhi)定和(he)(he)頒布新(xin)(xin)(xin)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze),不是要(yao)替代(dai)1980年準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze),而是要(yao)在(zai)堅(jian)持(chi)其主(zhu)要(yao)原則(ze)(ze)(ze)(ze)和(he)(he)規(gui)定的(de)基礎上,針對新(xin)(xin)(xin)情況新(xin)(xin)(xin)問題作出(chu)新(xin)(xin)(xin)規(gui)定。本著這一(yi)(yi)精神,在(zai)文件稿(gao)起草過(guo)程中,我們(men)重申(shen)了1980年準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)的(de)主(zhu)要(yao)原則(ze)(ze)(ze)(ze)和(he)(he)規(gui)定。新(xin)(xin)(xin)老(lao)準(zhun)則(ze)(ze)(ze)(ze)相(xiang)互聯系、一(yi)(yi)脈相(xiang)承,都是當前和(he)(he)今后(hou)一(yi)(yi)個時(shi)期黨(dang)內政(zheng)治生(sheng)活(huo)必須遵循(xun)的(de)。

第二,關于以(yi)高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部(bu)為重(zhong)(zhong)點。加(jia)(jia)強(qiang)和規范黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)、加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內監督,是(shi)(shi)對全黨(dang)(dang)(dang)提(ti)出的要求,也是(shi)(shi)全黨(dang)(dang)(dang)的共(gong)同(tong)任(ren)務。同(tong)時,準則稿(gao)(gao)、條(tiao)例稿(gao)(gao)都強(qiang)調以(yi)高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部(bu)為重(zhong)(zhong)點,主要考慮是(shi)(shi)加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)的建(jian)設(she)必(bi)須抓好(hao)領導干(gan)部(bu)特別是(shi)(shi)高(gao)(gao)(gao)級干(gan)部(bu),而抓好(hao)中央委員會(hui)、中央政(zheng)治(zhi)(zhi)局、中央政(zheng)治(zhi)(zhi)局常委會(hui)的組成(cheng)人員是(shi)(shi)關鍵。把這部(bu)分人抓好(hao)了,能夠在全黨(dang)(dang)(dang)作出表率,很多事(shi)情就好(hao)辦了。因此,加(jia)(jia)強(qiang)和規范黨(dang)(dang)(dang)內政(zheng)治(zhi)(zhi)生活(huo)、加(jia)(jia)強(qiang)黨(dang)(dang)(dang)內監督,必(bi)須首先從這部(bu)分人抓起。

基于這樣(yang)的(de)(de)考慮,我們在(zai)起草兩(liang)個(ge)文件稿(gao)(gao)過程中(zhong),著(zhu)重把高(gao)(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)突(tu)出出來。比如,準(zhun)則稿(gao)(gao)第一(yi)(yi)部(bu)分就強(qiang)調,新形(xing)勢下加強(qiang)和(he)規(gui)范黨(dang)內(nei)政(zheng)治生活,重點是(shi)(shi)各級(ji)(ji)領(ling)導(dao)機(ji)關(guan)(guan)和(he)領(ling)導(dao)干(gan)部(bu),關(guan)(guan)鍵是(shi)(shi)高(gao)(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)特(te)別(bie)是(shi)(shi)中(zhong)央(yang)(yang)委(wei)員會、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局常(chang)務委(wei)員會的(de)(de)組成(cheng)人員,高(gao)(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)特(te)別(bie)是(shi)(shi)中(zhong)央(yang)(yang)領(ling)導(dao)層組成(cheng)人員必須以身作則,模范遵(zun)守黨(dang)章黨(dang)規(gui),嚴守黨(dang)的(de)(de)政(zheng)治紀律和(he)政(zheng)治規(gui)矩,堅持不忘初心、繼續前進,堅持率先垂范、以上(shang)率下,為(wei)全黨(dang)全社會作出示范。準(zhun)則稿(gao)(gao)中(zhong)需(xu)要(yao)(yao)對高(gao)(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)提出要(yao)(yao)求的(de)(de)也(ye)都作了強(qiang)調。準(zhun)則稿(gao)(gao)結尾時進一(yi)(yi)步強(qiang)調,加強(qiang)和(he)規(gui)范黨(dang)內(nei)政(zheng)治生活,要(yao)(yao)從中(zhong)央(yang)(yang)委(wei)員會、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局、中(zhong)央(yang)(yang)政(zheng)治局常(chang)務委(wei)員會做(zuo)起。高(gao)(gao)級(ji)(ji)干(gan)部(bu)要(yao)(yao)清醒認識自(zi)己崗位(wei)(wei)對黨(dang)和(he)國家的(de)(de)特(te)殊(shu)重要(yao)(yao)性(xing),職位(wei)(wei)越高(gao)(gao)越要(yao)(yao)自(zi)覺(jue)按照(zhao)黨(dang)提出的(de)(de)標準(zhun)嚴格要(yao)(yao)求自(zi)己,越要(yao)(yao)做(zuo)到(dao)(dao)黨(dang)性(xing)堅強(qiang)、黨(dang)紀嚴明,做(zuo)到(dao)(dao)對黨(dang)始(shi)終(zhong)忠誠、永不叛黨(dang)。

條例稿(gao)也對中(zhong)央(yang)(yang)(yang)層(ceng)面提出了專門(men)要(yao)求(qiu)。比如,專門(men)就黨(dang)的(de)(de)(de)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)組織(zhi)的(de)(de)(de)監督單設一(yi)章(zhang),強調中(zhong)央(yang)(yang)(yang)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)必須嚴格(ge)遵守黨(dang)的(de)(de)(de)政(zheng)治紀(ji)律(lv)和政(zheng)治規矩,發(fa)現其(qi)(qi)他成(cheng)員(yuan)(yuan)(yuan)有違反黨(dang)章(zhang)、破壞黨(dang)的(de)(de)(de)紀(ji)律(lv)、危害黨(dang)的(de)(de)(de)團結(jie)統一(yi)的(de)(de)(de)行(xing)為應當(dang)堅決抵制,并及時向(xiang)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)報告;中(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)每(mei)年召開民(min)主生(sheng)活會,進行(xing)對照(zhao)檢查和黨(dang)性(xing)分析,研究加強自身建設措施;中(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)應當(dang)嚴格(ge)執行(xing)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)八項規定,自覺參加雙重組織(zhi)生(sheng)活會,如實向(xiang)黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)報告個(ge)人重要(yao)事(shi)項,帶頭樹立良好(hao)家風,加強對親(qin)屬和身邊 亞博網頁(ye)版(ban)登陸界(jie)面工作(zuo)人員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)教育和約束;對中(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)的(de)(de)(de)意見,署真實姓名以書面形(xing)式或者其(qi)(qi)他形(xing)式向(xiang)中(zhong)央(yang)(yang)(yang)政(zheng)治局(ju)常務委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會或中(zhong)央(yang)(yang)(yang)紀(ji)律(lv)檢查委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會常務委(wei)(wei)(wei)(wei)員(yuan)(yuan)(yuan)會反映,等(deng)(deng)等(deng)(deng)。

準(zhun)則稿最(zui)后提(ti)出要制(zhi)定高級干(gan)(gan)部貫徹(che)落(luo)實本準(zhun)則的實施意見,指導和督促高級干(gan)(gan)部在遵守和執(zhi)行(xing)黨(dang)內政(zheng)治生活準(zhun)則上作(zuo)全黨(dang)表率(lv)。這項 亞博網頁版登(deng)陸界面工作(zuo)正在進行(xing)。

在(zai)征求意見過程中,一(yi)(yi)些地方和單位建議(yi),把準則稿搞成條例(li)那樣的(de)(de)(de)(de)體例(li)。我(wo)們(men)考慮,準則在(zai)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)法(fa)(fa)規體系中位階比較高,僅(jin)次(ci)于(yu)黨(dang)(dang)章。這(zhe)次(ci)制定(ding)的(de)(de)(de)(de)準則,是(shi)一(yi)(yi)個思想性、政治性、綜合性很強(qiang)的(de)(de)(de)(de)文件,要(yao)總結我(wo)們(men)黨(dang)(dang)長(chang)期以來在(zai)開展黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生(sheng)活方面(mian)形(xing)成的(de)(de)(de)(de)寶貴經(jing)驗和基本規范,闡明(ming)黨(dang)(dang)關(guan)于(yu)開展嚴肅認真的(de)(de)(de)(de)黨(dang)(dang)內(nei)(nei)政治生(sheng)活的(de)(de)(de)(de)原(yuan)則和立場,有(you)很多問題需要(yao)講講道理。做到這(zhe)些,用(yong)條例(li)那樣的(de)(de)(de)(de)體例(li)是(shi)難(nan)以容納的(de)(de)(de)(de)。至于(yu)涉及的(de)(de)(de)(de)一(yi)(yi)些具(ju)體規定(ding),有(you)些黨(dang)(dang)內(nei)(nei)有(you)關(guan)法(fa)(fa)規已(yi)經(jing)明(ming)確了,有(you)些要(yao)進一(yi)(yi)步在(zai)今(jin)后(hou)其他有(you)關(guan)法(fa)(fa)規的(de)(de)(de)(de)制訂(ding)中貫徹落實。現在(zai)的(de)(de)(de)(de)準則稿同1980年準則風格是一致的。