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類別:投融資政策   發布時間:2017-05-11 09:42:25   瀏覽:6020 次 [返回]

第一章  國務院制度文件

 


1.1 國務院辦公廳關于政府向社(she)會力量購買服務的(de)指(zhi)導意見(jian)

國辦發〔2013〕96號

各(ge)省、自治(zhi)區、直轄市人民政(zheng)府(fu),國務院各(ge)部(bu)委、各(ge)直屬機構:

 

黨的十八(ba)大(da)強調,要加強和創新社(she)會管(guan)理,改(gai)進政(zheng)府(fu)(fu)提供公共服(fu)務(wu)(wu)方式。新一屆國務(wu)(wu)院對(dui)進一步轉變政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)、改(gai)善公共服(fu)務(wu)(wu)作出重大(da)部署,明確要求在(zai)公共服(fu)務(wu)(wu)領域更多利用社(she)會力量,加大(da)政(zheng)府(fu)(fu)購買服(fu)務(wu)(wu)力度(du)。經國務(wu)(wu)院同意,現就政(zheng)府(fu)(fu)向社(she)會力量購買服(fu)務(wu)(wu)提出以(yi)下指導意見。

一、充分認識政(zheng)府向社會力量購買服(fu)務的重要性

改革開放(fang)以來,我國公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)體(ti)系和制(zhi)度建(jian)設不(bu)斷(duan)推進,公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)提(ti)供主體(ti)和提(ti)供方(fang)式逐(zhu)步(bu)多樣化,初步(bu)形成了(le)政(zheng)(zheng)府(fu)主導(dao)、社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)參與、公(gong)(gong)(gong)(gong)辦民辦并舉的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給模式。同時,與人民群眾日益(yi)增(zeng)長的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)需(xu)求相比,不(bu)少領域的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)存(cun)在(zai)質量效率不(bu)高、規(gui)模不(bu)足(zu)和發展不(bu)平(ping)衡等(deng)突出(chu)問題(ti),迫切需(xu)要政(zheng)(zheng)府(fu)進一(yi)步(bu)強化公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)職能,創新(xin)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給模式,有效動員(yuan)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量,構建(jian)多層次、多方(fang)式的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)供給體(ti)系,提(ti)供更加方(fang)便、快捷、優(you)質、高效的(de)公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)。政(zheng)(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量購買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu),就是通過發揮市場(chang)機制(zhi)作用,把政(zheng)(zheng)府(fu)直接(jie)向(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)眾提(ti)供的(de)一(yi)部分公(gong)(gong)(gong)(gong)共(gong)(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)事(shi)項,按照一(yi)定的(de)方(fang)式和程序,交由(you)具備條件的(de)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量承(cheng)擔,并由(you)政(zheng)(zheng)府(fu)根據(ju)服(fu)(fu)(fu)務(wu)數量和質量向(xiang)其支付(fu)費(fei)(fei)用。近年來,一(yi)些地(di)方(fang)立足(zu)實際,積極開展向(xiang)社(she)(she)(she)會(hui)(hui)(hui)力(li)(li)量購買(mai)(mai)服(fu)(fu)(fu)務(wu)的(de)探索(suo),取得了(le)良(liang)好效果,在(zai)政(zheng)(zheng)策指(zhi)導(dao)、經費(fei)(fei)保障、 亞博網頁版登陸界面(mian)工(gong)作機制(zhi)等(deng)方(fang)面(mian)積累(lei)了(le)不(bu)少好的(de)做法和經驗(yan)。

實(shi)(shi)踐證明,推行政(zheng)府向社會(hui)(hui)力(li)量購買服(fu)務(wu)(wu)是創(chuang)新公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)提(ti)供(gong)方式、加(jia)(jia)快(kuai)服(fu)務(wu)(wu)業發(fa)(fa)展、引導有效(xiao)需求的重要(yao)(yao)途徑,對于深(shen)化社會(hui)(hui)領域改革(ge),推動政(zheng)府職能轉變,整合利用社會(hui)(hui)資源,增強(qiang)公眾參與意識,激發(fa)(fa)經(jing)濟社會(hui)(hui)活力(li),增加(jia)(jia)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給,提(ti)高公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)水(shui)平和效(xiao)率,都具有重要(yao)(yao)意義。地(di)(di)方各級人(ren)民(min)政(zheng)府要(yao)(yao)結合當地(di)(di)經(jing)濟社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展狀況(kuang)和人(ren)民(min)群眾的實(shi)(shi)際需求,因地(di)(di)制宜、積極穩妥地(di)(di)推進(jin)政(zheng)府向社會(hui)(hui)力(li)量購買服(fu)務(wu)(wu) 亞博網頁版(ban)登陸(lu)界(jie)面工(gong)作,不斷(duan)創(chuang)新和完善公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供(gong)給模式,加(jia)(jia)快(kuai)建設服(fu)務(wu)(wu)型(xing)政(zheng)府。

二(er)、正確把握政(zheng)府(fu)向(xiang)社會力量購買服務的總體方向(xiang)

(一)指導思想(xiang)。

以鄧小平(ping)理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹落實黨的十八大精神,牢牢把握加快轉變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創新管理中加強社會建設的要求,進一步放開公共服務市場準入,改革創新公共服務提供機制和方式,推動中國特色公共服務體系建設和發展,努力為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

(二)基本(ben)原(yuan)則。

——積極穩妥,有(you)序實(shi)施。立足社(she)會(hui)(hui)主義(yi)初級階(jie)段基本國情,從各地實(shi)際出發,準確把(ba)握社(she)會(hui)(hui)公共服(fu)(fu)(fu)務需求,充分(fen)發揮政府(fu)主導作用,有(you)序引導社(she)會(hui)(hui)力量參與服(fu)(fu)(fu)務供(gong)給,形成改善公共服(fu)(fu)(fu)務的合力。

——科(ke)學(xue)安(an)排,注重(zhong)實(shi)效(xiao)(xiao)。堅(jian)持精打(da)細算,明確(que)(que)權利(li)義(yi)務,切實(shi)提高財政資金使用效(xiao)(xiao)率,把(ba)有限的資金用在(zai)刀刃上,用到人民群(qun)眾最需要(yao)的地(di)方,確(que)(que)保(bao)取(qu)得實(shi)實(shi)在(zai)在(zai)的成效(xiao)(xiao)。

——公(gong)開擇優,以事(shi)定費。按照公(gong)開、公(gong)平(ping)、公(gong)正原則,堅持(chi)費隨事(shi)轉,通過競爭擇優的方式選擇承(cheng)接(jie)政府購買服務的社會(hui)力量,確(que)保具備條件的社會(hui)力量平(ping)等參與競爭。加強監督檢查(cha)和(he)科學評估,建(jian)立優勝劣汰(tai)的動(dong)態調整機(ji)制(zhi)。

——改革創新(xin),完善機制。堅持與事業單位改革相銜接,推進政(zheng)事分開(kai)、政(zheng)社(she)分開(kai),放開(kai)市場準(zhun)入,釋放改革紅利,凡社(she)會能辦好的,盡可能交給社(she)會力(li)量(liang)承擔,有效解決一(yi)些領(ling)域(yu)公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)產品短(duan)缺、質量(liang)和效率不(bu)高等(deng)問題。及時(shi)總結改革實踐(jian)經驗(yan),借鑒(jian)國外(wai)有益成果,積極推動政(zheng)府向社(she)會力(li)量(liang)購買服務(wu)(wu)的健康發(fa)展,加快形成公共(gong)(gong)服務(wu)(wu)提供新(xin)機制。

(三)目標任務。

“十(shi)二五”時(shi)期(qi),政府向(xiang)社會力(li)(li)量購買服務(wu) 亞博網頁(ye)版登(deng)陸(lu)界面(mian)工作(zuo)在各地逐步(bu)推開,統一有效(xiao)的購買服務(wu)平(ping)臺和(he)機制(zhi)(zhi)初步(bu)形成,相關制(zhi)(zhi)度(du)(du)法(fa)規建(jian)設取得明顯進展(zhan)。到2020年,在全國基本(ben)建(jian)立(li)比較完(wan)善的政府向(xiang)社會力(li)(li)量購買服務(wu)制(zhi)(zhi)度(du)(du),形成與(yu)經濟社會發(fa)展(zhan)相適應、高效(xiao)合理(li)的公共服務(wu)資(zi)源配置體(ti)系和(he)供給體(ti)系,公共服務(wu)水(shui)平(ping)和(he)質量顯著提高。

三、規范有序開(kai)展政府(fu)向(xiang)社會(hui)力(li)量購買服務 亞博網頁(ye)版登陸界(jie)面工作

(一)購買(mai)主體。

政(zheng)(zheng)府向(xiang)社會(hui)力量購買服(fu)務的主體(ti)是(shi)各級行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)機關和參(can)照公務員法管理、具有(you)行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)管理職能的事業單位。納入行(xing)(xing)政(zheng)(zheng)編制管理且(qie)經費由財政(zheng)(zheng)負擔的群(qun)團組織,也可根據(ju)實際需要,通過購買服(fu)務方(fang)式(shi)提供公共(gong)服(fu)務。

(二)承接(jie)主(zhu)體。

承(cheng)接(jie)(jie)政府購買(mai)(mai)服(fu)務的(de)主(zhu)體(ti)包(bao)括依法(fa)(fa)(fa)在民(min)政部門(men)登(deng)記成(cheng)立(li)或(huo)經國務院批準免予登(deng)記的(de)社(she)會(hui)組織,以及依法(fa)(fa)(fa)在工商管理或(huo)行業主(zhu)管部門(men)登(deng)記成(cheng)立(li)的(de) 亞(ya)博網頁版(ban)登(deng)陸界(jie)面企業、機(ji)構等(deng)社(she)會(hui)力(li)量(liang)。承(cheng)接(jie)(jie)政府購買(mai)(mai)服(fu)務的(de)主(zhu)體(ti)應具(ju)(ju)有獨立(li)承(cheng)擔民(min)事責任的(de)能(neng)力(li),具(ju)(ju)備提供服(fu)務所(suo)必需的(de)設施、人員和(he)(he)專業技術的(de)能(neng)力(li),具(ju)(ju)有健全的(de)內部治理結構、財(cai)務會(hui)計和(he)(he)資產(chan)管理制度,具(ju)(ju)有良(liang)好的(de)社(she)會(hui)和(he)(he)商業信譽,具(ju)(ju)有依法(fa)(fa)(fa)繳納稅收和(he)(he)社(she)會(hui)保險的(de)良(liang)好記錄,并(bing)符合登(deng)記管理部門(men)依法(fa)(fa)(fa)認定的(de)其他條件。承(cheng)接(jie)(jie)主(zhu)體(ti)的(de)具(ju)(ju)體(ti)條件由購買(mai)(mai)主(zhu)體(ti)會(hui)同財(cai)政部門(men)根據購買(mai)(mai)服(fu)務項目的(de)性質(zhi)和(he)(he)質(zhi)量(liang)要求確定。

(三)購買內(nei)容。

政(zheng)府(fu)向社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的內(nei)容為適合采取市場(chang)化方式提(ti)供(gong)、社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)能(neng)夠(gou)承擔(dan)(dan)的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu),突出公(gong)共(gong)性和公(gong)益性。教育、就業、社(she)(she)保、醫療衛生、住房保障、文化體(ti)育及(ji)(ji)殘疾人(ren)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)等(deng)基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域(yu)(yu),要逐(zhu)步(bu)加(jia)大政(zheng)府(fu)向社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的力(li)(li)度。非基(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)領域(yu)(yu),要更多更好地發揮社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)的作用,凡適合社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)承擔(dan)(dan)的,都可(ke)以通過委(wei)托、承包、采購等(deng)方式交給社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)承擔(dan)(dan)。對應當(dang)由(you)政(zheng)府(fu)直接提(ti)供(gong)、不適合社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)承擔(dan)(dan)的公(gong)共(gong)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu),以及(ji)(ji)不屬于(yu)政(zheng)府(fu)職責范圍的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)項目,政(zheng)府(fu)不得向社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)購買。各(ge)地區、各(ge)有(you)(you)關部門要按照(zhao)有(you)(you)利(li)于(yu)轉變政(zheng)府(fu)職能(neng),有(you)(you)利(li)于(yu)降低服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)成本(ben),有(you)(you)利(li)于(yu)提(ti)升(sheng)服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)質(zhi)量(liang)水平和資(zi)金效益的原(yuan)則,在充分聽(ting)取社(she)(she)會各(ge)界意見基(ji)礎上,研究制定政(zheng)府(fu)向社(she)(she)會力(li)(li)量(liang)購買服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)的指導性目錄,明確政(zheng)府(fu)購買的服(fu)(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)種類(lei)、性質(zhi)和內(nei)容,并在總結試點(dian)經驗基(ji)礎上,及(ji)(ji)時進行動態調整。

(四(si))購買機(ji)制。

各地要(yao)按(an)照(zhao)公(gong)開(kai)、公(gong)平、公(gong)正原則(ze),建立(li)健(jian)全(quan)政(zheng)府向社(she)會(hui)力量(liang)購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機制,及時、充(chong)分(fen)向社(she)會(hui)公(gong)布購(gou)(gou)買(mai)的服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目、內容以(yi)及對(dui)(dui)承接(jie)主(zhu)體(ti)的要(yao)求(qiu)(qiu)和績(ji)效(xiao)評價(jia)標(biao)準等信息(xi),建立(li)健(jian)全(quan)項(xiang)(xiang)目申(shen)報、預算編報、組織采購(gou)(gou)、項(xiang)(xiang)目監(jian)管(guan)、績(ji)效(xiao)評價(jia)的規范化流程。購(gou)(gou)買(mai) 亞博網頁版登陸界(jie)面工作應(ying)按(an)照(zhao)政(zheng)府采購(gou)(gou)法的有關規定(ding),采用公(gong)開(kai)招標(biao)、邀請招標(biao)、競爭性談判、單(dan)一來源、詢價(jia)等方式(shi)確(que)定(ding)承接(jie)主(zhu)體(ti),嚴(yan)禁轉包行為。購(gou)(gou)買(mai)主(zhu)體(ti)要(yao)按(an)照(zhao)合同(tong)管(guan)理要(yao)求(qiu)(qiu),與承接(jie)主(zhu)體(ti)簽訂(ding)合同(tong),明確(que)所購(gou)(gou)買(mai)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的范圍(wei)、標(biao)的、數(shu)(shu)量(liang)、質量(liang)要(yao)求(qiu)(qiu),以(yi)及服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)期限、資(zi)金支付方式(shi)、權利義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)和違約責任等,按(an)照(zhao)合同(tong)要(yao)求(qiu)(qiu)支付資(zi)金,并加強(qiang)對(dui)(dui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)提供(gong)全(quan)過程的跟(gen)蹤監(jian)管(guan)和對(dui)(dui)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)成果的檢查驗收。承接(jie)主(zhu)體(ti)要(yao)嚴(yan)格履行合同(tong)義(yi)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu),按(an)時完(wan)成服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)項(xiang)(xiang)目任務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu),保證服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)數(shu)(shu)量(liang)、質量(liang)和效(xiao)果。

(五(wu))資金管理(li)。

政(zheng)(zheng)府向(xiang)社會(hui)力量購買(mai)服(fu)務所需(xu)資(zi)金在既有財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算安排中(zhong)統籌考慮。隨(sui)著政(zheng)(zheng)府提供公共服(fu)務的(de)發展所需(xu)增加(jia)的(de)資(zi)金,應按照預(yu)(yu)算管(guan)理要求列入財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)算。要嚴格資(zi)金管(guan)理,確保公開、透明、規(gui)范、有效。

(六(liu))績(ji)效管理。

加強政府向(xiang)(xiang)社會力量(liang)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)的(de)績(ji)效管理(li),嚴格績(ji)效評(ping)價(jia)機制。建立健全(quan)由購買(mai)(mai)主(zhu)體(ti)、服(fu)(fu)務(wu)(wu)對(dui)象(xiang)及(ji)第三方組成的(de)綜合性評(ping)審機制,對(dui)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)項(xiang)目(mu)數(shu)量(liang)、質(zhi)量(liang)和資(zi)金使用(yong)績(ji)效等進行考(kao)核(he)評(ping)價(jia)。評(ping)價(jia)結果向(xiang)(xiang)社會公布(bu),并作(zuo)為(wei)以后年度編制政府向(xiang)(xiang)社會力量(liang)購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)預算和選擇(ze)政府購買(mai)(mai)服(fu)(fu)務(wu)(wu)承(cheng)接主(zhu)體(ti)的(de)重要參考(kao)依據。

四、扎實推進政府(fu)向社會力量購買服務 亞博網頁版登陸界面工作

(一)加強組織領(ling)導。

推進政府向社(she)會(hui)力(li)量購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu),事關人(ren)(ren)民群眾切身(shen)利益(yi),是保障(zhang)和(he)改善(shan)民生的一項重要(yao) 亞博(bo)網頁版(ban)登陸(lu)界(jie)(jie)面(mian)工(gong)(gong)作。地(di)方各(ge)級人(ren)(ren)民政府要(yao)把這(zhe)項 亞博(bo)網頁版(ban)登陸(lu)界(jie)(jie)面(mian)工(gong)(gong)作列入重要(yao)議事日程,加(jia)強統籌協調(diao),立(li)足當地(di)實(shi)際認真制(zhi)定并逐步完善(shan)政府向社(she)會(hui)力(li)量購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu)的政策(ce)措施(shi)和(he)實(shi)施(shi)辦(ban)法,并抄(chao)送上(shang)一級政府財(cai)政部(bu)門。財(cai)政部(bu)要(yao)會(hui)同有(you)關部(bu)門加(jia)強對各(ge)地(di)開展政府向社(she)會(hui)力(li)量購(gou)(gou)買(mai)服(fu)(fu)務(wu) 亞博(bo)網頁版(ban)登陸(lu)界(jie)(jie)面(mian)工(gong)(gong)作的指導和(he)監督,總(zong)結推廣(guang)成功經(jing)驗,積極推動相關制(zhi)度法規建設。

(二)健(jian)全 亞博網頁版登陸界面工(gong)作(zuo)機制。

政府向(xiang)社(she)會力量購買服務(wu),要按照政府主導、部門負責(ze)、社(she)會參與(yu)、共同(tong)監(jian)督的要求,確保(bao) 亞博網頁(ye)版(ban)登陸界面工作規范有序開(kai)展。地(di)方(fang)各(ge)級人民政府可根據本地(di)區實際情況,建立(li)“政府統一領導,財政部門牽頭,民政、工商管理以及行業主管部門協同,職能部門履職,監督部門保障”的 亞博網頁版登陸界面工作機制,擬定購買服務目錄,確定購買服務計劃,指導監督購買服務 亞博網頁版登陸界面工作。相關職能部門要加強協調溝通,做到各負其責、齊抓共管。

(三(san))嚴格(ge)監督管理。

各地區、各部門要嚴格(ge)(ge)遵(zun)守相(xiang)關財(cai)政財(cai)務(wu)(wu)管(guan)理規定,確保(bao)政府向社(she)會力量購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)資金規范管(guan)理和使用,不得截(jie)留、挪用和滯(zhi)留資金。購買(mai)(mai)主體應建立(li)健(jian)全內部監(jian)督管(guan)理制度,按(an)規定公(gong)開購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)相(xiang)關信息,自覺接(jie)受社(she)會監(jian)督。承接(jie)主體應當健(jian)全財(cai)務(wu)(wu)報(bao)告制度,并由(you)具有合法(fa)資質的(de)注冊會計(ji)師對財(cai)務(wu)(wu)報(bao)告進行審計(ji)。財(cai)政部門要加強對政府向社(she)會力量購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)實施 亞(ya)博網頁版登陸界面工(gong)作(zuo)的(de)組織指導,嚴格(ge)(ge)資金監(jian)管(guan),監(jian)察、審計(ji)等部門要加強監(jian)督,民政、工(gong)商管(guan)理以及行業主管(guan)部門要按(an)照職能分(fen)工(gong)將承接(jie)政府購買(mai)(mai)服(fu)務(wu)(wu)行為納入年檢、評估、執法(fa)等監(jian)管(guan)體系(xi)。

(四)做好宣傳引導。

地方各(ge)級(ji)人民政府(fu)(fu)和國務(wu)(wu)院有(you)關(guan)部門要廣泛宣傳政府(fu)(fu)向社會(hui)力量購買服務(wu)(wu) 亞博網(wang)頁(ye)版登陸界面工作的目的、意義、目標任務(wu)(wu)和相關(guan)要求,做好政策(ce)解讀,加(jia)強(qiang)輿論引導,主動(dong)回應群(qun)眾(zhong)關(guan)切,充分(fen)調動(dong)社會(hui)參與(yu)的積極(ji)性。

 

                                            國務院辦公廳

                                            2013年9月26日

1.2 國務院關于創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資

的(de)指導意見 

國發〔2014〕60號

各省(sheng)、自(zi)治(zhi)區、直轄市人民政府,國(guo)務院各部委、各直屬機(ji)構:

 

為(wei)推進經濟(ji)結構戰略性調整,加(jia)強薄弱環(huan)(huan)節建(jian)設(she),促進經濟(ji)持續健康(kang)發(fa)展,迫切需要在(zai)公共服(fu)務、資(zi)(zi)源環(huan)(huan)境、生態建(jian)設(she)、基礎設(she)施等重點領域進一步創新投融資(zi)(zi)機制(zhi),充分發(fa)揮社(she)會(hui)資(zi)(zi)本特別(bie)是民間資(zi)(zi)本的(de)積極作(zuo)用(yong)。為(wei)此(ci),特提出(chu)以(yi)下意見。

一、總體要求

(一(yi))指導思想(xiang)。全面貫徹落實黨的十八大和(he)(he)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會精神,按照黨中(zhong)央、國務院決策部署,使市場(chang)在資源配置中(zhong)起決定性作(zuo)用(yong)(yong)和(he)(he)更好發揮政府作(zuo)用(yong)(yong),打破行業壟(long)斷和(he)(he)市場(chang)壁(bi)壘,切實降(jiang)低準入門(men)檻,建(jian)立公平(ping)開(kai)放透明(ming)的市場(chang)規(gui)則(ze),營造權利平(ping)等、機會平(ping)等、規(gui)則(ze)平(ping)等的投(tou)資環(huan)境,進(jin)一(yi)步鼓勵社會投(tou)資特別(bie)是民間投(tou)資,盤(pan)活存(cun)量、用(yong)(yong)好增量,調結構、補短(duan)板(ban),服務國家生產力布(bu)局,促進(jin)重點領域建(jian)設,增加公共(gong)產品有效供給。

(二(er))基(ji)本(ben)原(yuan)則。實行統一市場準入,創(chuang)造(zao)平等投(tou)資(zi)機會;創(chuang)新投(tou)資(zi)運營(ying)機制,擴大社會資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)途徑;優化政府投(tou)資(zi)使用方向(xiang)和方式,發揮引導帶動(dong)作用;創(chuang)新融(rong)資(zi)方式,拓(tuo)寬融(rong)資(zi)渠道(dao);完善價格(ge)形成機制,發揮價格(ge)杠桿作用。

二、創新生態環保投資運營機制

(三)深化林(lin)(lin)業(ye)管(guan)理(li)體制(zhi)改革(ge)。推進(jin)國有林(lin)(lin)區和國有林(lin)(lin)場管(guan)理(li)體制(zhi)改革(ge),完善(shan)森林(lin)(lin)經營和采伐管(guan)理(li)制(zhi)度(du),開(kai)展森林(lin)(lin)科學經營。深化集(ji)體林(lin)(lin)權(quan)制(zhi)度(du)改革(ge),穩定林(lin)(lin)權(quan)承(cheng)包關(guan)系,放活林(lin)(lin)地經營權(quan),鼓勵林(lin)(lin)權(quan)依法(fa)規范流(liu)(liu)轉(zhuan)。鼓勵荒山荒地造林(lin)(lin)和退耕還林(lin)(lin)林(lin)(lin)地林(lin)(lin)權(quan)依法(fa)流(liu)(liu)轉(zhuan)。減免林(lin)(lin)權(quan)流(liu)(liu)轉(zhuan)稅費,有效降(jiang)低流(liu)(liu)轉(zhuan)成本。

(四)推(tui)進(jin)生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設(she)主體多元化。在嚴格保護(hu)森(sen)林(lin)資源(yuan)的前提(ti)(ti)下,鼓勵(li)社會資本積極(ji)參與生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設(she)和保護(hu),支(zhi)持符合條件的農民合作社、家庭農場(chang)(林(lin)場(chang))、專業(ye)大戶、林(lin)業(ye) 亞博網頁(ye)版登陸界(jie)面企業(ye)等新型(xing)經(jing)營主體投資生(sheng)態(tai)(tai)建(jian)設(she)項(xiang)目。對社會資本利(li)用(yong)荒(huang)山荒(huang)地(di)進(jin)行植樹(shu)造林(lin)的,在保障生(sheng)態(tai)(tai)效(xiao)益、符合土地(di)用(yong)途管(guan)制(zhi)要求(qiu)的前提(ti)(ti)下,允許發展林(lin)下經(jing)濟、森(sen)林(lin)旅游(you)等生(sheng)態(tai)(tai)產業(ye)。

(五)推動(dong)環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)市(shi)場(chang)化(hua)。在電力、鋼鐵等(deng)重點(dian)行業以及開發區(qu)(工業園區(qu))污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)等(deng)領域,大力推行環(huan)境(jing)污(wu)(wu)(wu)染(ran)第三方治(zhi)(zhi)(zhi)理(li),通過委托(tuo)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)服(fu)務(wu)、托(tuo)管運營服(fu)務(wu)等(deng)方式(shi),由排污(wu)(wu)(wu) 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面企業付費購買專業環(huan)境(jing)服(fu)務(wu)公(gong)司的治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)減排服(fu)務(wu),提(ti)高污(wu)(wu)(wu)染(ran)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)的產業化(hua)、專業化(hua)程度(du)。穩妥推進政府向社會購買環(huan)境(jing)監測服(fu)務(wu)。建立重點(dian)行業第三方治(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu) 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面企業推薦制度(du)。

(六(liu))積極開展排(pai)污權(quan)(quan)、碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)試(shi)點。推(tui)進(jin)排(pai)污權(quan)(quan)有(you)償使(shi)用和交易(yi)(yi)試(shi)點,建立(li)排(pai)污權(quan)(quan)有(you)償使(shi)用制度,規(gui)范排(pai)污權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市場(chang),鼓(gu)勵社會(hui)資(zi)本參與污染(ran)減(jian)排(pai)和排(pai)污權(quan)(quan)交易(yi)(yi)。加快(kuai)調整主要污染(ran)物排(pai)污費征收標準,實(shi)行差別(bie)化(hua)排(pai)污收費政策。加快(kuai)在國(guo)內試(shi)行碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)制度,探(tan)索森(sen)林碳匯交易(yi)(yi),發展碳排(pai)放(fang)權(quan)(quan)交易(yi)(yi)市場(chang),鼓(gu)勵和支持社會(hui)投資(zi)者參與碳配額交易(yi)(yi),通(tong)過金融(rong)市場(chang)發現(xian)價格的功能,調整不同經(jing)濟主體利益,有(you)效促進(jin)環保和節能減(jian)排(pai)。

三、鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程

(七)培(pei)育農(nong)(nong)業、水(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程多元化投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)主體(ti)。支持(chi)農(nong)(nong)民合(he)(he)作(zuo)社(she)、家庭農(nong)(nong)場、專業大戶、農(nong)(nong)業 亞博網頁版登陸界面企業等新(xin)型經營(ying)(ying)主體(ti)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)設農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)利和水(shui)(shui)(shui)(shui)土保持(chi)設施。允許財政補助形(xing)成的(de)小型農(nong)(nong)田(tian)水(shui)(shui)(shui)(shui)利和水(shui)(shui)(shui)(shui)土保持(chi)工(gong)程資(zi)(zi)(zi)產由農(nong)(nong)業用水(shui)(shui)(shui)(shui)合(he)(he)作(zuo)組織持(chi)有和管護(hu)。鼓勵社(she)會資(zi)(zi)(zi)本以(yi)特(te)許經營(ying)(ying)、參股控股等多種形(xing)式(shi)參與具有一(yi)定(ding)收(shou)益的(de)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)(shui)重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程建(jian)設運(yun)營(ying)(ying)。社(she)會資(zi)(zi)(zi)本愿意(yi)投(tou)(tou)(tou)入的(de)重(zhong)大水(shui)(shui)(shui)(shui)利工(gong)程,要(yao)積極(ji)鼓勵社(she)會資(zi)(zi)(zi)本投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)建(jian)設。

(八)保障農(nong)業、水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)投資(zi)(zi)合理收益(yi)。社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)建(jian)設(she)(she)或運營管理農(nong)田水(shui)(shui)利、水(shui)(shui)土(tu)保持設(she)(she)施和節水(shui)(shui)供(gong)(gong)水(shui)(shui)重(zhong)大水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)的,與國有(you)、集體(ti)投資(zi)(zi)項目享(xiang)有(you)同等(deng)政(zheng)策(ce)待遇,可(ke)以依(yi)法獲取供(gong)(gong)水(shui)(shui)水(shui)(shui)費(fei)(fei)等(deng)經(jing)營收益(yi);承擔公益(yi)性任務的,政(zheng)府可(ke)對工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)(she)投資(zi)(zi)、維修養(yang)護(hu)和管護(hu)經(jing)費(fei)(fei)等(deng)給予適當補助,并落實優(you)惠政(zheng)策(ce)。社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)建(jian)設(she)(she)或運營管理農(nong)田水(shui)(shui)利設(she)(she)施、重(zhong)大水(shui)(shui)利工(gong)程(cheng)等(deng),可(ke)依(yi)法繼承、轉讓、轉租、抵(di)押其(qi)相(xiang)關權益(yi);征收、征用或占用的,要按(an)照(zhao)國家有(you)關規定(ding)給予補償(chang)或者賠償(chang)。

(九)通(tong)過(guo)水權(quan)(quan)制度改革吸引社會(hui)資本參與(yu)水資源開(kai)發(fa)利用和(he)保護。加快建(jian)立水權(quan)(quan)制度,培育和(he)規(gui)范(fan)水權(quan)(quan)交(jiao)易市場,積極探索多種形式的水權(quan)(quan)交(jiao)易流轉方(fang)式,允(yun)許各地通(tong)過(guo)水權(quan)(quan)交(jiao)易滿(man)足新(xin)增合(he)理用水需求。鼓勵(li)社會(hui)資本通(tong)過(guo)參與(yu)節水供(gong)水重大水利工程投(tou)資建(jian)設等方(fang)式優先獲得新(xin)增水資源使(shi)用權(quan)(quan)。

(十(shi))完善水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)形成(cheng)機制(zhi)。深入開展農(nong)業水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)綜合(he)改革試點(dian),進(jin)一步促(cu)進(jin)農(nong)業節(jie)水(shui)(shui)。水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程供非農(nong)業用水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)按照補償(chang)成(cheng)本(ben)、合(he)理收益(yi)、優(you)質優(you)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)、公平負(fu)擔(dan)的原則合(he)理制(zhi)定,并根據(ju)供水(shui)(shui)成(cheng)本(ben)變化及社會(hui)承受能力等適時調整(zheng),推(tui)行(xing)兩(liang)部制(zhi)水(shui)(shui)利(li)工(gong)(gong)(gong)程水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)和豐枯季節(jie)水(shui)(shui)價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)。價(jia)(jia)(jia)(jia)(jia)格(ge)調整(zheng)不到(dao)位時,地方政府可根據(ju)實際情況安排財政性(xing)資金,對運營(ying)單位進(jin)行(xing)合(he)理補償(chang)。

四、推進市政亞博網頁版登陸基礎設施投資運營市場化

(十一)改革市政亞(ya)博網(wang)頁(ye)(ye)版登陸基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)運營(ying)(ying)模式。推(tui)動(dong)市政亞(ya)博網(wang)頁(ye)(ye)版登陸基礎(chu)設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)運營(ying)(ying)事業(ye)(ye)單位(wei)向獨立核算、自主經營(ying)(ying)的 亞(ya)博網(wang)頁(ye)(ye)版登陸界面企業(ye)(ye)化管(guan)理轉(zhuan)變。鼓勵打(da)破以項(xiang)目為單位(wei)的分散運營(ying)(ying)模式,實行(xing)規(gui)模化經營(ying)(ying),降(jiang)低建(jian)設(she)(she)和(he)運營(ying)(ying)成本(ben),提高(gao)投資(zi)效益。推(tui)進(jin)市縣、鄉鎮(zhen)和(he)村級污(wu)水(shui)收集和(he)處理、垃圾處理項(xiang)目按行(xing)業(ye)(ye)“打包”投資和運營,鼓勵實行城鄉供水一體化、廠網一體投資和運營。

(十(shi)二)積極推(tui)動(dong)社(she)會資(zi)(zi)本參與市(shi)政亞(ya)博網頁版登陸(lu)基(ji)礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)運(yun)營(ying)(ying)。通(tong)過特許(xu)經(jing)營(ying)(ying)、投(tou)資(zi)(zi)補助、政府購買(mai)服務等多(duo)種方式,鼓勵(li)社(she)會資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建(jian)筑垃圾資(zi)(zi)源化利用和處理、城市(shi)綜合管廊、公園配套服務、公共(gong)交(jiao)通(tong)、停車設(she)施(shi)等市(shi)政亞(ya)博網頁版登陸(lu)基(ji)礎設(she)施(shi)項目,政府依法選擇(ze)符合要求的(de)經(jing)營(ying)(ying)者。政府可采用委托(tuo)經(jing)營(ying)(ying)或轉(zhuan)讓(rang)—經(jing)營(ying)(ying)—轉(zhuan)讓(rang)(TOT)等方式,將已經(jing)建(jian)成(cheng)的(de)市(shi)政亞(ya)博網頁版登陸(lu)基(ji)礎設(she)施(shi)項目轉(zhuan)交(jiao)給社(she)會資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)(ying)管理。

(十(shi)三)加(jia)強(qiang)縣(xian)城(cheng)基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)。按照新型城(cheng)鎮(zhen)化發展(zhan)的要求,把有條件的縣(xian)城(cheng)和重點鎮(zhen)發展(zhan)為中小城(cheng)市(shi),支持基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she),增強(qiang)吸(xi)納農業轉移人(ren)口(kou)的能力。選擇若干具有產業基礎、特(te)色資源和區位優勢的縣(xian)城(cheng)和重點鎮(zhen)推行試點,加(jia)大對(dui)市(shi)政(zheng)亞博網頁版登陸基礎設(she)施(shi)建(jian)設(she)運(yun)營引(yin)入市(shi)場機制的政(zheng)策支持力度。

(十(shi)四(si))完善市(shi)政(zheng)亞博網頁版登(deng)陸基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)價格(ge)機(ji)制(zhi)。加(jia)快(kuai)改進市(shi)政(zheng)亞博網頁版登(deng)陸基(ji)(ji)礎設施(shi)(shi)價格(ge)形成、調(diao)整和補償(chang)機(ji)制(zhi),使經營者能夠(gou)獲(huo)得(de)合(he)理收益。實行上(shang)下(xia)游價格(ge)調(diao)整聯動(dong)機(ji)制(zhi),價格(ge)調(diao)整不到位時,地方政(zheng)府(fu)可根據實際情(qing)況(kuang)安排財政(zheng)性資金對 亞博網頁版登(deng)陸界面企業運(yun)營進行合(he)理補償(chang)。

五、改革完善交通投融資機制

(十五)加快推進(jin)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)投融資(zi)(zi)(zi)(zi)體(ti)制改革。用(yong)(yong)好(hao)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)發(fa)展基金平臺,吸引社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本參與,擴大基金規模。充分利用(yong)(yong)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)土地綜合開發(fa)政策,以開發(fa)收益支持鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)發(fa)展。按照市(shi)場(chang)化方向,不斷完(wan)善鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)運(yun)價形成機制。向地方政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)(zi)(zi)本放開城際鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)、市(shi)域(郊)鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)、資(zi)(zi)(zi)(zi)源開發(fa)性鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)和(he)支線鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)的(de)所有權(quan)、經(jing)營權(quan)。按照構建現代 亞(ya)博網頁版登陸界面(mian)企業制度(du)的(de)要(yao)求(qiu),保障投資(zi)(zi)(zi)(zi)者權(quan)益,推進(jin)蒙(meng)西(xi)(xi)至華中、長春至西(xi)(xi)巴彥花鐵(tie)(tie)(tie)(tie)(tie)路(lu)(lu)(lu)等引進(jin)民間資(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)示范(fan)項目實施。鼓勵按照“多式銜接、立體開發、功能融合、節約集約”的原則,對城市軌道交通站點周邊、車輛段上蓋進行土地綜合開發,吸引社會資本參與城市軌道交通建設。

(十(shi)六)完(wan)善(shan)公(gong)路投融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)模式(shi)。建(jian)立(li)(li)完(wan)善(shan)政府主(zhu)導、分級負責、多元籌資(zi)(zi)(zi)的公(gong)路投融(rong)(rong)資(zi)(zi)(zi)模式(shi),完(wan)善(shan)收費公(gong)路政策,吸引社會資(zi)(zi)(zi)本投入,多渠道(dao)籌措建(jian)設(she)和維護資(zi)(zi)(zi)金。逐步建(jian)立(li)(li)高速公(gong)路與(yu)普(pu)通公(gong)路統籌發(fa)展(zhan)(zhan)機制,促(cu)進普(pu)通公(gong)路持續健康發(fa)展(zhan)(zhan)。

(十七(qi))鼓勵社會資(zi)本參(can)與水(shui)運、民航基(ji)礎(chu)設施建(jian)設。探索發(fa)展(zhan)“航電結合”等投融資模式,按相關政策給予投資補助,鼓勵社會資本投資建設航電樞紐。鼓勵社會資本投資建設港口、內河航運設施等。積極吸引社會資本參與盈利狀況較好的樞紐機場、干線機場以及機場配套服務設施等投資建設,拓寬機場建設資金來源。

六、鼓勵社會資本加強能源設施投資

(十八(ba))鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本參與電(dian)(dian)(dian)力建設。在做好生(sheng)態環境(jing)保護、移民(min)安(an)置和(he)確(que)保工(gong)程(cheng)安(an)全的前提下,通過業主招標等方式,鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本投(tou)資(zi)常規水電(dian)(dian)(dian)站(zhan)和(he)抽水蓄能(neng)電(dian)(dian)(dian)站(zhan)。在確(que)保具備核(he)電(dian)(dian)(dian)控股資(zi)質主體承擔(dan)核(he)安(an)全責任的前提下,引入(ru)社(she)會(hui)資(zi)本參與核(he)電(dian)(dian)(dian)項目投(tou)資(zi),鼓(gu)勵(li)民(min)間(jian)資(zi)本進(jin)入(ru)核(he)電(dian)(dian)(dian)設備研制和(he)核(he)電(dian)(dian)(dian)服務領域(yu)。鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資(zi)本投(tou)資(zi)建設風光電(dian)(dian)(dian)、生(sheng)物質能(neng)等清潔能(neng)源項目和(he)背壓式熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯產(chan)機組,進(jin)入(ru)清潔高效(xiao)煤電(dian)(dian)(dian)項目建設、燃煤電(dian)(dian)(dian)廠節能(neng)減(jian)排(pai)升級改造領域(yu)。

(十九)鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本參與電(dian)網(wang)建(jian)設。積極(ji)吸(xi)引社會資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)建(jian)設跨區(qu)輸電(dian)通道、區(qu)域(yu)主(zhu)干電(dian)網(wang)完善工程和大中城市配電(dian)網(wang)工程。將(jiang)海南(nan)聯網(wang)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項目作為試點,引入社會資本。鼓勵社會資本投資建設分布式電源并網工程、儲能裝置和電動汽車充換電設施。

(二十)鼓勵(li)社會資(zi)本參(can)與(yu)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)、儲(chu)存設(she)施和(he)煤炭(tan)儲(chu)運(yun)建(jian)設(she)運(yun)營。支持民(min)營 亞(ya)博網(wang)頁版登(deng)陸(lu)界面企業(ye)、地(di)方國有 亞(ya)博網(wang)頁版登(deng)陸(lu)界面企業(ye)等(deng)參(can)股(gu)建(jian)設(she)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)主干線、沿海液(ye)化天然(ran)氣(qi)(qi)(LNG)接(jie)收站、地(di)下(xia)儲(chu)氣(qi)(qi)庫(ku)、城市配氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)和(he)城市儲(chu)氣(qi)(qi)設(she)施,控股(gu)建(jian)設(she)油(you)氣(qi)(qi)管(guan)網(wang)支線、原油(you)和(he)成品油(you)商(shang)業(ye)儲(chu)備庫(ku)。鼓勵(li)社會資(zi)本參(can)與(yu)鐵路運(yun)煤干線和(he)煤炭(tan)儲(chu)配體系建(jian)設(she)。國家規(gui)劃(hua)確定的石化基(ji)地(di)煉(lian)化一體化項目向社會資(zi)本開放。

(二十一(yi))理順能源(yuan)價格(ge)(ge)(ge)機(ji)制。進一(yi)步推(tui)(tui)進天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)價格(ge)(ge)(ge)改革,2015年實(shi)現存量(liang)氣(qi)(qi)(qi)和增量(liang)氣(qi)(qi)(qi)價格(ge)(ge)(ge)并軌,逐步放開(kai)非居民用天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)氣(qi)(qi)(qi)源(yuan)價格(ge)(ge)(ge),落實(shi)頁(ye)巖氣(qi)(qi)(qi)、煤(mei)層氣(qi)(qi)(qi)等(deng)非常規天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)價格(ge)(ge)(ge)市(shi)場(chang)化政(zheng)策(ce)(ce)。盡快出臺天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)管道運(yun)輸價格(ge)(ge)(ge)政(zheng)策(ce)(ce)。按照合(he)理成(cheng)本(ben)加合(he)理利(li)潤(run)的原則,適時調整(zheng)煤(mei)層氣(qi)(qi)(qi)發(fa)電(dian)、余(yu)熱余(yu)壓發(fa)電(dian)上網標(biao)桿電(dian)價。推(tui)(tui)進天然(ran)氣(qi)(qi)(qi)分布式(shi)能源(yuan)冷、熱、電(dian)價格(ge)(ge)(ge)市(shi)場(chang)化。完善可再生(sheng)能源(yuan)發(fa)電(dian)價格(ge)(ge)(ge)政(zheng)策(ce)(ce),研究建立流域梯級(ji)效益補償機(ji)制,適時調整(zheng)完善燃(ran)煤(mei)發(fa)電(dian)機(ji)組環保電(dian)價政(zheng)策(ce)(ce)。

七、推進信息和民用空間基礎設施投資主體多元化

(二(er)十二(er))鼓勵(li)(li)電(dian)信(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)進(jin)一步向(xiang)民(min)間資(zi)本(ben)開放。進(jin)一步完善(shan)法律(lv)法規,盡(jin)快修訂電(dian)信(xin)(xin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)分(fen)類目錄。研究出臺(tai)具體試(shi)(shi)點辦法,鼓勵(li)(li)和引導(dao)民(min)間資(zi)本(ben)投資(zi)寬帶(dai)接(jie)入網(wang)(wang)絡建(jian)設和業(ye)(ye)(ye)務(wu)運營,大力(li)發(fa)展寬帶(dai)用(yong)戶。推進(jin)民(min)營 亞(ya)博網(wang)(wang)頁版(ban)登(deng)陸(lu)界(jie)面企業(ye)(ye)(ye)開展移動通(tong)信(xin)(xin)轉(zhuan)售業(ye)(ye)(ye)務(wu)試(shi)(shi)點 亞(ya)博網(wang)(wang)頁版(ban)登(deng)陸(lu)界(jie)面工作,促進(jin)業(ye)(ye)(ye)務(wu)創新(xin)發(fa)展。

(二(er)十(shi)三)吸引(yin)(yin)民(min)間(jian)資(zi)本加大信(xin)息基礎(chu)設施投(tou)資(zi)力度。支持基礎(chu)電信(xin) 亞博網頁版登陸界(jie)面企(qi)業引(yin)(yin)入(ru)民(min)間(jian)戰略投(tou)資(zi)者(zhe)。推動中國鐵塔(ta)股份(fen)有限公司引(yin)(yin)入(ru)民(min)間(jian)資(zi)本,實現混合所有制發(fa)展。

(二十四)鼓勵民(min)(min)間(jian)資本(ben)參與國家民(min)(min)用空間(jian)基礎設施建設。完(wan)善民(min)(min)用遙(yao)感(gan)衛星(xing)數據政策,加強政府采(cai)購服(fu)(fu)務(wu),鼓勵民(min)(min)間(jian)資本(ben)研制、發射(she)和運(yun)營(ying)商(shang)業遙(yao)感(gan)衛星(xing),提(ti)供市場化(hua)、專業化(hua)服(fu)(fu)務(wu)。引導民(min)(min)間(jian)資本(ben)參與衛星(xing)導航地面應用系統建設。

八、鼓勵社會資本加大社會事業投資力度

(二十(shi)五(wu))加快社(she)會事(shi)業(ye)公(gong)立(li)機(ji)構分類改革(ge)。積極(ji)推進(jin)養老(lao)、文化(hua)、旅游、體(ti)育等領域符合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)事(shi)業(ye)單位,以及公(gong)立(li)醫(yi)院資源(yuan)豐富地區符合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)醫(yi)療(liao)事(shi)業(ye)單位改制,為社(she)會資本(ben)進(jin)入創造條(tiao)件(jian)(jian),鼓(gu)勵社(she)會資本(ben)參與公(gong)立(li)機(ji)構改革(ge)。將(jiang)符合條(tiao)件(jian)(jian)的(de)國有單位培訓療(liao)養機(ji)構轉變為養老(lao)機(ji)構。

(二十六)鼓勵社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)加大(da)(da)社(she)(she)會(hui)事業投資(zi)力(li)度。通過(guo)獨資(zi)、合資(zi)、合作、聯營、租(zu)賃(lin)等途徑,采取特許經營、公(gong)(gong)建民營、民辦公(gong)(gong)助等方式,鼓勵社(she)(she)會(hui)資(zi)本(ben)參與(yu)教(jiao)育(yu)、醫(yi)療、養(yang)老、體(ti)育(yu)健(jian)身、文(wen)(wen)化設(she)施建設(she)。盡快出臺鼓勵社(she)(she)會(hui)力(li)量(liang)興辦教(jiao)育(yu)、促進(jin)民辦教(jiao)育(yu)健(jian)康發展(zhan)的意見。各(ge)地在編制(zhi)城市總體(ti)規劃、控制(zhi)性詳細(xi)規劃以(yi)及有關專(zhuan)項規劃時,要統籌(chou)規劃、科學(xue)布局(ju)各(ge)類(lei)公(gong)(gong)共服務設(she)施。各(ge)級政(zheng)府逐步擴大(da)(da)教(jiao)育(yu)、醫(yi)療、養(yang)老、體(ti)育(yu)健(jian)身、文(wen)(wen)化等政(zheng)府購(gou)買(mai)服務范圍,各(ge)類(lei)經營主體(ti)平等參與(yu)。將(jiang)符合條件的各(ge)類(lei)醫(yi)療機構納入醫(yi)療保險(xian)定點范圍。

(二(er)十(shi)七)完善落(luo)實社會事(shi)業(ye)建(jian)設(she)運營(ying)稅費優惠政策(ce)。進一(yi)(yi)步完善落(luo)實非(fei)營(ying)利性(xing)(xing)教(jiao)育、醫(yi)療、養(yang)老、體育健(jian)身、文(wen)化(hua)機構稅收(shou)(shou)(shou)優惠政策(ce)。對(dui)非(fei)營(ying)利性(xing)(xing)醫(yi)療、養(yang)老機構建(jian)設(she)一(yi)(yi)律免征有關行政事(shi)業(ye)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)費,對(dui)營(ying)利性(xing)(xing)醫(yi)療、養(yang)老機構建(jian)設(she)一(yi)(yi)律減半(ban)征收(shou)(shou)(shou)有關行政事(shi)業(ye)性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)費。

(二十(shi)八)改進社會(hui)事業價(jia)(jia)(jia)格(ge)管理政(zheng)(zheng)策(ce)。民(min)辦教育(yu)、醫(yi)(yi)療機(ji)構用(yong)(yong)(yong)電、用(yong)(yong)(yong)水、用(yong)(yong)(yong)氣、用(yong)(yong)(yong)熱,執(zhi)行(xing)與公辦教育(yu)、醫(yi)(yi)療機(ji)構相同的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)。養老(lao)機(ji)構用(yong)(yong)(yong)電、用(yong)(yong)(yong)水、用(yong)(yong)(yong)氣、用(yong)(yong)(yong)熱,按(an)居民(min)生(sheng)活類價(jia)(jia)(jia)格(ge)執(zhi)行(xing)。除公立醫(yi)(yi)療、養老(lao)機(ji)構提供(gong)的(de)基本服(fu)務按(an)照(zhao)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)規定(ding)(ding)的(de)價(jia)(jia)(jia)格(ge)政(zheng)(zheng)策(ce)執(zhi)行(xing)外,其(qi)他醫(yi)(yi)療、養老(lao)服(fu)務實行(xing)經(jing)營者(zhe)自(zi)主定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia)。營利性民(min)辦學校收費實行(xing)自(zi)主定(ding)(ding)價(jia)(jia)(jia),非營利性民(min)辦學校收費政(zheng)(zheng)策(ce)由(you)地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)按(an)照(zhao)市場化方(fang)向根據(ju)當地(di)實際情況(kuang)確定(ding)(ding)。

九、建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制

(二十九)推(tui)廣政(zheng)(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)(PPP)模式。認(ren)真總(zong)結經(jing)驗,加強(qiang)政(zheng)(zheng)策引導(dao),在(zai)公共(gong)服務(wu)、資(zi)源(yuan)環境、生(sheng)態保(bao)護、基礎(chu)設(she)施等(deng)領域,積極(ji)推(tui)廣PPP模式,規范(fan)選擇項目合作(zuo)伙伴(ban),引入社會(hui)資(zi)本,增強(qiang)公共(gong)產品供給(gei)能(neng)力(li)。政(zheng)(zheng)府(fu)有關部門要(yao)嚴格(ge)按照預(yu)算(suan)管(guan)理有關法律法規,完善財(cai)政(zheng)(zheng)補貼制度,切實控制和防范(fan)財(cai)政(zheng)(zheng)風險。健(jian)全(quan)PPP模式的法規體系,保(bao)障(zhang)項目順利運行。鼓勵通(tong)過PPP方(fang)式盤活存量資(zi)源(yuan),變(bian)現資(zi)金要(yao)用于重點領域建設(she)。

(三十(shi))規(gui)范合作(zuo)(zuo)關(guan)系(xi)(xi)保障各方(fang)利益。政府有關(guan)部門要(yao)制定(ding)管(guan)理辦法(fa),盡快發(fa)布標準合同范本,對(dui)PPP項目的業主選(xuan)擇、價格管(guan)理、回報方(fang)式(shi)、服(fu)務標準、信息披露、違約(yue)處罰、政府接(jie)管(guan)以及(ji)評估論證等(deng)進行(xing)詳(xiang)細規(gui)定(ding),規(gui)范合作(zuo)(zuo)關(guan)系(xi)(xi)。平(ping)衡好社會(hui)公眾(zhong)與(yu)投資者利益關(guan)系(xi)(xi),既要(yao)保障社會(hui)公眾(zhong)利益不受損害(hai),又要(yao)保障經營者合法(fa)權益。

(三十一)健全風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)和監(jian)督機(ji)制。政(zheng)府和投(tou)資(zi)者應對PPP項(xiang)目(mu)(mu)可(ke)能產生的政(zheng)策風(feng)險(xian)、商業風(feng)險(xian)、環境風(feng)險(xian)、法律(lv)風(feng)險(xian)等進行充分論(lun)證,完善合同設計,健全糾紛解決和風(feng)險(xian)防(fang)范(fan)機(ji)制。建立獨立、透(tou)明、可(ke)問(wen)責、專(zhuan)業化(hua)的PPP項(xiang)目(mu)(mu)監(jian)管體系,形成(cheng)由(you)政(zheng)府監(jian)管部門、投(tou)資(zi)者、社會公眾(zhong)、專(zhuan)家(jia)、媒體等共同參(can)與的監(jian)督機(ji)制。

(三十(shi)二)健全退(tui)出機制。政府要與投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)明(ming)確(que)PPP項目的退(tui)出路(lu)徑,保障項目持續穩定(ding)運行(xing)。項目合作結束后,政府應組(zu)織做好(hao)接管 亞(ya)博網頁版登陸界(jie)面工(gong)作,妥善處理投(tou)資(zi)(zi)回(hui)收、資(zi)(zi)產處理等(deng)事(shi)宜。

十、充分發揮政府投資的引導帶動作用

(三十三)優化政(zheng)府投(tou)資(zi)使用方向。政(zheng)府投(tou)資(zi)主要投(tou)向公益性(xing)和基礎性(xing)建(jian)設。對(dui)鼓(gu)勵社會資(zi)本參與(yu)的生(sheng)態環保、農林水利(li)、市政(zheng)亞博網頁版登陸基礎設施、社會事(shi)業等重(zhong)點領域,政(zheng)府投(tou)資(zi)可(ke)根據(ju)實際(ji)情況給(gei)予支持,充分發揮政(zheng)府投(tou)資(zi)“四兩撥千斤”的引導帶動作用。

(三十四)改進(jin)政府投(tou)資使用方(fang)式(shi)。在同(tong)等條件下,政府投(tou)資優先支(zhi)持(chi)引入社會(hui)資本的項(xiang)目(mu),根據不(bu)同(tong)項(xiang)目(mu)情況,通(tong)過投(tou)資補助、基金注資、擔保(bao)補貼、貸款貼息(xi)等方(fang)式(shi),支(zhi)持(chi)社會(hui)資本參(can)與重點領域建設。抓緊制定政府投(tou)資支(zhi)持(chi)社會(hui)投(tou)資項(xiang)目(mu)的管理辦法,規范政府投(tou)資安(an)排行為。

十一、創新融資方式拓寬融資渠道

(三十五)探索(suo)(suo)創新信貸(dai)(dai)服務(wu)。支(zhi)持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務(wu)協議預期(qi)收益(yi)、集體土地(di)承包(bao)經營權質押貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)等擔保創新類貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)業(ye)(ye)務(wu)。探索(suo)(suo)利(li)用(yong)工程(cheng)供(gong)水、供(gong)熱、發電(dian)、污水垃圾處理等預期(qi)收益(yi)質押貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan),允許利(li)用(yong)相(xiang)關收益(yi)作為還(huan)款(kuan)(kuan)來源。鼓勵金融機構(gou)對民(min)間(jian)資本舉辦的社會事業(ye)(ye)提供(gong)融資支(zhi)持。

(三十六)推進農業(ye)(ye)(ye)金融改革。探索采取信用(yong)擔保和貼息、業(ye)(ye)(ye)務(wu)獎勵、風(feng)險(xian)補償、費用(yong)補貼、投資(zi)基金,以及互助信用(yong)、農業(ye)(ye)(ye)保險(xian)等方式,增強(qiang)農民合作社、家庭農場(林場)、專業(ye)(ye)(ye)大戶、農林業(ye)(ye)(ye) 亞博(bo)網頁版登(deng)陸界面企業(ye)(ye)(ye)的(de)貸款融資(zi)能(neng)力(li)(li)和風(feng)險(xian)抵御(yu)能(neng)力(li)(li)。

(三(san)十(shi)七)充分(fen)發揮政策(ce)性金融機構的(de)積(ji)極作(zuo)用。在國家批準的(de)業務范圍內,加大(da)對(dui)公共(gong)服(fu)務、生態環保、基(ji)礎設施(shi)建設項(xiang)目的(de)支(zhi)持(chi)力度。努力為生態環保、農林水利、中西部鐵路和公路、城(cheng)市基(ji)礎設施(shi)等重大(da)工(gong)程提供(gong)長期穩定、低成本的(de)資金支(zhi)持(chi)。

(三(san)十八(ba))鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)支持(chi)重點領域建設(she)的(de)投資(zi)基金。大力發(fa)展(zhan)(zhan)股(gu)權(quan)投資(zi)基金和創(chuang)業(ye)(ye)投資(zi)基金,鼓勵民間資(zi)本(ben)采取私(si)募(mu)等方式發(fa)起設(she)立主要投資(zi)于(yu)公共服務(wu)、生態環保、基礎設(she)施(shi)、區(qu)域開發(fa)、戰略性(xing)新興產(chan)業(ye)(ye)、先進(jin)制造(zao)業(ye)(ye)等領域的(de)產(chan)業(ye)(ye)投資(zi)基金。政府可以使(shi)用包(bao)括(kuo)中央預算內(nei)(nei)投資(zi)在內(nei)(nei)的(de)財(cai)政性(xing)資(zi)金,通過認購基金份額等方式予以支持(chi)。

(三十九)支(zhi)持重點(dian)領(ling)域建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)開展股權(quan)(quan)和債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)融資(zi)(zi)(zi)。大力發展債(zhai)(zhai)權(quan)(quan)投資(zi)(zi)(zi)計(ji)(ji)劃(hua)、股權(quan)(quan)投資(zi)(zi)(zi)計(ji)(ji)劃(hua)、資(zi)(zi)(zi)產支(zhi)持計(ji)(ji)劃(hua)等(deng)(deng)融資(zi)(zi)(zi)工具,延長(chang)投資(zi)(zi)(zi)期(qi)(qi)限,引(yin)導社保資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)、保險資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)等(deng)(deng)用(yong)(yong)于(yu)收(shou)益穩定(ding)、回(hui)收(shou)期(qi)(qi)長(chang)的基(ji)礎設(she)(she)施(shi)和基(ji)礎產業(ye)項(xiang)(xiang)目(mu)。支(zhi)持重點(dian)領(ling)域建(jian)(jian)設(she)(she)項(xiang)(xiang)目(mu)采(cai)用(yong)(yong) 亞(ya)博(bo)網頁版登陸界面企業(ye)債(zhai)(zhai)券(quan)、項(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益債(zhai)(zhai)券(quan)、公(gong)司債(zhai)(zhai)券(quan)、中(zhong)期(qi)(qi)票據(ju)等(deng)(deng)方(fang)式(shi)通過債(zhai)(zhai)券(quan)市場(chang)籌(chou)措投資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金(jin)(jin)。推動鐵路、公(gong)路、機場(chang)等(deng)(deng)交通項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)(jian)設(she)(she) 亞(ya)博(bo)網頁版登陸界面企業(ye)應收(shou)賬款證券(quan)化。建(jian)(jian)立規(gui)范(fan)的地方(fang)政府舉債(zhai)(zhai)融資(zi)(zi)(zi)機制(zhi),支(zhi)持地方(fang)政府依法依規(gui)發行債(zhai)(zhai)券(quan),用(yong)(yong)于(yu)重點(dian)領(ling)域建(jian)(jian)設(she)(she)。

創(chuang)新重(zhong)點(dian)領域投(tou)(tou)融資(zi)機制對穩增長(chang)、促(cu)改革、調(diao)結(jie)構、惠民(min)生具有(you)(you)重(zhong)要作用(yong)。各(ge)(ge)地區、各(ge)(ge)有(you)(you)關部門(men)要從大局出發,進一步提(ti)高認識,加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)組織領導,健全 亞博網頁(ye)版登陸界(jie)面工(gong)作機制,協調(diao)推(tui)動重(zhong)點(dian)領域投(tou)(tou)融資(zi)機制創(chuang)新。各(ge)(ge)地政(zheng)府(fu)要結(jie)合本地實際,抓緊制定(ding)具體(ti)實施細則,確保各(ge)(ge)項措施落(luo)到(dao)實處(chu)。國務院各(ge)(ge)有(you)(you)關部門(men)要嚴格(ge)按照(zhao)分工(gong),抓緊制定(ding)相關配(pei)套措施,加(jia)(jia)快重(zhong)點(dian)領域建設(she),同時要加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)宣傳(chuan)解讀,讓社會(hui)資(zi)本了解參與方式、運營方式、盈利模(mo)式、投(tou)(tou)資(zi)回(hui)報等相關政(zheng)策,進一步穩定(ding)市場預(yu)期,充分調(diao)動社會(hui)投(tou)(tou)資(zi)積極性,切實發揮好投(tou)(tou)資(zi)對經濟增長(chang)的關鍵作用(yong)。發展改革委(wei)要會(hui)同有(you)(you)關部門(men)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)對本指(zhi)導意見(jian)落(luo)實情況(kuang)的督促(cu)檢(jian)查,重(zhong)大問題及時向國務院報告。

附件:重點政策措(cuo)施文件分工方(fang)案 

國務院

2014年11月16日(ri)

(此(ci)件公開(kai)發布)

附件

重點政策措施文件分工方案

序號(hao)

政(zheng)策措施文(wen)件

負責單位

出臺(tai)時間

1

大力(li)推行環境污(wu)染(ran)第三方治(zhi)理(li)

發展改革委、環境(jing)保護部

2014年(nian)底

2

推進排(pai)污權(quan)(quan)、碳排(pai)放權(quan)(quan)交易試點,鼓勵社會(hui)資(zi)本參與(yu)污染(ran)減排(pai)和排(pai)污權(quan)(quan)、碳排(pai)放權(quan)(quan)交易

財(cai)政(zheng)部、環境保護部、發展(zhan)改(gai)革委、林業局、證監會(其中碳(tan)排放
權(quan)交易(yi)由(you)發展改(gai)革委(wei)
牽頭)

20153月底

3

鼓(gu)勵和引導社會資(zi)(zi)本參(can)與節(jie)水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)重大水(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)建(jian)設運(yun)營的(de)實(shi)施意見,積(ji)極探索(suo)多種形式的(de)水(shui)(shui)(shui)權(quan)交易流(liu)轉方式,鼓(gu)勵社會資(zi)(zi)本參(can)與節(jie)水(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)重大水(shui)(shui)(shui)利工程(cheng)投資(zi)(zi)建(jian)設

水利部、發展改革(ge)委、證監會(hui)

20153月底(di)

4

選擇若干(gan)縣城和重(zhong)點鎮推行試點,加大(da)對市政(zheng)亞博網頁版登陸基(ji)礎設(she)施建設(she)運營引入市場機制的政(zheng)策支(zhi)持力度

住房城鄉建設部、發
展改革委(wei)

2014年(nian)底

5

通過(guo)業主招(zhao)標等方式,鼓勵社會資本(ben)投(tou)資常(chang)規(gui)水電(dian)站和抽水蓄(xu)能電(dian)站

能源局

2014年底

6

支持民間資(zi)本(ben)投資(zi)寬帶接入(ru)網絡建設和業務運營(ying)

工(gong)業和信息化部

20153月(yue)底

7

政府投資(zi)支持社會投資(zi)項目的管(guan)理辦(ban)法

發展(zhan)改革委、財(cai)政部

20153月(yue)底

8

創新融(rong)資方式,拓寬融(rong)資渠(qu)道

人(ren)民銀行(xing)、銀監會、
證監會(hui)、保監會(hui)、財
政部

2015年(nian)3月底

9

政(zheng)(zheng)府使用(yong)包括(kuo)中央預算內投資(zi)在內的(de)財政(zheng)(zheng)性資(zi)金,支(zhi)持重點領域產業投資(zi)基金管理辦法(fa)

發展改革委

2015年(nian)3月底

10

完(wan)善價格(ge)形成機制,增強重點領域建設吸引社會投資(zi)能力

發展改革(ge)委(wei)、國務院
有關部(bu)門

20153月底

注:有(you)2個或以(yi)上負責單位(wei)的,排在第(di)一位(wei)的為(wei)牽(qian)頭(tou)單位(wei)。


1.3 國務(wu)院辦(ban)公廳轉發(fa)財政部發(fa)展改革(ge)委人民銀(yin)行(xing)關于在(zai)公共服務(wu)領(ling)域推(tui)廣政府和(he)社會資(zi)本合作模式指(zhi)導意見的(de)通(tong)知

國(guo)辦發〔2015〕42號

各(ge)(ge)省、自(zi)治(zhi)區(qu)、直轄市人民(min)政府,國務院各(ge)(ge)部(bu)委、各(ge)(ge)直屬(shu)機(ji)構:

財政(zheng)部、發展改革委、人民銀行(xing)《關于在(zai)公共(gong)服務(wu)領(ling)域推(tui)廣(guang)政(zheng)府和(he)社會資本合作模(mo)式的指(zhi)導意(yi)見(jian)》已經(jing)國(guo)務(wu)院同(tong)意(yi),現(xian)轉發給(gei)你(ni)們,請認(ren)真貫徹(che)執行(xing)。

在公共(gong)服務(wu)領(ling)(ling)域(yu)推(tui)廣(guang)政(zheng)府(fu)(fu)和社會資本(ben)合作(zuo)模(mo)式,是轉變政(zheng)府(fu)(fu)職能(neng)、激發市場活(huo)力、打造經(jing)濟(ji)新增長點的(de)重(zhong)要改革舉措。圍繞(rao)增加公共(gong)產(chan)品和公共(gong)服務(wu)供給(gei),在能(neng)源(yuan)、交通運(yun)輸、水利、環(huan)境(jing)保(bao)護、農業、林(lin)業、科技、保(bao)障性安(an)居工程、醫療、衛(wei)生、養老、教育、文(wen)化等公共(gong)服務(wu)領(ling)(ling)域(yu),廣(guang)泛采用政(zheng)府(fu)(fu)和社會資本(ben)合作(zuo)模(mo)式,對統籌做(zuo)好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險 亞(ya)博網(wang)頁(ye)版登陸(lu)界面工作(zuo)具有戰略意義(yi)。

各(ge)地(di)區、各(ge)部門要按照簡政(zheng)放權、放管(guan)結合、優化服(fu)(fu)務(wu)的要求,簡化行政(zheng)審批程(cheng)序,推進立法 亞博網頁版登陸界面(mian)工作,進一(yi)步完善制度(du),規范流(liu)程(cheng),加強監管(guan),多措并舉,在財稅、價(jia)格、土(tu)地(di)、金融等方面(mian)加大(da)支持力(li)(li)度(du),保(bao)證(zheng)社會資本和(he)公(gong)眾共(gong)同受益,通(tong)過(guo)資亚博网页(ye)版登陆場和(he)開發性、政(zheng)策性金融等多元融資渠道,吸(xi)引社會資本參與公(gong)共(gong)產品(pin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)項(xiang)目的投(tou)資、運(yun)營管(guan)理,提高公(gong)共(gong)產品(pin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)(fu)務(wu)供(gong)給能(neng)力(li)(li)與效率。

各地區(qu)、各部門要高度重視,精心組織實施(shi),加強(qiang)協調配合,形成(cheng) 亞博網(wang)頁版登陸界面工作合力,切實履行(xing)職責,共(gong)同抓好(hao)落實。

                     國務院(yuan)辦公廳

                    2015年5月19日

  (此件公開(kai)發布)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.4 關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式

的指導意見 

國辦發〔2015〕42號

財(cai)政部 發展改(gai)革(ge)委 人民銀(yin)行

    為打造(zao)大眾創(chuang)業(ye)、萬眾創(chuang)新(xin)和增加(jia)公共(gong)產品、公共(gong)服務“雙引擎”,讓廣大人民群眾享受到優質高效的公共服務,在改善民生中培育經濟增長新動力,現就改革創新公共服務供給機制,大力推廣政府和社會資本合作(Public-Private Partnership, PPP)模式,提出以下意見:

一、充分認識推廣政府和社會資本合作模式的重大意義

    政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)(shi)是(shi)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)供給(gei)機制(zhi)的重大(da)創(chuang)新,即政(zheng)(zheng)府(fu)采取(qu)競爭性方(fang)式(shi)(shi)擇優選擇具有(you)投資(zi)(zi)(zi)、運營管理能力的社會資(zi)(zi)(zi)本(ben),雙方(fang)按照平等協商原(yuan)則訂立合同,明確責權利關(guan)系,由社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)提(ti)供公(gong)(gong)共(gong)服務(wu),政(zheng)(zheng)府(fu)依據(ju)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)績(ji)效評價結果向社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)支付相應對價,保證(zheng)社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)獲(huo)得合理收益(yi)(yi)。政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資(zi)(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模式(shi)(shi)有(you)利于充分發揮市場機制(zhi)作(zuo)用(yong),提(ti)升(sheng)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)的供給(gei)質量(liang)和效率,實現公(gong)(gong)共(gong)利益(yi)(yi)最(zui)大(da)化。

(一)有(you)(you)利于加(jia)快轉(zhuan)變(bian)政府職(zhi)能,實現政企分開、政事分開。作(zuo)為(wei)社(she)(she)會(hui)資(zi)本的境內(nei)外(wai) 亞博網頁版登陸界面企業、社(she)(she)會(hui)組織和(he)(he)(he)中介機構(gou)承擔(dan)公共服(fu)務涉及的設計、建(jian)設、投(tou)資(zi)、融資(zi)、運營(ying)和(he)(he)(he)維(wei)護等責任,政府作(zuo)為(wei)監(jian)督(du)者(zhe)和(he)(he)(he)合作(zuo)者(zhe),減少對微觀事務的直接參與(yu),加(jia)強發展戰略制(zhi)定(ding)、社(she)(she)會(hui)管理(li)、市場監(jian)管、績效考核等職(zhi)責,有(you)(you)助于解決政府職(zhi)能錯(cuo)位、越位和(he)(he)(he)缺位的問題,深化投(tou)融資(zi)體制(zhi)改革,推進國家(jia)治理(li)體系和(he)(he)(he)治理(li)能力現代化。

(二)有(you)利于打(da)破行(xing)業準入(ru)(ru)限(xian)制,激發經(jing)濟(ji)活力(li)和(he)創造力(li)。政(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作模式可以有(you)效打(da)破社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)進入(ru)(ru)公共服務(wu)領(ling)域的各種(zhong)不合理限(xian)制,鼓勵(li)國有(you)控股 亞(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面(mian)(mian)(mian)企(qi)(qi)業、民(min)營(ying) 亞(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面(mian)(mian)(mian)企(qi)(qi)業、混(hun)合所有(you)制 亞(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面(mian)(mian)(mian)企(qi)(qi)業等(deng)各類(lei)型 亞(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面(mian)(mian)(mian)企(qi)(qi)業積極參與提供公共服務(wu),給予中小 亞(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面(mian)(mian)(mian)企(qi)(qi)業更多參與機(ji)會(hui),大(da)幅拓展(zhan)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)特別是民(min)營(ying)資(zi)(zi)本(ben)的發展(zhan)空(kong)間,激發市場主體活力(li)和(he)發展(zhan)潛力(li),有(you)利于盤(pan)活社(she)(she)(she)會(hui)存(cun)量(liang)資(zi)(zi)本(ben),形成多元化、可持續(xu)的公共服務(wu)資(zi)(zi)金投入(ru)(ru)渠道,打(da)造新的經(jing)濟(ji)增長點,增強(qiang)經(jing)濟(ji)增長動力(li)。

(三)有利(li)于完善(shan)財政投入和管理(li)方(fang)式,提(ti)高財政資金使用效益(yi)。在(zai)政府(fu)(fu)和社會資本合(he)作(zuo)模式下,政府(fu)(fu)以運營(ying)補(bu)貼等(deng)作(zuo)為(wei)社會資本提(ti)供(gong)公共(gong)服務(wu)的(de)對價,以績效評價結果(guo)作(zuo)為(wei)對價支(zhi)(zhi)付依據,并(bing)納入預(yu)算管理(li)、財政中期(qi)規劃和政府(fu)(fu)財務(wu)報告,能夠在(zai)當(dang)代人和后代人之(zhi)間公平地分擔公共(gong)資金投入,符(fu)合(he)代際公平原則,有效彌補(bu)當(dang)期(qi)財政投入不足,有利(li)于減(jian)輕當(dang)期(qi)財政支(zhi)(zhi)出壓力,平滑年度間財政支(zhi)(zhi)出波動,防范和化解政府(fu)(fu)性債務(wu)風險。

    二、總體要求

(四)指導(dao)思想。貫徹落實黨的十八(ba)大和十八(ba)屆(jie)二中(zhong)、三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精神,按照黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)院決策部署,借鑒國際成熟經驗,立足國內實際情況,改革創新公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給(gei)機制和投入方式,發(fa)揮市(shi)場在資源(yuan)配置中(zhong)的決定性作(zuo)用,更好發(fa)揮政府作(zuo)用,引導(dao)和鼓(gu)勵(li)社會資本積極參與公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)供給(gei),為廣大人民群(qun)眾提(ti)供優質高效(xiao)的公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)。

(五)基本原(yuan)則(ze)。

 依(yi)法(fa)(fa)合規(gui)。將政府(fu)和社(she)會資本(ben)合作(zuo)納入法(fa)(fa)制化軌道,建立健全(quan)(quan)制度體(ti)系,保(bao)護參與各方的合法(fa)(fa)權益,明確全(quan)(quan)生命周期管(guan)理要(yao)求,確保(bao)項目規(gui)范實(shi)施。

 重諾履(lv)約。政府和社會資本(ben)法(fa)律地位(wei)平等、權利義務對等,必須樹立契約理念(nian),堅持平等協商、互(hu)利互(hu)惠、誠(cheng)實(shi)守(shou)信、嚴(yan)格履(lv)約。

 公(gong)開透明。實行陽(yang)光(guang)化運作,依法(fa)充分披露政(zheng)府和社會資本(ben)合(he)作項目重要(yao)信息,保障公(gong)眾知情權(quan),對(dui)參與各方形成有效監督和約束。

 公(gong)眾受益(yi)。加強政(zheng)府監管,將政(zheng)府的政(zheng)策目(mu)標(biao)、社會(hui)目(mu)標(biao)和(he)社會(hui)資本的運營效(xiao)率、技術進步(bu)有機結合,促進社會(hui)資本競爭和(he)創新,確保公(gong)共(gong)利益(yi)最大化。

 積極穩妥(tuo)。鼓勵地(di)方各級人民政(zheng)府和行業(ye)主管部門(men)因地(di)制(zhi)宜,探索(suo)符合當(dang)地(di)實際和行業(ye)特點的(de)(de)做法,總結提煉經(jing)驗,形成適(shi)合我國國情的(de)(de)發(fa)展模(mo)式。堅持必(bi)要、合理、可持續的(de)(de)財(cai)政(zheng)投入原(yuan)則,有序推進項目實施,控制(zhi)項目的(de)(de)政(zheng)府支付責任(ren),防止政(zheng)府支付責任(ren)過(guo)重加劇財(cai)政(zheng)收(shou)支矛盾,帶來支出壓力。

(六(liu))發展目標(biao)。立足于加強和(he)改善公(gong)共服務(wu),形成有效促進政府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作模式規范(fan)(fan)健康(kang)發展的(de)制(zhi)度體系,培育統(tong)一規范(fan)(fan)、公(gong)開(kai)透明、競(jing)爭有序、監管有力的(de)政府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作市場。著力化(hua)解地方(fang)政府性債(zhai)務(wu)風(feng)險,積極(ji)引進社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)參與(yu)地方(fang)融資(zi)(zi)平(ping)臺公(gong)司(si)存量項目改造,爭取通過政府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作模式減少地方(fang)政府性債(zhai)務(wu)。在(zai)新(xin)建公(gong)共服務(wu)項目中,逐步增加使用(yong)政府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)(ben)合(he)作模式的(de)比例。

三、構建保障政府和社會資本合作模式持續健康發展的制度體系

(七)明確(que)項(xiang)目實施(shi)的(de)管理框架(jia)。建(jian)立健(jian)全(quan)制(zhi)度規(gui)范體系(xi),實施(shi)全(quan)生命(ming)周(zhou)期管理,保證項(xiang)目實施(shi)質(zhi)量。進(jin)一步完善操作(zuo)(zuo)指(zhi)南(nan),規(gui)范項(xiang)目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作(zuo)(zuo)流程,明確(que)操作(zuo)(zuo)要(yao)(yao)求,指(zhi)導社(she)(she)會(hui)資(zi)本參與實施(shi)。制(zhi)定合(he)同(tong)指(zhi)南(nan),推動共性問題處理方式(shi)標(biao)準化。制(zhi)定分(fen)行業(ye)、分(fen)領(ling)域的(de)標(biao)準化合(he)同(tong)文本,提(ti)高(gao)合(he)同(tong)編制(zhi)效率(lv)和(he)(he)談判效率(lv)。按照預(yu)算法(fa)、合(he)同(tong)法(fa)、政(zheng)府(fu)采購法(fa)及其實施(shi)條例(li)、《國(guo)務(wu)院辦(ban)公廳關于政(zheng)府(fu)向(xiang)社(she)(she)會(hui)力量購買服務(wu)的(de)指(zhi)導意(yi)見(jian)》(國(guo)辦(ban)發〔2013〕96號)等(deng)要(yao)(yao)求,建(jian)立完善管理細則,規(gui)范選擇合(he)作(zuo)(zuo)伙(huo)伴(ban)的(de)程序(xu)和(he)(he)方法(fa),維護國(guo)家利益(yi)、社(she)(she)會(hui)公共利益(yi)和(he)(he)社(she)(she)會(hui)資(zi)本的(de)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)。

(八)健全財(cai)政(zheng)(zheng)管理(li)制(zhi)(zhi)度。開(kai)展財(cai)政(zheng)(zheng)承受能(neng)力論證,統(tong)籌(chou)評(ping)估和(he)控制(zhi)(zhi)項目(mu)(mu)的(de)(de)財(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)出責任,促進(jin)中(zhong)長(chang)期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)可持續發展。建立(li)完善公(gong)共服務成本(ben)財(cai)政(zheng)(zheng)管理(li)和(he)會(hui)(hui)計制(zhi)(zhi)度,創新資(zi)(zi)源(yuan)組合(he)開(kai)發模式,針(zhen)對(dui)政(zheng)(zheng)府(fu)付費、使用者(zhe)付費、可行(xing)性缺(que)口補(bu)助(zhu)等(deng)不同支(zhi)付機制(zhi)(zhi),將項目(mu)(mu)涉(she)及的(de)(de)運(yun)營補(bu)貼、經營收費權和(he)其他支(zhi)付對(dui)價等(deng),按照國(guo)家統(tong)一(yi)的(de)(de)會(hui)(hui)計制(zhi)(zhi)度進(jin)行(xing)核算,納入(ru)年度預算、中(zhong)期(qi)財(cai)政(zheng)(zheng)規劃,在政(zheng)(zheng)府(fu)財(cai)務報(bao)(bao)告(gao)中(zhong)進(jin)行(xing)反映和(he)管理(li),并(bing)向本(ben)級人(ren)大(da)或其常委會(hui)(hui)報(bao)(bao)告(gao)。存量公(gong)共服務項目(mu)(mu)轉型為政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)合(he)作項目(mu)(mu)過程中(zhong),應(ying)依(yi)法進(jin)行(xing)資(zi)(zi)產評(ping)估,合(he)理(li)確定價值,防止公(gong)共資(zi)(zi)產流失和(he)賤賣(mai)。項目(mu)(mu)實(shi)施過程中(zhong)政(zheng)(zheng)府(fu)依(yi)法獲得的(de)(de)國(guo)有資(zi)(zi)本(ben)收益(yi)、約(yue)定的(de)(de)超額收益(yi)分成等(deng)公(gong)共收入(ru)應(ying)上繳國(guo)庫。

(九(jiu))建(jian)立(li)多層次(ci)監(jian)督(du)管(guan)理體系。行(xing)(xing)業主管(guan)部門(men)(men)根據經濟社(she)會發(fa)展規劃及專(zhuan)項規劃發(fa)起政府(fu)(fu)和社(she)會資本(ben)合作(zuo)項目,社(she)會資本(ben)也可根據當(dang)地經濟社(she)會發(fa)展需求(qiu)建(jian)議發(fa)起。行(xing)(xing)業主管(guan)部門(men)(men)應(ying)制(zhi)定不同(tong)領域的行(xing)(xing)業技術標(biao)準、公(gong)(gong)共產品或服(fu)(fu)務(wu)技術規范,加強(qiang)對公(gong)(gong)共服(fu)(fu)務(wu)質量和價(jia)(jia)格的監(jian)管(guan)。建(jian)立(li)政府(fu)(fu)、公(gong)(gong)眾共同(tong)參與(yu)的綜(zong)合性評(ping)價(jia)(jia)體系,建(jian)立(li)事前設定績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)目標(biao)、事中進(jin)行(xing)(xing)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)跟蹤、事后進(jin)行(xing)(xing)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)的全(quan)生命周期績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理機制(zhi),將(jiang)政府(fu)(fu)付費(fei)、使(shi)用者付費(fei)與(yu)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)掛鉤,并(bing)將(jiang)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)價(jia)(jia)結果作(zuo)為(wei)調價(jia)(jia)的重要(yao)依(yi)(yi)據,確保實(shi)現公(gong)(gong)共利益最大(da)化(hua)。依(yi)(yi)法充分(fen)披露項目實(shi)施(shi)相關信(xin)息(xi),切實(shi)保障公(gong)(gong)眾知情權,接受社(she)會監(jian)督(du)。

(十)完善(shan)公(gong)共服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)(ge)調(diao)(diao)整機制。積極推(tui)進(jin)公(gong)共服(fu)務(wu)領(ling)域價(jia)格(ge)(ge)改(gai)革,按(an)照補償(chang)成本、合理(li)收益、節約資源、優質優價(jia)、公(gong)平負擔的(de)原則,加快理(li)順公(gong)共服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)(ge)。依據項(xiang)目(mu)運(yun)(yun)行(xing)情況和績(ji)效評價(jia)結(jie)果,健全公(gong)共服(fu)務(wu)價(jia)格(ge)(ge)調(diao)(diao)整機制,完善(shan)政府價(jia)格(ge)(ge)決策聽證制度(du),廣泛聽取社會(hui)資本、公(gong)眾和有(you)關(guan)部門意見,確(que)保定價(jia)調(diao)(diao)價(jia)的(de)科學性。及時(shi)披露項(xiang)目(mu)運(yun)(yun)行(xing)過程中的(de)成本變化、公(gong)共服(fu)務(wu)質量等信息,提高定價(jia)調(diao)(diao)價(jia)的(de)透明度(du)。

(十一(yi))完善法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)體系(xi)。推進相關(guan)(guan)立(li)法(fa)(fa)(fa),填(tian)補政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)領域立(li)法(fa)(fa)(fa)空白,著力解決政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)項目運(yun)作(zuo)與現行法(fa)(fa)(fa)律(lv)之(zhi)間的(de)銜(xian)接協調問題,明確(que)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)出資(zi)(zi)(zi)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)依(yi)據和(he)出資(zi)(zi)(zi)性質,規(gui)(gui)(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)的(de)責(ze)權利關(guan)(guan)系(xi),明確(que)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)相關(guan)(guan)部門的(de)監督(du)管理責(ze)任,為政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)健康發展(zhan)提(ti)供良好(hao)的(de)法(fa)(fa)(fa)律(lv)環(huan)境和(he)穩定的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策預期。鼓勵有(you)條件的(de)地方立(li)足當地實際,依(yi)據立(li)法(fa)(fa)(fa)法(fa)(fa)(fa)相關(guan)(guan)規(gui)(gui)(gui)定,出臺地方性法(fa)(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)或規(gui)(gui)(gui)章,進一(yi)步有(you)針(zhen)對性地規(gui)(gui)(gui)范政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)的(de)運(yun)用。

四、規范推進政府和社會資本合作項目實施

(十(shi)二(er))廣泛采(cai)用政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合作模(mo)式提供公(gong)共(gong)服(fu)務。在能源、交(jiao)通運輸(shu)、水(shui)利、環境保護(hu)、農(nong)業(ye)、林業(ye)、科技、保障性安居工程(cheng)、醫療、衛生(sheng)、養老、教育、文化等公(gong)共(gong)服(fu)務領(ling)域,鼓勵(li)采(cai)用政(zheng)府和(he)社(she)會(hui)資本合作模(mo)式,吸引社(she)會(hui)資本參(can)與。其中,在能源、交(jiao)通運輸(shu)、水(shui)利、環境保護(hu)、市(shi)政(zheng)亞博網頁(ye)版(ban)登陸工程(cheng)等特定(ding)領(ling)域需要實施特許(xu)經營的,按(an)《基(ji)礎設施和(he)公(gong)用事業(ye)特許(xu)經營管理辦(ban)法》執行(xing)。

(十三)化(hua)(hua)解地方政府(fu)(fu)(fu)(fu)性債(zhai)(zhai)務(wu)風險。積(ji)極運(yun)(yun)用轉讓—運(yun)(yun)營(ying)—移(yi)(yi)交(TOT)、改建(jian)—運(yun)(yun)營(ying)—移(yi)(yi)交(ROT)等方式(shi),將融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)存量公共服務(wu)項(xiang)(xiang)目(mu)轉型為(wei)政府(fu)(fu)(fu)(fu)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu),引入(ru)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與改造(zao)和運(yun)(yun)營(ying),在(zai)征得債(zhai)(zhai)權(quan)人(ren)同(tong)意(yi)的前提(ti)(ti)下(xia),將政府(fu)(fu)(fu)(fu)性債(zhai)(zhai)務(wu)轉換為(wei)非(fei)政府(fu)(fu)(fu)(fu)性債(zhai)(zhai)務(wu),減(jian)輕地方政府(fu)(fu)(fu)(fu)的債(zhai)(zhai)務(wu)壓力(li),騰出資(zi)(zi)(zi)(zi)金用于重點民生項(xiang)(xiang)目(mu)建(jian)設。大力(li)推動融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)與政府(fu)(fu)(fu)(fu)脫鉤,進(jin)行市(shi)場(chang)化(hua)(hua)改制,健(jian)全完善公司(si)治理結構(gou),對已經建(jian)立現(xian)代 亞博網(wang)頁版登陸(lu)界面企(qi)業制度、實現(xian)市(shi)場(chang)化(hua)(hua)運(yun)(yun)營(ying)的,在(zai)其承擔的地方政府(fu)(fu)(fu)(fu)債(zhai)(zhai)務(wu)已納入(ru)政府(fu)(fu)(fu)(fu)財政預算、得到妥善處置并明確(que)公告今后不再承擔地方政府(fu)(fu)(fu)(fu)舉債(zhai)(zhai)融資(zi)(zi)(zi)(zi)職能(neng)的前提(ti)(ti)下(xia),可作為(wei)社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)參與當地政府(fu)(fu)(fu)(fu)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu),通過(guo)與政府(fu)(fu)(fu)(fu)簽訂合(he)同(tong)方式(shi),明確(que)責權(quan)利關系(xi)。嚴禁融資(zi)(zi)(zi)(zi)平(ping)(ping)臺公司(si)通過(guo)保底(di)承諾等方式(shi)參與政府(fu)(fu)(fu)(fu)和社(she)(she)會(hui)(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)(zi)本(ben)合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu),進(jin)行變相融資(zi)(zi)(zi)(zi)。

(十四(si))提高新建(jian)項目決策(ce)的(de)科學性。地(di)方政(zheng)府(fu)根據(ju)當(dang)地(di)經濟(ji)社會發(fa)展(zhan)需要,結合(he)財政(zheng)收支(zhi)平衡狀況,統(tong)籌(chou)論(lun)(lun)證新建(jian)項目的(de)經濟(ji)效益和社會效益,并進行財政(zheng)承(cheng)受能力論(lun)(lun)證,保證決策(ce)質量(liang)。根據(ju)項目實施周期、收費定價(jia)機制、投(tou)(tou)資收益水(shui)平、風險(xian)分配基本框架和所(suo)需要的(de)政(zheng)府(fu)投(tou)(tou)入等因素,合(he)理選擇建(jian)設(she)—運(yun)營—移交(BOT)、建(jian)設(she)—擁有—運(yun)營(BOO)等運(yun)作方式。

(十五)擇(ze)優選擇(ze)項(xiang)(xiang)目合(he)(he)(he)作伙伴。對使用(yong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)性資金作為社會資本提供公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)對價的項(xiang)(xiang)目,地(di)方(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)當根據預算法(fa)、合(he)(he)(he)同法(fa)、政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購法(fa)及(ji)其實施條(tiao)例等法(fa)律法(fa)規(gui)規(gui)定,選擇(ze)項(xiang)(xiang)目合(he)(he)(he)作伙伴。依(yi)托(tuo)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購信(xin)息平臺,及(ji)時、充(chong)分向社會公(gong)(gong)布項(xiang)(xiang)目采(cai)購信(xin)息。綜(zong)合(he)(he)(he)評估項(xiang)(xiang)目合(he)(he)(he)作伙伴的專(zhuan)業資質、技(ji)術能力、管理經驗、財(cai)務(wu)實力和信(xin)用(yong)狀況等因素,依(yi)法(fa)擇(ze)優選擇(ze)誠實守信(xin)的合(he)(he)(he)作伙伴。加強項(xiang)(xiang)目政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)采(cai)購環節的監(jian)督管理,保證(zheng)采(cai)購過(guo)程公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正、公(gong)(gong)開。

(十六)合(he)(he)(he)理確(que)定(ding)合(he)(he)(he)作(zuo)雙方(fang)(fang)的(de)權利(li)(li)與(yu)(yu)義務。樹立平(ping)等協商(shang)的(de)理念,按照權責對(dui)等原則合(he)(he)(he)理分配項(xiang)目風險,按照激勵相容原則科學設計合(he)(he)(he)同條款,明確(que)項(xiang)目的(de)產出(chu)說明和績效要(yao)求(qiu)、收益(yi)回(hui)報機(ji)制(zhi)、退出(chu)安排、應急和臨時接管預案等關鍵環節,實現責權利(li)(li)對(dui)等。引入價格(ge)和補貼(tie)動(dong)態調整機(ji)制(zhi),充分考(kao)慮社會資本獲(huo)得(de)合(he)(he)(he)理收益(yi)。如單方(fang)(fang)面構成違約的(de),違約方(fang)(fang)應當給予對(dui)方(fang)(fang)相應賠償(chang)。建立投資、補貼(tie)與(yu)(yu)價格(ge)的(de)協同機(ji)制(zhi),為社會資本獲(huo)得(de)合(he)(he)(he)理回(hui)報創造條件。

(十七)增強(qiang)責任意(yi)識和(he)履約能力。社(she)會資(zi)本要(yao)將自身經濟利益(yi)訴求(qiu)與政府政策目標、社(she)會目標相結合,不(bu)(bu)斷加強(qiang)管(guan)(guan)理(li)和(he)創新(xin),提升(sheng)運(yun)(yun)營效(xiao)(xiao)率,在實(shi)現經濟價(jia)值(zhi)的同(tong)(tong)時(shi),履行(xing)好 亞博網頁(ye)版登陸界面企業社(she)會責任,嚴格按照約定(ding)保(bao)質(zhi)保(bao)量提供(gong)(gong)服(fu)務,維護公眾利益(yi);要(yao)積極進行(xing)業務轉(zhuan)型和(he)升(sheng)級,從(cong)工程承包商(shang)、建設施工方向運(yun)(yun)營商(shang)轉(zhuan)變,實(shi)現跨不(bu)(bu)同(tong)(tong)領域、多元化發(fa)展;要(yao)不(bu)(bu)斷提升(sheng)運(yun)(yun)營實(shi)力和(he)管(guan)(guan)理(li)經驗,增強(qiang)提供(gong)(gong)公共服(fu)務的能力。咨詢、法律、會計(ji)等(deng)中介機(ji)構要(yao)提供(gong)(gong)質(zhi)優價(jia)廉的服(fu)務,促進項目增效(xiao)(xiao)升(sheng)級。

(十八)保(bao)障(zhang)公(gong)共(gong)服(fu)務持(chi)續(xu)有效(xiao)。按照(zhao)合同約定,對(dui)項目建設情況和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務質量進(jin)行(xing)驗收,逾期(qi)未完成(cheng)或(huo)不(bu)符合標準的(de)(de),社會(hui)資本要(yao)限期(qi)完工(gong)或(huo)整改,并(bing)采取補救(jiu)措施或(huo)賠償損失。健全合同爭(zheng)議解決機制(zhi),依法積極協調(diao)解決爭(zheng)議。確需(xu)變(bian)(bian)更合同內容、延(yan)長合同期(qi)限以及變(bian)(bian)更社會(hui)資本方的(de)(de),由政(zheng)府和(he)社會(hui)資本方協商解決,但(dan)應當保(bao)持(chi)公(gong)共(gong)服(fu)務的(de)(de)持(chi)續(xu)性(xing)(xing)(xing)和(he)穩定性(xing)(xing)(xing)。項目資產(chan)移交(jiao)時,要(yao)對(dui)移交(jiao)資產(chan)進(jin)行(xing)性(xing)(xing)(xing)能測試、資產(chan)評(ping)估和(he)登記入賬(zhang),并(bing)按照(zhao)國家統(tong)一的(de)(de)會(hui)計制(zhi)度進(jin)行(xing)核算(suan),在政(zheng)府財務報告中(zhong)進(jin)行(xing)反映和(he)管理。

五、政策保障

(十九(jiu))簡化(hua)(hua)項目審(shen)核流程。進一步減少審(shen)批環節,建立項目實施方案(an)聯(lian)評聯(lian)審(shen)機制(zhi),提(ti)高審(shen)查(cha) 亞博網頁版登陸界面工作效率(lv)。項目合同簽署后,可并行辦(ban)(ban)理必要(yao)的審(shen)批手續(xu),有關部門要(yao)簡化(hua)(hua)辦(ban)(ban)理手續(xu),優化(hua)(hua)辦(ban)(ban)理程序,主動加(jia)強(qiang)服務,對實施方案(an)中(zhong)已經明(ming)確(que)的內容不(bu)再作實質性審(shen)查(cha)。

(二十(shi))多種方(fang)(fang)(fang)式保(bao)障(zhang)項目(mu)(mu)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。實行(xing)多樣化土(tu)地(di)(di)供(gong)應,保(bao)障(zhang)項目(mu)(mu)建(jian)設用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)。對符合劃撥(bo)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)目(mu)(mu)錄的項目(mu)(mu),可(ke)(ke)按劃撥(bo)方(fang)(fang)(fang)式供(gong)地(di)(di),劃撥(bo)土(tu)地(di)(di)不得(de)改變(bian)土(tu)地(di)(di)用(yong)(yong)(yong)途。建(jian)成的項目(mu)(mu)經依(yi)(yi)法批準可(ke)(ke)以抵(di)押,土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)性(xing)質不變(bian),待合同經營期滿(man)后,連同公(gong)共(gong)設施一(yi)并移交政府(fu)(fu);實現抵(di)押權(quan)(quan)后改變(bian)項目(mu)(mu)性(xing)質應該以有償方(fang)(fang)(fang)式取得(de)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)的,應依(yi)(yi)法辦理土(tu)地(di)(di)有償使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)手續。不符合劃撥(bo)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)目(mu)(mu)錄的項目(mu)(mu),以租賃方(fang)(fang)(fang)式取得(de)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)的,租金(jin)收入(ru)參照土(tu)地(di)(di)出(chu)讓(rang)收入(ru)納入(ru)政府(fu)(fu)性(xing)基金(jin)預(yu)算管理。以作(zuo)(zuo)價(jia)出(chu)資或(huo)者入(ru)股方(fang)(fang)(fang)式取得(de)土(tu)地(di)(di)使(shi)(shi)用(yong)(yong)(yong)權(quan)(quan)的,應當以市、縣人民政府(fu)(fu)作(zuo)(zuo)為出(chu)資人,制定作(zuo)(zuo)價(jia)出(chu)資或(huo)者入(ru)股方(fang)(fang)(fang)案,經市、縣人民政府(fu)(fu)批準后實施。

(二十(shi)一)完善(shan)財稅支持(chi)政(zheng)策(ce)。積極探(tan)索(suo)財政(zheng)資(zi)(zi)(zi)金撬動社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)金和(he)金融(rong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)政(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)目的(de)有(you)效方(fang)(fang)式(shi)。中央財政(zheng)出資(zi)(zi)(zi)引導設(she)(she)立中國政(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作(zuo)融(rong)資(zi)(zi)(zi)支持(chi)基金,作(zuo)為社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)方(fang)(fang)參(can)與(yu)(yu)項(xiang)(xiang)目,提高項(xiang)(xiang)目融(rong)資(zi)(zi)(zi)的(de)可獲得性。探(tan)索(suo)通(tong)過以獎代補等(deng)措施,引導和(he)鼓(gu)勵(li)地方(fang)(fang)融(rong)資(zi)(zi)(zi)平臺存量項(xiang)(xiang)目轉(zhuan)型(xing)為政(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)目。落實和(he)完善(shan)國家支持(chi)公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)事業的(de)稅收優惠政(zheng)策(ce),公共(gong)(gong)服(fu)務(wu)項(xiang)(xiang)目采取政(zheng)府和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合(he)作(zuo)模式(shi)的(de),可按規(gui)定享受相關稅收優惠政(zheng)策(ce)。鼓(gu)勵(li)地方(fang)(fang)政(zheng)府在承擔有(you)限損失的(de)前(qian)提下,與(yu)(yu)具有(you)投資(zi)(zi)(zi)管理經驗的(de)金融(rong)機構共(gong)(gong)同(tong)發起(qi)設(she)(she)立基金,并通(tong)過引入結構化設(she)(she)計,吸引更多(duo)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參(can)與(yu)(yu)。

(二十二)做好金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)務。金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)應創(chuang)新(xin)符(fu)合(he)政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模式特點的金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)務,優(you)化(hua)信貸評審方(fang)式,積極為(wei)政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)提(ti)供融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)支(zhi)持。鼓勵開發性(xing)(xing)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)發揮中長期(qi)貸款優(you)勢,參與改造政(zheng)府(fu)(fu)和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu),引導商業(ye)(ye)性(xing)(xing)金(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機(ji)(ji)構(gou)拓寬項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)渠道。鼓勵符(fu)合(he)條件的項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)運營主體在資(zi)亚博网页版登(deng)(deng)陆場通過發行公(gong)司債(zhai)券(quan)(quan)、 亞博網頁版登(deng)(deng)陸界面(mian)企(qi)業(ye)(ye)債(zhai)券(quan)(quan)、中期(qi)票據、定向票據等市(shi)場化(hua)方(fang)式進行融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)。鼓勵項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)公(gong)司發行項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收益債(zhai)券(quan)(quan)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)收益票據、資(zi)產(chan)支(zhi)持票據等。鼓勵社保資(zi)金(jin)和(he)保險資(zi)金(jin)按(an)照市(shi)場化(hua)原則,創(chuang)新(xin)運用債(zhai)權投資(zi)計(ji)劃(hua)、股權投資(zi)計(ji)劃(hua)、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)資(zi)產(chan)支(zhi)持計(ji)劃(hua)等多種方(fang)式參與項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)。對符(fu)合(he)條件的“走出去”項目,鼓勵政策性金融機構給予中長期信貸支持。依托各類產權、股權交易市場,為社會資本提供多元化、規范化、市場化的退出渠道。金融監管部門應加強監督管理,引導金融機構正確識別、計量和控制風險,按照風險可控、商業可持續原則支持政府和社會資本合作項目融資。

六、組織實施

(二十三)加強組織領導(dao)。國務院各有關(guan)部(bu)門(men)要(yao)按照職能(neng)分工(gong),負(fu)責相關(guan)領域具體(ti)(ti) 亞(ya)博網頁版(ban)登陸(lu)界面工(gong)作,加強對(dui)地(di)方(fang)(fang)推廣(guang)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資本(ben)(ben)合(he)作模式的指導(dao)和(he)(he)監督。財政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)要(yao)會同有關(guan)部(bu)門(men),加強政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)溝通協調(diao)和(he)(he)信息交(jiao)流(liu),完善體(ti)(ti)制機(ji)制。教育、科技(ji)、民政(zheng)(zheng)(zheng)、人(ren)力資源社(she)(she)會保障(zhang)、國土資源、環境保護、住房城鄉(xiang)建(jian)設、交(jiao)通運輸、水利(li)、農業(ye)、商務、文化、衛生計生等(deng)行業(ye)主管部(bu)門(men),要(yao)結(jie)合(he)本(ben)(ben)行業(ye)特點(dian),積極(ji)運用政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資本(ben)(ben)合(he)作模式提供公共服務,探索完善相關(guan)監管制度體(ti)(ti)系。地(di)方(fang)(fang)各級(ji)人(ren)民政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)要(yao)結(jie)合(he)已有規劃和(he)(he)各地(di)實(shi)際,出(chu)臺具體(ti)(ti)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)措施(shi)并(bing)抓好落實(shi);可(ke)根據本(ben)(ben)地(di)區實(shi)際情況,建(jian)立 亞(ya)博網頁版(ban)登陸(lu)界面工(gong)作協調(diao)機(ji)制,推動政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)和(he)(he)社(she)(she)會資本(ben)(ben)合(he)作項目落地(di)實(shi)施(shi)。

(二十四(si))加強人(ren)才(cai)(cai)培(pei)養。大力(li)培(pei)養專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai),加快形成政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)、高校、 亞博(bo)網頁(ye)版登陸界面企(qi)業(ye)(ye)、專(zhuan)業(ye)(ye)咨詢機構聯合培(pei)養人(ren)才(cai)(cai)的(de)機制。鼓勵各類市場(chang)主體加大人(ren)才(cai)(cai)培(pei)訓(xun)力(li)度,開展(zhan)業(ye)(ye)務人(ren)員培(pei)訓(xun),建設一(yi)支高素質的(de)專(zhuan)業(ye)(ye)人(ren)才(cai)(cai)隊伍。鼓勵有條件的(de)地方(fang)政(zheng)府(fu)統籌(chou)內部(bu)機構改革(ge)需要,進(jin)一(yi)步整合專(zhuan)門(men)力(li)量,承擔政(zheng)府(fu)和社會資本合作模式推廣職責,提(ti)高專(zhuan)業(ye)(ye)水平和能力(li)。

(二十(shi)五(wu))搭建(jian)信息平(ping)臺。地方各級人民(min)政府要切實履行規劃指導、識別評(ping)估(gu)、咨詢服務(wu)、宣傳培訓(xun)、績效評(ping)價、信息統(tong)(tong)計、專家庫(ku)和項(xiang)目(mu)(mu)庫(ku)建(jian)設等職責,建(jian)立(li)統(tong)(tong)一信息發(fa)布平(ping)臺,及時向(xiang)社會公開項(xiang)目(mu)(mu)實施情況等相關信息,確保項(xiang)目(mu)(mu)實施公開透明、有序推進。

在公共服務領域推(tui)廣政府(fu)和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作(zuo)模(mo)式,事關人民群眾切身利益(yi),是保障和(he)改善(shan)民生(sheng)的一(yi)項重(zhong)要(yao)(yao) 亞(ya)博(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面工作(zuo)。各地區(qu)、各部(bu)門要(yao)(yao)充分認識(shi)推(tui)廣政府(fu)和(he)社(she)會(hui)資本合(he)作(zuo)模(mo)式的重(zhong)要(yao)(yao)意(yi)義,把思想和(he)行(xing)動統(tong)一(yi)到(dao)黨中央(yang)、國務院(yuan)的決(jue)策部(bu)署上來,精(jing)心組織實(shi)施,加強(qiang)協調配(pei)合(he),形成 亞(ya)博(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面工作(zuo)合(he)力,切實(shi)履行(xing)職責,共同抓好落實(shi)。財政部(bu)要(yao)(yao)強(qiang)化統(tong)籌協調,會(hui)同有關部(bu)門對本意(yi)見落實(shi)情況進行(xing)督促檢(jian)查(cha)和(he)跟蹤分析,重(zhong)大事項及時向(xiang)國務院(yuan)報告(gao)。

1.5 國務院辦公廳關于(yu)進(jin)一步促進(jin)旅游投資(zi)和消費的若干意見(jian)

國辦發〔2015〕62號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  旅游業是我國經濟社會發展的綜合性產業,是國民經濟和現代服務業的重要組成部分。通過改革創新促進旅游投資和消費,對于推動現代服務業發展,增加就業和居民收入,提升人民生活品質,具有重要意義。為進一步促進旅游投資和消費,經國務院同意,現提出以下意見:
  一、實施旅游基礎設施提升計劃,改善旅游消費環境
  (一)著力改善(shan)旅(lv)(lv)(lv)游(you)消費軟環境。建立健全旅(lv)(lv)(lv)游(you)產品和服務質(zhi)量標準,規范旅(lv)(lv)(lv)游(you)經營服務行為,提升(sheng)賓館飯店、景點景區、旅(lv)(lv)(lv)行社等管(guan)理服務水平。大力整治旅(lv)(lv)(lv)游(you)市場秩(zhi)序,嚴(yan)厲打擊虛(xu)假廣(guang)告、價格欺詐、欺客宰(zai)客、超低(di)價格惡性競爭、非(fei)法(fa)“一日游”等旅游市場頑疾,進一步落實游客不文明行為記錄制度。健全旅游投訴處理和服務質量監督機制,完善旅游市場主體退出機制。深化景區門票價格改革,調整完善價格機制,規范價格行為。大力弘揚文明旅游風尚,積極開展旅游志愿者公益服務,提升游客文明旅游素質。
  (二)完善城市旅游咨詢中心和集散中心。各地要根據實際需要,在3A級以上景區、重點鄉村旅游區以及機場、車站、碼頭等建設旅游咨詢中心。鼓勵依托城市綜合客運樞紐和道路客運站點建設布局合理、功能完善的游客集散中心。2020年前,實現重點旅游景區、旅游城市、旅游線路旅游咨詢服務全覆蓋。
  (三)加強連通景區道路和停車場建設。加大投入,加快推進城市及國道、省道至A級景區連接道路建設。加強城市與景區之間交通設施建設和運輸組織,加快實現從機場、車站、碼頭到主要景區公路交通無縫對接。加大景區和鄉村旅游點停車位建設力度。
  (四)加強中西部地區旅游支線機場建設。圍繞國家重點旅游線路和集中連片特困地區,支持有條件的地方按實際需求新建或改擴建一批支線機場,增加至主要客源城市航線。充分發揮市場力量,鼓勵 亞博網頁版登陸界面企業發展低成本航空和國內旅游包機業務。
  (五)大力推進旅游廁所建設。鼓勵以商建廁、以商養廁、以商管廁,用三年時間全國新建、改建5.7萬座旅游廁所,完善上下水設施,實行糞便無害化處理。到2017年實現全國旅游景區、旅游交通沿線、旅游集散地的旅游廁所全部達到數量充足、干凈無味、實用免費、管理有效的要求。
  二、實施旅游投資促進計劃,新辟旅游消費市場
  (六)加快自駕車房車營地建設。制定全國自駕車房車營地建設規劃和自駕車房車營地建設標準,明確營地住宿登記、安全救援等政策,支持少數民族地區和絲綢之路沿線、長江經濟帶等重點旅游地區建設自駕車房車營地。到2020年,鼓勵引導社會資本建設自駕車房車營地1000個左右。
  (七)推進郵輪旅游產業發展。支持建立國內大型郵輪研發、設計、建造和自主配套體系,鼓勵有條件的國內造船 亞博網頁版登陸界面企業研發制造大中型郵輪。按照《全國沿海郵輪港口布局規劃方案》,進一步優化郵輪港口布局,形成由郵輪母港、始發港、訪問港組成的布局合理的郵輪港口體系,有序推進郵輪碼頭建設。支持符合條件的 亞博網頁版登陸界面企業按程序設立保稅倉庫。到2020年,全國建成10個郵輪始發港。
  (八)培育發展游艇旅游大眾消費市場。制定游艇旅游發展指導意見,有規劃地逐步開放岸線和水域。推動游艇碼頭泊位等基礎設施建設,清理簡化游艇審批手續,降低準入門檻和游艇登記、航行旅游、停泊、維護的總體成本,吸引社會資本進入;鼓勵發展適合大眾消費水平的中小型游艇;鼓勵擁有海域、水域資源的地區根據實際情況制定游艇碼頭建設規劃。到2017年,全國建成一批游艇碼頭和游艇泊位,初步形成互聯互通的游艇休閑旅游線路網絡,培育形成游艇大眾消費市場。
  (九)大力發展特色旅游城鎮。推動新型城鎮化建設與現代旅游產業發展有機結合,到2020年建設一批集觀光、休閑、度假、養生、購物等功能于一體的全國特色旅游城鎮和特色景觀旅游名鎮。
  (十)大力開發休閑度假旅游產品。鼓勵社會資本大力開發溫泉、滑雪、濱海、海島、山地、養生等休閑度假旅游產品。重點依托現有旅游設施和旅游資源,建設一批高水平旅游度假產品和滿足多層次多樣化休閑度假需求的國民度假地。加快推動環城市休閑度假帶建設,鼓勵城市發展休閑街區、城市綠道、騎行公園、慢行系統,拓展城市休閑空間。支持重點景區和旅游城市積極發展旅游演藝節目,促進主題公園規范發展。依托鐵路網,開發建設鐵路沿線旅游產品。
  (十一)大力發展旅游裝備制造業。把旅游裝備納入相關行業發展規劃,制定完善安全性技術標準體系。鼓勵發展郵輪游艇、大型游船、旅游房車、旅游小飛機、景區索道、大型游樂設施等旅游裝備制造業。大力培育具有自主品牌的休閑、登山、滑雪、潛水、露營、探險等各類戶外用品。支持國內有條件的 亞博網頁版登陸界面企業兼并收購國外先進旅游裝備制造 亞博網頁版登陸界面企業或開展合資合作。鼓勵 亞博網頁版登陸界面企業開展旅游裝備自主創新研發,按規定享受國家鼓勵科技創新政策。
  (十二)積極發(fa)展“互聯網+旅(lv)游”。積極推動在線旅游平臺 亞博網頁版登陸界面企業發展壯大,整合上下游及平行 亞博網頁版登陸界面企業的資源、要素和技術,形成旅游業新生態圈,推動“互聯網+旅游”跨產業融合。支持有條件的旅游 亞博網頁版登陸界面企業進行互聯網金融探索,打造在線旅游 亞博網頁版登陸界面企業第三方支付平臺,拓寬移動支付在旅游業的普及應用,推動境外消費退稅便捷化。加強與互聯網公司、金融 亞博網頁版登陸界面企業合作,發行實名制國民旅游卡,落實法定優惠政策,實行特惠商戶折扣。放寬在線度假租賃、旅游網絡購物、在線旅游租車平臺等新業態的準入許可和經營許可制度。到2020年,全國4A級以上景區和智慧鄉村旅游試點單位實現免費Wi-Fi(無線局域網)、智能導游、電子講解、在線預訂、信息推送等功能全覆蓋,在全國打造1萬家智慧景區和智慧旅游鄉村。
  三、實施旅游消費促進計劃,培育新的消費熱點
  (十三)豐富提升特色旅游商品。扎實推進旅游商品的大眾創業、萬眾創新,鼓勵市場主體開發富有特色的旅游紀念品,豐富旅游商品類型,增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發、生產、銷售龍頭 亞博網頁版登陸界面企業,加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。加快實施中國旅游商品品牌提升工程,推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優質特色旅游商品進駐主要口岸、機場、碼頭等旅游購物區和城市大型商場超市,支持在線旅游商品銷售。適度增設口岸進境免稅店。
  (十四)積極發展老年旅游。加快制定實施全國老年旅游發展綱要,規范老年旅游服務,鼓勵開發多層次、多樣化老年旅游產品。各地要加大對鄉村養老旅游項目的支持,大力推動鄉村養老旅游發展,鼓勵民間資本依法使用農民集體所有的土地舉辦非營利性鄉村養老機構。做好基本醫療保險異地就醫醫療費用結算 亞博網頁版登陸界面工作。鼓勵進一步開發完善適合老年旅游需求的商業保險產品。
  (十五)支持研學旅行發展。把研學旅行納入學生綜合素質教育范疇。支持建設一批研學旅行基地,鼓勵各地依托自然和文化遺產資源、紅色旅游景點景區、大型公共設施、知名院校、科研機構、工礦 亞博網頁版登陸界面企業、大型農場開展研學旅行活動。建立健全研學旅行安全保障機制。旅行社和研學旅行場所應在內容設計、導游配備、安全設施與防護等方面結合青少年學生特點,寓教于游。加強國際研學旅行交流,規范和引導中小學生赴境外開展研學旅行活動。
  (十六)積極發展中醫藥健康旅游。推出一批以中醫藥文化傳播為主題,集中醫藥康復理療、養生保健、文化體驗于一體的中醫藥健康旅游示范產品。在有條件的地方建設中醫藥健康旅游產業示范園區,推動中醫藥產業與旅游市場深度結合,在業態創新、機制改革、集群發展方面先行先試。規范中醫藥健康旅游市場,加強行業標準制定和質量監督管理。擴大中醫藥健康旅游海外宣傳,推動中醫藥健康旅游國際交流合作,使傳統中醫藥文化通過旅游走向世界。
  四、實施鄉村旅游提升計劃,開拓旅游消費空間
  (十七)堅持鄉村旅游個性化、特色化發展方向。立足當地資源特色和生態環境優勢,突出鄉村生活生產生態特點,深入挖掘鄉村文化內涵,開發建設形式多樣、特色鮮明、個性突出的鄉村旅游產品,舉辦具有地方特色的節慶活動。注重保護民族村落、古村古鎮,建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色景觀旅游村鎮,讓游客看得見山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。
  (十八)完善休閑農業和鄉村旅游配套設施。重點加強休閑農業和鄉村旅游特色村的道路、電力、飲水、廁所、停車場、垃圾污水處理設施、信息網絡等基礎設施和公共服務設施建設,加強相關旅游休閑配套設施建設。到2020年,全國建成6000個以上鄉村旅游模范村,形成10萬個以上休閑農業和鄉村旅游特色村、300萬家農家樂,鄉村旅游年接待游客超過20億人次,受益農民5000萬人。
  (十九)開展百萬鄉村旅游創客行動。通過加強政策引導和專業培訓,三年內引導和支持百萬名返鄉農民工、大學畢業生、專業技術人員等通過開展鄉村旅游實現自主創業。鼓勵文化界、藝術界、科技界專業人員發揮專業優勢和行業影響力,在有條件的鄉村進行創作創業。到2017年,全國建設一批鄉村旅游創客示范基地,形成一批高水準文化藝術旅游創業就業鄉村。
  (二十)大力推進鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點村的規劃指導、專業培訓、宣傳推廣力度,組織開展鄉村旅游規劃扶貧公益活動,對建檔立卡貧困村實施整村扶持,2015年抓好560個建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點 亞博網頁版登陸界面工作。到2020年,全國每年通過鄉村旅游帶動200萬農村貧困人口脫貧致富;扶持6000個旅游扶貧重點村開展鄉村旅游,實現每個重點村鄉村旅游年經營收入達到100萬元。
  五、優化休假安排,激發旅游消費需求
  (二十一)落實職工帶薪休假制度。各級人民政府要把落實職工帶薪休假制度納入議事日程,制定帶薪休假制度實施細則或實施計劃,并抓好落實。
  (二十二)鼓勵錯峰休假。在穩定全國統一的既有節假日前提下,各單位和 亞博網頁版登陸界面企業可根據自身實際情況,將帶薪休假與本地傳統節日、地方特色活動相結合,安排錯峰休假。
  (二十三)鼓勵彈性作息。有條件的地方和單位可根據實際情況,依法優化調整夏季作息安排,為職工周五下午與周末結合外出休閑度假創造有利條件。
  六、加大改革創新力度,促進旅游投資消費持續增長
  (二十四)加大政府支持力度。符合條件的地區要加快實施境外旅客購物離境退稅政策。設立中國旅游產業促進基金,鼓勵有條件的地方政府設立旅游產業促進基金。支持 亞博網頁版登陸界面企業通過政府和社會資本合作(PPP)模式投資、建設、運營旅(lv)游項目(mu)。各級人民政府要加大對(dui)國家重點旅(lv)游景區、“一帶一路”及長江經濟帶等重點旅游線路、集中連片特困地區生態旅游開發和鄉村旅游扶貧村等旅游基礎設施和公共服務設施的支持力度。讓多彩的旅游豐富群眾生活,助力經濟發展。
  (二十五)落實差別化旅游業用地用海用島政策。對投資大、發展前景好的旅游重點項目,要優先安排、優先落實土地和圍填海計劃指標。新增建設用地指標優先安排給中西部地區,支持中西部地區利用荒山、荒坡、荒灘、垃圾場、廢棄礦山、石漠化土地開發旅游項目。對近海旅游娛樂、浴場等親水空間開發予以優先保障。
  (二十六)拓展旅游 亞博網頁版登陸界面企業融資渠道。支持符合條件的旅游 亞博網頁版登陸界面企業上市,鼓勵金融機構按照風險可控、商業可持續原則加大對旅游 亞博網頁版登陸界面企業的信貸支持。積極發展旅游投資項目資產證券化產品,推進旅游項目產權與經營權交易平臺建設。積極引導預期收益好、品牌認可度高的旅游 亞博網頁版登陸界面企業探索通過相關收費權、經營權抵(質)押等方式融資籌資。鼓勵旅游裝備出口,加大對大型旅游裝備出口的信貸支持。

                              國務院辦公廳
                              2015年8月4日
  (此件公開發布)

 

 


1.6 國務院辦公廳關于推進城市地下綜合管廊建設的指導意見

國辦發(fa)〔2015〕61號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政亞博網頁版登陸管線的公共隧道。我國正處在城鎮化快速發展時期,地下基礎設施建設滯后。推進城市地下綜合管廊建設,統籌各類市政亞博網頁版登陸管線規劃、建設和管理,解決反復開挖路面、架空線網密集、管線事故頻發等問題,有利于保障城市安全、完善城市功能、美化城市景觀、促進城市集約高效和轉型發展,有利于提高城市綜合承載能力和城鎮化發展質量,有利于增加公共產品有效投資、拉動社會資本投入、打造經濟發展新動力。為切實做好城市地下綜合管廊建設 亞博網頁版登陸界面工作,經國務院同意,現提出以下意見:
  一、總體要求
  (一)指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神,按照《國務院關于加強城市基礎設施建設的意見》(國發〔2013〕36號)和《國務院辦公廳關于加強城市地下管線建設管理的指導意見》(國辦發〔2014〕27號)有關部署,適應新型城鎮化和現代化城市建設的要求,把地下綜合管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容,在繼續做好試點工程的基礎上,總結國內外先進經驗和有效做法,逐步提高城市道路配建地下綜合管廊的比例,全面推動地下綜合管廊建設。
  (二) 亞博網頁版登陸界面工作目標。到2020年,建(jian)成一批(pi)具有國際先(xian)進(jin)水平的地下綜合管廊(lang)并投入運營,反復開挖地面的“馬路拉鏈”問題明顯改善,管線安全水平和防災抗災能力明顯提升,逐步消除主要街道蜘蛛網式架空線,城市地面景觀明顯好轉。
  (三)基本原則。
  ——堅持立足實際,加強頂層設計,積極有序推進,切實提高建設和管理水平。
  ——堅持規劃先行,明確質量標準,完善技術規范,滿足基本公共服務功能。
  ——堅持政府主導,加大政策支持,發揮市場作用,吸引社會資本廣泛參與。
  二、統籌規劃
  (四)編制專項(xiang)規(gui)劃。各城市(shi)人(ren)民(min)政府要按照“先規劃、后建設”的原則,在地下管線普查的基礎上,統籌各類管線實際發展需要,組織編制地下綜合管廊建設規劃,規劃期限原則上應與城市總體規劃相一致。結合地下空間開發利用、各類地下管線、道路交通等專項建設規劃,合理確定地下綜合管廊建設布局、管線種類、斷面形式、平面位置、豎向控制等,明確建設規模和時序,綜合考慮城市發展遠景,預留和控制有關地下空間。建立建設項目儲備制度,明確五年項目滾動規劃和年度建設計劃,積極、穩妥、有序推進地下綜合管廊建設。
  (五)完善標準規范。根據城市發展需要抓緊制定和完善地下綜合管廊建設和抗震防災等方面的國家標準。地下綜合管廊工程結構設計應考慮各類管線接入、引出支線的需求,滿足抗震、人防和綜合防災等需要。地下綜合管廊斷面應滿足所在區域所有管線入廊的需要,符合入廊管線敷設、增容、運行和維護檢修的空間要求,并配建行車和行人檢修通道,合理設置出入口,便于維修和更換管道。地下綜合管廊應配套建設消防、供電、照明、通風、給排水、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施,提高智能化監控管理水平,確保管廊安全運行。要滿足各類管線獨立運行維護和安全管理需要,避免產生相互干擾。
  三、有序建設
  (六)劃定建設區域。從2015年起,城市新區、各類園區、成片開發區域的新建道路要根據功能需求,同步建設地下綜合管廊;老城區要結合舊城更新、道路改造、河道治理、地下空間開發等,因地制宜、統籌安排地下綜合管廊建設。在交通流量較大、地下管線密集的城市道路、軌道交通、地下綜合體等地段,城市高強度開發區、重要公共空間、主要道路交叉口、道路與鐵路或河流的交叉處,以及道路寬度難以單獨敷設多種管線的路段,要優先建設地下綜合管廊。加快既有地面城市電網、通信網絡等架空線入地工程。
  (七)明確實施主體。鼓勵由 亞博網頁版登陸界面企業投資建設和運營管理地下綜合管廊。創新投融資模式,推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式,通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式,鼓勵社會資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營管理,優化合同管理,確保項目合理穩定回報。優先鼓勵入廊管線單位共同組建或與社會資本合作組建股份制公司,或在城市人民政府指導下組成地下綜合管廊業主委員會,公開招標選擇建設和運營管理單位。積極培育大型專業化地下綜合管廊建設和運營管理 亞博網頁版登陸界面企業,支持 亞博網頁版登陸界面企業跨地區開展業務,提供系統、規范的服務。
  (八)確保質量安全。嚴格履行法定的項目建設程序,規范招投標行為,落實工程建設各方質量安全主體責任,切實把加強質量安全監管貫穿于規劃、建設、運營全過程,建設單位要按規定及時報送工程檔案。建立地下綜合管廊工程質量終身責任永久性標牌制度,接受社會監督。根據地下綜合管廊結構類型、受力條件、使用要求和所處環境等因素,考慮耐久性、可靠性和經濟性,科學選擇工程材料,主要材料宜采用高性能混凝土和高強鋼筋。推進地下綜合管廊主體結構構件標準化,積極推廣應用預制拼裝技術,提高工程質量和安全水平,同時有效帶動工業構件生產、施工設備制造等相關產業發展。
  四、嚴格管理
  (九)明確入廊要求。城市規劃區范圍內的各類管線原則上應敷設于地下空間。已建設地下綜合管廊的區域,該區域內的所有管線必須入廊。在地下綜合管廊以外的位置新建管線的,規劃部門不予許可審批,建設部門不予施工許可審批,市政亞博網頁版登陸道路部門不予掘路許可審批。既有管線應根據實際情況逐步有序遷移至地下綜合管廊。各行業主管部門和有關 亞博網頁版登陸界面企業要積極配合城市人民政府做好各自管線入廊 亞博網頁版登陸界面工作。
  (十)實行有償使用。入廊管線單位應向地下綜合管廊建設運營單位交納入廊費和日常維護費,具體收費標準要統籌考慮建設和運營、成本和收益的關系,由地下綜合管廊建設運營單位與入廊管線單位根據市場化原則共同協商確定。入廊費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施建設成本,以及各入廊管線單獨敷設和更新改造成本確定。日常維護費主要根據地下綜合管廊本體及附屬設施維修、更新等維護成本,以及管線占用地下綜合管廊空間比例、對附屬設施使用強度等因素合理確定。公益性文化 亞博網頁版登陸界面企業的有線電視網入廊,有關收費標準可適當給予優惠。由發展改革委會同住房城鄉建設部制定指導意見,引導規范供需雙方協商確定地下綜合管廊收費標準,形成合理的收費機制。在地下綜合管廊運營初期不能通過收費彌補成本的,地方人民政府視情給予必要的財政補貼。
  (十一)提高管理水平。城市人民政府要制定地下綜合管廊具體管理辦法,加強 亞博網頁版登陸界面工作指導與監督。地下綜合管廊運營單位要完善管理制度,與入廊管線單位簽訂協議,明確入廊管線種類、時間、費用和責權利等內容,確保地下綜合管廊正常運行。地下綜合管廊本體及附屬設施管理由地下綜合管廊建設運營單位負責,入廊管線的設施維護及日常管理由各管線單位負責。管廊建設運營單位與入廊管線單位要分工明確,各司其職,相互配合,做好突發事件處置和應急管理等 亞博網頁版登陸界面工作。
  五、支持政策
  (十二)加大政府投(tou)入。中央財政要(yao)發揮(hui)“四兩撥千斤”的作用,積極引導地下綜合管廊建設,通過現有渠道統籌安排資金予以支持。地方各級人民政府要進一步加大地下綜合管廊建設資金投入。省級人民政府要加強地下綜合管廊建設資金的統籌,城市人民政府要在年度預算和建設計劃中優先安排地下綜合管廊項目,并納入地方政府采購范圍。有條件的城市人民政府可對地下綜合管廊項目給予貸款貼息。
  (十三)完善融資支持。將地下綜合管廊建設作為國家重點支持的民生工程,充分發揮開發性金融作用,鼓勵相關金融機構積極加大對地下綜合管廊建設的信貸支持力度。鼓勵銀行業金融機構在風險可控、商業可持續的前提下,為地下綜合管廊項目提供中長期信貸支持,積極開展特許經營權、收費權和購買服務協議預期收益等擔保創新類貸款業務,加大對地下綜合管廊項目的支持力度。將地下綜合管廊建設列入專項金融債支持范圍予以長期投資。支持符合條件的地下綜合管廊建設運營 亞博網頁版登陸界面企業發行 亞博網頁版登陸界面企業債券和項目收益票據,專項用于地下綜合管廊建設項目。
  城市人民政府是地下綜合管廊建設管理 亞博網頁版登陸界面工作的責任主體,要加強組織領導,明確主管部門,建立協調機制,扎實推進具體 亞博網頁版登陸界面工作;要將地下綜合管廊建設納入政府績效考核體系,建立有效的督查制度,定期對地下綜合管廊建設 亞博網頁版登陸界面工作進行督促檢查。住房城鄉建設部要會同有關部門建立推進地下綜合管廊建設 亞博網頁版登陸界面工作協調機制,組織設立地下綜合管廊專家委員會;抓好地下綜合管廊試點 亞博網頁版登陸界面工作,盡快形成一批可復制、可推廣的示范項目,經驗成熟后有效推開,并加強對全國地下綜合管廊建設管理 亞博網頁版登陸界面工作的指導和監督檢查。各管線行業主管部門、管理單位等要各司其職,密切配合,共同有序推動地下綜合管廊建設。中央 亞博網頁版登陸界面企業、省屬 亞博網頁版登陸界面企業要配合城市人民政府做好所屬管線入地入廊 亞博網頁版登陸界面工作。

                      國務院辦公廳
                      2015年8月3日
  (此件公開發布)

 

 


1.7 國務院辦公廳印發關于促進社會辦醫加快發展

若干政策措施的通知  

國辦發〔2015〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
  《關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施》已經國務院同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

                       國務院辦公廳
                        2015年6月11日

  (此件公開發布)

 

關于促進社會辦醫加快發展的若干政策措施

  新一輪醫藥衛生體制改革實施以來,國家出臺多項措施促進社會辦醫發展,政策效應持續顯現,但與形成多元辦醫格局的目標仍有不小差距,還有一些體制機制障礙和政策束縛需要破除。為加快推進社會辦醫療機構成規模、上水平發展,不斷滿足人民群眾多樣化、多層次醫療衛生服務需求,為經濟社會轉型發展注入新的動力,各地區、各有關部門要在深入貫徹落實《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)和《國務院辦公廳轉發發展改革委衛生部等部門關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構意見的通知》(國辦發〔2010〕58號)的基礎上,進一步實施以下政策措施。
  一、進一步放寬準入
  (一(yi))清理(li)規范醫(yi)療機構設立審(shen)批(pi)(pi)(pi)。明(ming)確并向社會公(gong)(gong)開公(gong)(gong)布舉辦(ban)醫(yi)療機構審(shen)批(pi)(pi)(pi)程序、審(shen)批(pi)(pi)(pi)主體(ti)和審(shen)批(pi)(pi)(pi)時(shi)限。各(ge)級相關行政部門要按(an)照“非禁即入”原則,全面清理、取消不合理的前置審批事項,整合社會辦醫療機構設置、執業許可等審批環節,進一步明確并縮短審批時限,不得新設前置審批事項或提高審批條件,不得限制社會辦醫療機構的經營性質,鼓勵有條件的地方為申辦醫療機構相關手續提供一站式服務。完善社會辦醫療機構設立審批的屬地化管理,進一步促進社會辦醫,具體床位規模審批權限由各省(區、市)按照《醫療機構管理條例》自行確定。鼓勵社會力量舉辦中醫類專科醫院和只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部、中醫診所,加快社會辦中醫類機構發展。
  (二)公開區域醫療資源規劃情況。各地要定期公開公布區域內醫療機構數量、布局以及床位、大型設備等資源配置情況,并將社會辦醫納入相關規劃,按照一定比例為社會辦醫預留床位和大型設備等資源配置空間,在符合規劃總量和結構的前提下,取消對社會辦醫療機構的具體數量和地點限制。出臺或調整區域衛生規劃和醫療機構設置規劃,須及時向社會公開公布,并詳細說明本區域可新增或擬調整的醫療資源的規模和布局。對涉及新增或調整醫療資源的,包括新建城區等,政府必須落實保基本的責任,同時支持由社會力量舉辦和運營醫療機構。未公開公布規劃的,不得以規劃為由拒絕社會力量舉辦醫療機構或配置醫療設備。
  (三)減少運行審批限制。不將社會辦醫療機構等級、床位規模等作為確定配置大型設備的必要前置條件,重點考核機構人員資質與技術服務能力等指標。優化大型設備配置使用程序,簡化流程。嚴控公立醫院超常配置大型醫用設備;社會辦醫療機構配置大型醫用設備,凡符合規劃條件和準入資質的,不得以任何理由加以限制。
  (四)控制公立醫院規模,規范公立醫院改制。按照總量控制、結構調整、規模適度的原則,合理控制公立醫療機構數量和規模,拓展社會辦醫發展空間。總結地方實踐經驗,引導和規范公立醫院改制,避免國有資產流失。各地要結合區域衛生規劃和醫療機構設置規劃制訂 亞博網頁版登陸界面工作,明確政府辦醫的范圍和數量,落實政府投入責任,嚴格限制公立醫院特需服務規模。在縣域內,社會辦醫要和縣級公立醫院改革相結合,發揮公立醫院主體作用和社會辦醫補充作用,相輔相成。在此基礎上,在公立醫療資源豐富的地區,有序引導和規范包括國有 亞博網頁版登陸界面企業辦醫院在內的部分公立醫院改制。推動國有 亞博網頁版登陸界面企業辦醫院分離移交或改制試點,建立現代法人治理結構。積極引入社會力量參與國有 亞博網頁版登陸界面企業辦醫療機構重組改制。
  二、拓寬投融資渠道
  (五)加強財政資金扶持。將提供基本醫療衛生服務的社會辦非營利性醫療機構納入政府補助范圍,在臨床重點專科建設、人才培養等方面,執行與公立醫療機構同等補助政策。通過政府購買服務方式,支持符合條件的社會辦醫療機構承接當地公共衛生和基本醫療服務以及政府下達的相關任務,并逐步擴大購買范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入急救網絡,執行政府下達的指令性任務,并按與公立醫療機構同等待遇獲得政府補償。鼓勵地方探索建立對社會辦非營利性醫療機構舉辦者的激勵機制。
  (六)豐富籌資渠道。通過特許經營、公建民營、民辦公助等模式,支持社會力量舉辦非營利性醫療機構,健全法人治理結構,建立現代醫院管理制度。鼓勵地方通過設立健康產業投資基金等方式,為社會辦醫療機構提供建設資金和貼息補助。鼓勵社會辦醫療機構以股權融資、項目融資等方式籌集開辦費和發展資金。支持符合條件的社會辦營利性醫療機構上市融資或發行債券,對接多層次資亚博网页版登陆場,利用多種融資工具進行融資。
  (七)優化融資政策。鼓勵金融機構根據醫療機構特點創新金融產品和服務方式,擴大業務規模。拓寬信貸抵押擔保物范圍,探索允許社會辦醫療機構利用有償取得的用于非醫療用途的土地使用權和產權明晰的房產等固定資產辦理抵押貸款。鼓勵社會辦醫療機構在銀行間債券市場注冊發行非金融 亞博網頁版登陸界面企業債務融資工具籌集資金,鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對醫療領域創新型業態、小微 亞博網頁版登陸界面企業開展業務。
  三、促進資源流動和共享
  (八)促進大型設備共建共享。探索以公建民營或民辦公助等多種方式,建立區域性檢驗檢查中心,面向所有醫療機構開放。大型設備配置飽和的區域不允許包括公立醫療機構在內的所有醫療機構新增大型設備,鼓勵地方通過各種方式整合現有大型設備資源,提高使用效率。鼓勵公立醫療機構與社會辦醫療機構開展合作,在確保醫療安全和滿足醫療核心功能前提下,實現醫學影像、醫學檢驗等結果互認和醫療機構消毒供應中心(室)等資源共享。
  (九)推進醫師多點執業。加快推進和規范醫師多點執業,鼓勵和規范醫師在不同類型、不同層級的醫療機構之間流動,鼓勵醫師到基層、邊遠山區、醫療資源稀缺地區和其他有需求的醫療機構多點執業,醫務人員在學術地位、職稱晉升、職業技能鑒定、專業技術和職業技能培訓等方面不因多點執業受影響。各地要根據實際,對開展醫師多點執業涉及的人事管理、收入分配、社會保險等 亞博網頁版登陸界面工作盡快研究制訂試點方案,取得經驗后逐步推開。鼓勵探索區域注冊和多點執業備案管理試點。
  (十)加強業務合作。鼓勵地方探索公立醫療機構與社會辦醫療機構加強業務合作的有效形式和具體途徑。鼓勵公立醫療機構為社會辦醫療機構培養醫務人員,提高技術水平,并探索開展多種形式的人才交流與技術合作。鼓勵具備醫療機構管理經驗的社會力量通過醫院管理集團等多種形式,在明確責權關系的前提下,參與公立醫療機構管理。
  四、優化發展環境
  (十一)落實醫療機構稅收政策。積極落實社會辦醫療機構各項稅收政策。對社會辦醫療機構提供的醫療服務,免征營業稅;對符合規定的社會辦非營利性醫療機構自用的房產、土地,免征房產稅、城鎮土地使用稅;對符合規定的社會辦營利性醫療機構自用的房產、土地,自其取得執業登記之日起,3年內免征房產稅、城鎮土地使用稅。社會辦醫療機構按照 亞博網頁版登陸界面企業所得稅法規定,經認定為非營利組織的,對其提供的醫療服務等符合條件的收入免征 亞博網頁版登陸界面企業所得稅。 亞博網頁版登陸界面企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門對社會辦非營利性醫療機構的捐贈,按照稅法規定予以稅前扣除。
  (十二)將社會辦醫納入醫保定點范圍。將符合條件的社會辦醫療機構納入醫保定點范圍,執行與公立醫療機構同等政策。不得將醫療機構所有制性質作為醫保定點的前置性條件,不得以醫保定點機構數量已滿等非醫療服務能力方面的因素為由,拒絕將社會辦醫療機構納入醫保定點。規范各類醫療收費票據,非營利性醫療機構使用統一的醫療收費票據,營利性醫療機構使用符合規定的發票,均可作為醫療保險基金支付憑證,細化不同性質醫療機構收費和票據使用與醫保基金的結算辦法。
  (十三)提升臨床水平和學術地位。鼓勵社會辦醫療機構引進新技術、開展新項目,提供特色診療服務。支持社會辦醫療機構積極引進中高端人才,組織開展多方面的科技交流與合作。社會辦醫在職稱評定、科研課題招標和成果評價等方面與公立醫療機構享有同等待遇。鼓勵符合條件的社會辦醫療機構申報認定住院醫師規范化培訓基地、醫師定期考核機構、醫學高(中)等院校臨床教學基地等。支持社會辦醫療機構參與各醫學類行業協會、學術組織、職稱評定和醫療機構評審委員會,在符合標準的條件下,不斷提高其人員所占比例,進一步保障社會辦醫療機構醫務人員享有擔任與其學術水平和專業能力相適應的職務的機會。
  (十四)規范收費政策。堅決執行國家行政事業收費相關政策,對社會辦非營利性醫療機構免征行政事業性收費,對營利性醫療機構減半征收行政事業性收費。進一步清理和取消對社會辦醫療機構不合理、不合法的收費項目,在接受政府管理的各類收費項目方面,對社會辦非營利性醫療機構執行與公立醫療機構相同的收費政策和標準。
  (十五)完善監管機制。加強對社會辦醫療機構負責人及有關管理人員的培訓,促進規范管理,提高經營水平。加大醫療機構信息公開力度,各級衛生計生行政部門定期公開公布區域內醫療機構服務情況及日常監督、處罰信息,接受社會監督。加強監管體系和能力建設,嚴厲打擊非法行醫,嚴肅查處租借執業證照開設醫療機構和出租承包科室等行為,嚴懲經查實的惡性醫療事故、騙取醫保資金、虛假廣告宣傳、過度醫療、推諉患者等行為,探索建立醫療機構及其從業人員退出機制。建立健全醫療機構及其從業人員信用記錄,依法推進信息公開并納入國家統一的信用信息共享交換平臺,對嚴重違規失信者依法采取一定期限內行業禁入等懲戒措施。加強醫療安全管理,引導參加醫療責任險。完善醫療機構分類管理政策,出臺非營利性醫療機構管理細則,明確對經營性質、資金結余使用等的監管辦法。
  (十六)營造良好氛圍。充分利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體,大力宣傳各地鼓勵、引導社會辦醫療機構發展的方針政策,宣傳社會辦醫療機構在醫療服務體系中的重要地位和作用,宣傳和表彰社會辦醫療機構中涌現出的先進典型,擴大社會辦醫療機構的影響,形成有利于社會辦醫療機構發展的良好社會氛圍。
  各地區、各有關部門要高度重視,把發展社會辦醫放在重要位置,加強溝通協調,密切協作配合,形成 亞博網頁版登陸界面工作合力。各有關部門要根據本通知要求,及時制訂或完善配套措施,同時為地方開展差別化、多樣化改革探索留出空間。各省級人民政府要結合實際制定具體 亞博網頁版登陸界面工作方案,細化政策措施,確保落到實處。各級發展改革委、衛生計生委等部門要對政策落實情況進行監督檢查和跟蹤分析,建立重點 亞博網頁版登陸界面工作跟蹤機制和定期督導制度,確保促進社會辦醫加快發展取得成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

第二章  福建省制度文件


2.1 福建省人民政府關于推廣政府和社會資本合作

PPP)試(shi)點的指導意見(jian)

閩政〔2014〕47 號

各(ge)(ge)(ge)市、縣(xian)(區(qu))人民政府,平(ping)潭綜合實驗區(qu)管委(wei)會,省人民政府各(ge)(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)(ge)直屬機構,各(ge)(ge)(ge)大 亞博(bo)網頁版登陸界面企業,各(ge)(ge)(ge)高(gao)等(deng)院校:

 

根據黨的(de)(de)十八(ba)屆三中(zhong)全會關(guan)于允許(xu)社會資本(ben)通過特許(xu)經(jing)營等方(fang)式(shi)參與城市基礎設(she)施投資和(he)運營的(de)(de)精神,在加強(qiang)監管、規范運作的(de)(de)前提下,在全省開展政府和(he)社會資本(ben)合作(Public-Private-Partnership,以下簡稱PPP)試(shi)點,擴大基礎設(she)施和(he)公用事業建(jian)設(she)的(de)(de)投融資渠道,提高(gao)公共(gong)產品供給質量和(he)效率,現提出以下指(zhi)導意見(jian)。

一、試點項目范圍

鼓(gu)勵縣(xian)級以(yi)上人民政府將交(jiao)通、能源(yuan)、市政亞(ya)博(bo)網頁版登陸、水利、信(xin)息、環保、保障性安居(ju)工程(cheng)、醫療和養老服(fu)務等(deng)基礎設(she)施(shi)和公用(yong)事業項(xiang)(xiang)目,以(yi)特許經營的方式實施(shi)PPP試點。由(you)政府授權的投(tou)資主體與社會資本簽訂(ding)項(xiang)(xiang)目合(he)作(zuo)協議,組建PPP項(xiang)(xiang)目公司,共(gong)同參與項(xiang)(xiang)目前(qian)期(qi)論證、中期(qi)建設(she)、后期(qi)運(yun)營等(deng),共(gong)擔風險,共(gong)享收益。試點項(xiang)(xiang)目應為(wei)收益比(bi)較穩定,技(ji)術發展比(bi)較成熟(shu),長期(qi)合(he)同關系比(bi)較明確(que),投(tou)資金額(e)一般(ban)在1億元以(yi)上,一輪合(he)作(zuo)期(qi)限一般(ban)為(wei)10~30年。

明確實(shi)施試(shi)點的(de)項(xiang)目,由政府或有權(quan)授予特許(xu)經營(ying)的(de)主管部門與PPP項(xiang)目公司簽(qian)訂(ding)特許(xu)經營(ying)協(xie)議,確定項(xiang)目實(shi)施與管理要(yao)求,實(shi)現項(xiang)目公益性(xing)和盈利性(xing)的(de)統一。

已建(jian)成的項(xiang)(xiang)目(mu),也可以植入PPP模(mo)式(shi),引入社會資(zi)本并(bing)組建(jian)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司,通過(guo)項(xiang)(xiang)目(mu)租賃、重組、轉(zhuan)讓等(deng)方式(shi)對原項(xiang)(xiang)目(mu)進行升級改(gai)造或(huo)合作運營,以緩解財政資(zi)金壓(ya)力(li)、提升經營管理(li)水(shui)平、改(gai)善公(gong)(gong)共服務質量。

二、試點項目確立

(一)建設項目庫。各級政府要按照本地區基礎設施和公用事業建設需要,兼顧資金有效配置及項目合理布局,做好本地區PPP試點的項目策劃。及時向社會發布PPP試點相關政策法規,公開市場準入和投資等方面的信息。設區市政亞博網頁版登陸府建立本地區項目儲備庫,省級建立投資金額5億元以上的項目儲備庫。與試點行業相關的省直主管部門應在各自職責范圍內,牽頭做好本行業試點項目篩選和推介,指導并推動項目所在地政府開展項目試點。

(二)做好前期論證。政府或授權組織實施單位要對擬實施PPP的項目進行必要性、可行性、經濟性、合規性評估,對不同合作方式所對應的資本結構、運行成本及可獲得的利潤進行綜合分析。重點關注定價機制、風險分擔、產出質量、運營成本等要素,平衡項目經濟效益和社會效益。

(三)制定實施方案。授權組織實施單位要根據前期論證情況,制定PPP實施方案,明確項目基本情況和經濟技術指標,確定合作伙伴選擇條件和方式,測算項目投資總額和政府承諾,擬定特許經營草案。實施方案應事先征求發改、財政、規劃、建設、國土、環保、價格等部門的意見,并報同級政府批準。

政府(fu)或授權組(zu)織(zhi)實施單位在開展試點(dian)項(xiang)目(mu)(mu)前期論證和制(zhi)定實施方案等階(jie)段,應對有意(yi)向參與項(xiang)目(mu)(mu)合(he)作的社會(hui)資本開放(fang),廣泛(fan)征集項(xiang)目(mu)(mu)方案。

(四)嚴格項目招標。授權組織實施單位要嚴格按照政府采購法和招標投標法的相關規定組織開展招標。規范設置投資準入門檻,對各類投資主體同等對待,對非公有資本不得單獨設置附加條件。評標過程中,組織專家委員會根據項目要求、應標單位報送的項目方案,并綜合考慮應標單位的服務質量、專業素質和財務實力等,對項目可行性、經濟性和財政負擔能力等進行論證,確定中標單位及項目方案。授權組織實施單位應在規定的信息發布渠道公開招標各個環節,及時發布招標公告和中標結果等信息,保證程序公開、過程透明。

(五)明確合同管理。政府授權的投資主體與PPP項目其他參與各方在平等協商、依法合規的基礎上,根據PPP試點要求簽訂項目合作協議,確定合作各方權利和責任,合理分擔風險。項目合作協議應包括以下內容:1.項目內容;2.合作模式及相關特許經營權內容;3.成立PPP項目公司事項;4.投資、作價及收益;5.風險責任分擔;6.績效指標及評價機制;7.監督機制;8.退出及項目移交機制;9.違約責任;10.爭議解決方式;11.各方認為應該約定的其他事項。

政府或有權(quan)(quan)授予特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)的(de)主(zhu)管(guan)部門與PPP項目(mu)公司按特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)相關(guan)法規,在項目(mu)合作(zuo)協議框架下簽(qian)訂特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協議。特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)協議應包括以(yi)下內容(rong):1.特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)內容(rong)、范圍及(ji)期(qi)限;2.產(chan)品(pin)和服務標準;3.價格、收(shou)費(fei)、補(bu)貼的(de)確定(ding)方法及(ji)調整機(ji)制;4.設施的(de)權(quan)(quan)屬(shu)與處(chu)置;5.設施維護和更(geng)新改(gai)造;6.安全管(guan)理(li);7.履約(yue)擔保(bao);8.特(te)許(xu)(xu)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)的(de)終(zhong)止(zhi)、變更(geng)及(ji)臨時接管(guan);9.違約(yue)責任;10.爭議解決(jue)方式(shi);11.雙方認為(wei)應該約(yue)定(ding)的(de)其他事項。

項目合作協議(yi)和(he)特許經(jing)營協議(yi)等相關合同應報項目實施地(di)財政部(bu)門備(bei)案。

三、試點項目實施

(一)堅持市場經營。PPP項目公司應按現代 亞博網頁版登陸界面企業制度的要求,建立健全法人治理結構,依法經營管理,實現項目正常運營。PPP項目公司遵守市場經營原則,追求項目質量,合理節約項目成本,做好公共產品供應,開拓服務市場,并依法承擔項目建造、運營、技術風險。政府或有權授予特許經營的主管部門按照特許經營協議約定履行合同義務和監管責任,并承擔法律、政策風險,不得給予過高的補貼承諾,不得兜底市場風險。

(二)確保項目質量。PPP項目公司要按照約定的合作期限統籌項目投入和產出,嚴格按照設計文件組織工程建設,加強施工管理,確保工程質量,并對工程質量承擔終身責任。在項目運營期間,努力提高經營管理水平,依約提供安全、優質、高效、便利的公共服務,并定期對項目設施進行檢修和保養,保證設施正常運轉。未經政府或有權授予特許經營的主管部門許可,不得轉讓、出租、質押、抵押或以其他方式擅自處分項目設施及資產,不得將項目的貸款、設施及相關土地使用權等用于特許經營項目之外的用途。

(三)建立調整機制。特許經營協議雙方根據建造成本、運營維護費用、未來使用流量、預期收益率等因素,協商確定價格、收益和補貼。協議約定可以涉及與特許經營項目有關的土地使用、相關基礎設施和公用事業的提供,產品或服務的政府采購等。在項目運營期間,根據項目運營情況、公眾滿意度等,適時調整價格、收費標準、財政補貼、租金等,確保回報合理、項目可持續運營。項目合作期限可以根據項目運營情況及政府補貼能力由項目參與各方協商調整。

(四)給予政策扶持。符合現行政策的PPP項目公司,享受我省總部經濟的優惠政策。省財政廳根據全省PPP項目實施進展情況,逐步安排5億元專項資金,成立風險池,為地方PPP項目貸款提供增信支持。各金融機構積極開發金融產品和創新金融服務,切實加大對符合條件的PPP項目貸款支持力度。因項目實施需要,經項目實施地政府批準后,符合條件的PPP項目特許經營權可用于向金融機構進行融資。支持PPP項目公司拓寬直接融資渠道,并享受我省扶持 亞博網頁版登陸界面企業上市優惠政策。支持PPP項目公司利用外國政府貸款或國際金融組織資金,積極爭取保險資金和全國社保基金等多渠道資金。

四、試點項目監管

(一)加強風險管理。各級政府應根據本地區財力實際,科學安排PPP試點項目,做好資金測算及預算統籌。各級財政部門應依法依規加強對PPP項目融資、建設、運營等財務監管,嚴格項目預算執行,強化風險預警和控制。

(二)開展績效評價。要完善績效評價方法,推行政府部門和社會資本之外的第三方評審機制,對項目運作、公共服務質量和資金使用效率等進行綜合評價,評價結果向社會公示,并作為項目價格、補貼、合作期限等調整的依據。項目實施地財政部門也可以將PPP項目納入財政資金績效評價管理體系。

(三)部門共同監管。財政部門制定完善PPP試點的政策制度、操作流程和合同范本等配套文件,并會同有關部門加強監督指導。發改、經信、規劃、國土、住建、交通運輸、環保、水利、衛計、民政、審計、監察等相關行政部門,在各自職責范圍內參與項目過程管理和監督等 亞博網頁版登陸界面工作,依法履行監督管理職責。


2.2 福建省人民政府辦公廳關于推廣政府和社會資本合作(PPP)試點(dian)扶持政策(ce)的(de)意見  

閩政辦〔2015〕69號

各(ge)市、縣(區)人(ren)民(min)政府,平潭綜(zong)合實驗區管委會,省人(ren)民(min)政府各(ge)部門、各(ge)直屬機構,各(ge)大 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界面(mian)企(qi)業、各(ge)高(gao)等院校:

為加快推(tui)進我省政府和(he)社會資本合作(PPP)試點(dian) 亞博網頁版登陸界面(mian)工作,經(jing)省政府同意(yi),現就PPP試點(dian)扶持政策提出以下(xia)意(yi)見:

一、獎(jiang)(jiang)補示范(fan)項目前期(qi)費用。2015—2017年,經(jing)省(sheng)財(cai)政(zheng)廳(ting)或其授權機構(gou)認定,列入省(sheng)級PPP示范(fan)項目的,省(sheng)財(cai)政(zheng)按照項目新引(yin)入社會資本金(jin)(jin)額(e)(e)給予(yu)實(shi)施地政(zheng)府一次(ci)性獎(jiang)(jiang)勵(li)。獎(jiang)(jiang)勵(li)標準是:5000萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)、1億元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)下的獎(jiang)(jiang)勵(li)50萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan);1億元(yuan)(yuan)(yuan)以(yi)上(shang)每(mei)增加1億元(yuan)(yuan)(yuan)再獎(jiang)(jiang)勵(li)30萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan);單(dan)個項目獎(jiang)(jiang)勵(li)額(e)(e)不超過500萬(wan)元(yuan)(yuan)(yuan)。列入財(cai)政(zheng)部PPP示范(fan)項目的,獎(jiang)(jiang)勵(li)金(jin)(jin)額(e)(e)按上(shang)述標準增加20%。獎(jiang)(jiang)勵(li)資金(jin)(jin)主要用于(yu)補助(zhu)PPP項目前期(qi)費用及(ji)其他相關(guan)費用支(zhi)出。

二、鼓勵存量債(zhai)務轉(zhuan)化(hua)。存量債(zhai)務清理(li)核實(shi)(shi)后,在財政(zheng)部確(que)認的(de)2014年(nian)底地方政(zheng)府(fu)負有(you)償還(huan)(huan)責任債(zhai)務余額(e)(e)中,鼓勵地方政(zheng)府(fu)篩(shai)選適合(he)實(shi)(shi)施PPP模式的(de)項目(mu),制定(ding)債(zhai)務轉(zhuan)化(hua)方案和PPP項目(mu)實(shi)(shi)施方案,按規(gui)定(ding)審批后組織實(shi)(shi)施。2015—2017年(nian),地方政(zheng)府(fu)通過實(shi)(shi)施PPP項目(mu)減少上述負有(you)償還(huan)(huan)責任債(zhai)務的(de),省(sheng)(sheng)財政(zheng)按當年(nian)化(hua)解債(zhai)務規(gui)模的(de)3‰給予獎(jiang)(jiang)勵,單個(ge)市、縣(區)累計獎(jiang)(jiang)勵額(e)(e)不(bu)超過300萬元。存量項目(mu)中列(lie)入財政(zheng)部或省(sheng)(sheng)級PPP示范(fan)項目(mu)的(de),按照(zhao)就高原則不(bu)重復獎(jiang)(jiang)勵。

三、統籌(chou)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)專項(xiang)(xiang)資(zi)(zi)金(jin)。凡使用財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin)的公用事業和基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),要事先(xian)進行PPP可(ke)行性論證。除法律、法規(gui)、規(gui)章(zhang)有禁止性規(gui)定外,只(zhi)要是社(she)會資(zi)(zi)本愿意投(tou)入(ru)的,原則上優先(xian)考慮由(you)社(she)會資(zi)(zi)本參與。項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)(shi)地(di)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要有效統籌(chou)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)資(zi)(zi)金(jin),綜(zong)合(he)(he)運用投(tou)資(zi)(zi)補(bu)助(zhu)、財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)貼(tie)、貸款貼(tie)息(xi)等(deng)形式(shi),加大對PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的支(zhi)持力度,并確保(bao)(bao)實施(shi)(shi)地(di)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)責任占全(quan)年本級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)(chu)預(yu)算的比例控制在(zai)合(he)(he)理范(fan)圍(wei)內。省(sheng)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)廳會同相關行業主管(guan)部(bu)門(men),對符合(he)(he)條件(jian)并運用PPP模式(shi)的交(jiao)通、能源、市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)亞(ya)博(bo)網頁(ye)版登陸(lu)、水(shui)利、信息(xi)、環保(bao)(bao)、保(bao)(bao)障性安(an)居工程(cheng)、醫療和養老服務等(deng)公用事業和基(ji)礎設施(shi)(shi)建(jian)設項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),優先(xian)安(an)排(pai)專項(xiang)(xiang)補(bu)助(zhu),并可(ke)適當上浮(fu)補(bu)助(zhu)標準,上浮(fu)比例不超過(guo)10%。在(zai)重(zhong)大水(shui)利工程(cheng)建(jian)設運營、海綿城市(shi)(shi)試(shi)點、地(di)下綜(zong)合(he)(he)管(guan)廊(lang)試(shi)點、公共租賃住房以及市(shi)(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)亞(ya)博(bo)網頁(ye)版登陸(lu)公用領域,各級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)會同相關部(bu)門(men)組織(zhi)符合(he)(he)條件(jian)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)優先(xian)運用PPP模式(shi),爭取獲得(de)中(zhong)央財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)助(zhu)優惠政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)。

四、保障社會資本合理回報。對承擔一定公益性任務、社會效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項(xiang)(xiang)目,項(xiang)(xiang)目實施地政府(fu)可綜(zong)合考慮“使用者付費”定價、建設成本、運營費用、行業平均收益率和財政中長期承受能力等因素,合理確定和動態調整財政補貼的規模和方式,保障參與合作的社會資本獲得合理回報,實現項目可持續運營。

五、提(ti)供(gong)(gong)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)增(zeng)(zeng)(zeng)信(xin)支持(chi)。省(sheng)財政根據全(quan)省(sheng)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)實施進(jin)展情(qing)況,逐(zhu)步安排(pai)5億元(yuan)省(sheng)級(ji)(ji)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)增(zeng)(zeng)(zeng)信(xin)資(zi)(zi)金(jin),為PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)提(ti)供(gong)(gong)增(zeng)(zeng)(zeng)信(xin)支持(chi)。經省(sheng)財政廳(ting)或其授權機構認定的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi),納入省(sheng)級(ji)(ji)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)增(zeng)(zeng)(zeng)信(xin)資(zi)(zi)金(jin)支持(chi)范(fan)圍(wei),金(jin)融(rong)(rong)機構在提(ti)供(gong)(gong)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)時(shi),增(zeng)(zeng)(zeng)進(jin)信(xin)用等級(ji)(ji)、提(ti)高授信(xin)額度(du)和降低融(rong)(rong)資(zi)(zi)成本(ben)。當PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)發生(sheng)融(rong)(rong)資(zi)(zi)違約,有關擔(dan)保(bao)(bao)不足償(chang)(chang)(chang)還本(ben)金(jin)的部分,由金(jin)融(rong)(rong)機構和增(zeng)(zeng)(zeng)信(xin)資(zi)(zi)金(jin)按(an)一(yi)定比(bi)例分擔(dan),單個項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)代償(chang)(chang)(chang)金(jin)額不超(chao)過3000萬元(yuan);金(jin)融(rong)(rong)機構和增(zeng)(zeng)(zeng)信(xin)資(zi)(zi)金(jin)可據此向(xiang)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)追(zhui)償(chang)(chang)(chang),追(zhui)償(chang)(chang)(chang)所得同比(bi)例返還金(jin)融(rong)(rong)機構與增(zeng)(zeng)(zeng)信(xin)資(zi)(zi)金(jin)。實施地政府根據PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)需要,合理運用擔(dan)保(bao)(bao)、貼(tie)息、保(bao)(bao)證保(bao)(bao)險和風險補償(chang)(chang)(chang)等政策,給予PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)融(rong)(rong)資(zi)(zi)支持(chi)。省(sheng)級(ji)(ji)再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)機構將(jiang)符合條件的PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司(si)融(rong)(rong)資(zi)(zi)納入業(ye)務范(fan)圍(wei),提(ti)供(gong)(gong)再(zai)擔(dan)保(bao)(bao)或直接擔(dan)保(bao)(bao)業(ye)務。

六、擴大項(xiang)目(mu)(mu)融資(zi)渠道(dao)。積(ji)極利用(yong)國際(ji)金(jin)(jin)融組織貸款(kuan)和外國政府貸款(kuan);對接財(cai)政部PPP融資(zi)支持資(zi)金(jin)(jin)、各類保(bao)險投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)和全(quan)國社保(bao)基(ji)(ji)金(jin)(jin)等多渠道(dao)資(zi)金(jin)(jin);鼓勵(li)省屬 亞(ya)博網頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)企業、各類產業投(tou)資(zi)基(ji)(ji)金(jin)(jin)等參與(yu)各地(di)PPP項(xiang)目(mu)(mu)合作,擴大PPP項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)金(jin)(jin)來(lai)源渠道(dao)。PPP項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)上(shang)市,享受(shou)我(wo)省公(gong)司(si)上(shang)市獎勵(li)政策。在(zai)全(quan)國中(zhong)小 亞(ya)博網頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)企業股份轉讓(rang)系統和海峽股權(quan)交易中(zhong)心掛牌交易的PPP項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si),省經信委在(zai)掛牌當年(nian)給予(yu)不(bu)超過30萬元(yuan)的補(bu)貼。

七、建立(li)公共(gong)服務平(ping)臺(tai)。省財(cai)政廳篩(shai)選(xuan)(xuan)PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)咨(zi)詢機構和(he)(he)專(zhuan)家,建立(li)省級咨(zi)詢機構庫和(he)(he)專(zhuan)家庫,在(zai)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)識別、篩(shai)選(xuan)(xuan)和(he)(he)論證等(deng)環節購買專(zhuan)業咨(zi)詢服務,為項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)提供(gong)技術支持。省財(cai)政廳開(kai)設PPP門戶網站(zhan),發(fa)布政策和(he)(he)招標信息,設立(li)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)庫管理系統,跟蹤、統計和(he)(he)匯總項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)情況。

 

 

福建省人(ren)民政府辦公廳

2015年5月11日


2.3 福建省人民政府辦公廳轉發省衛生廳等部門關于

推(tui)行方便(bian)群眾就醫(yi)若干(gan)意見的通知  

閩政辦〔2012〕211 號

 

各(ge)(ge)市、縣(區)人民政(zheng)府,平(ping)潭綜合實驗區管委會,省人民政(zheng)府各(ge)(ge)部門、各(ge)(ge)直屬(shu)機(ji)構,各(ge)(ge)大 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界面(mian)企業(ye),各(ge)(ge)高(gao)等院校(xiao):

  省(sheng)(sheng)(sheng)衛生廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)醫(yi)改辦、省(sheng)(sheng)(sheng)財政廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)教育廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)民政廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)住(zhu)房和城(cheng)鄉建設(she)廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)國土資源廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)人力(li)資源和社會保障廳(ting)、省(sheng)(sheng)(sheng)公務(wu)員局(ju)、省(sheng)(sheng)(sheng)食品(pin)藥品(pin)監管局(ju)等部門制訂的《關于推(tui)行(xing)方(fang)便群眾就(jiu)醫(yi)的若干(gan)意見》已經省(sheng)(sheng)(sheng)政府同意,現轉發給你(ni)們(men),請認真(zhen)貫(guan)徹執行(xing)。

  福建省人民政(zheng)府辦公廳

  2012年12月19日

  關于推行方便群眾就醫的若干意見

  省衛(wei)生(sheng)廳(ting)  省醫改辦  省財政(zheng)廳(ting)  省教育(yu)廳(ting)  省民政(zheng)廳(ting)

  省(sheng)住房和(he)城鄉建設廳  省(sheng)國土資源廳  省(sheng)人(ren)力資源和(he)社會保障(zhang)廳

  省公務員局  省食品(pin)藥品(pin)監管(guan)局

  (2012年12月(yue))

  為加快推進我(wo)省公立醫院(yuan)改(gai)革(ge)步伐(fa),創新(xin)體(ti)制機制,積極推行便民(min)惠民(min)措施,切實解決“看病難、住院難、看病煩”問題,不斷改善群眾就醫體驗,方便群眾看病就醫,提出如下意見:

  一、積極調整并科學布局醫療資源

  (一)合理(li)調整醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機構(gou)設(she)置(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃。各級(ji)政府要將醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機構(gou)的(de)規(gui)(gui)(gui)劃和(he)建設(she),納入(ru)當(dang)地國(guo)民經(jing)濟和(he)社會發展(zhan)規(gui)(gui)(gui)劃、城鄉規(gui)(gui)(gui)劃和(he)土地利用總體(ti)規(gui)(gui)(gui)劃。要按照實際服務人口(kou)(kou)和(he)擴充醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資源的(de)任務要求,重新(xin)調整本區域《醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機構(gou)設(she)置(zhi)規(gui)(gui)(gui)劃》,新(xin)增醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資源重點向醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資源薄弱的(de)新(xin)區和(he)人口(kou)(kou)流動(dong)比較集中的(de)鄉鎮、人口(kou)(kou)規(gui)(gui)(gui)模在10萬(wan)以上(shang)的(de)鄉鎮傾斜,鼓勵城市三(san)級(ji)優質醫(yi)療(liao)(liao)(liao)資源向外延(yan)伸(shen)發展(zhan),合理(li)布局(ju)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)機構(gou),使群(qun)眾(zhong)能夠(gou)得到就近的(de)醫(yi)療(liao)(liao)(liao)服務。

  (責任單位(wei):省衛生廳、省發展改(gai)革(ge)委、各設區市人(ren)民政府、平潭(tan)綜合實(shi)驗(yan)區管(guan)委會)

  (二)加強(qiang)鄉(xiang)鎮(zhen)衛生(sheng)院(yuan)(yuan)的(de)升級改(gai)造建(jian)設,對服(fu)務人口較多,醫(yi)(yi)療業(ye)務量較大(da)的(de)甲類鄉(xiang)鎮(zhen)衛生(sheng)院(yuan)(yuan),可按照(zhao)二級綜合醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)的(de)標準進(jin)行規(gui)劃建(jian)設,擴充床位(wei)規(gui)模,擴大(da)醫(yi)(yi)療服(fu)務范(fan)圍,提升醫(yi)(yi)療服(fu)務能(neng)力,滿足區域內群(qun)眾的(de)就診(zhen)需求(qiu)。乙類衛生(sheng)院(yuan)(yuan)(中心衛生(sheng)院(yuan)(yuan))可加快(kuai)特色專科(ke)發展,適度擴大(da)床位(wei)。

  (責任單位:省(sheng)(sheng)(sheng)衛生(sheng)廳、省(sheng)(sheng)(sheng)發展改革委(wei)、省(sheng)(sheng)(sheng)財政廳,各市、縣(區)人民政府,平(ping)潭綜合實驗區管(guan)委(wei)會)

  (三)城鄉規(gui)(gui)劃(hua)、國土(tu)資源行政主管部門要根據醫(yi)療機(ji)(ji)構的(de)規(gui)(gui)劃(hua)布局(ju)、建設(she)(she)規(gui)(gui)模、用地面積等,預(yu)留醫(yi)療衛(wei)生(sheng)設(she)(she)施(shi)的(de)建設(she)(she)用地,并核定用地位置和(he)界線。在(zai)城市新區(qu)開發、舊城區(qu)成(cheng)片改造時(shi),醫(yi)療衛(wei)生(sheng)設(she)(she)施(shi)應當同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)規(gui)(gui)劃(hua),配套(tao)建設(she)(she),城鄉規(gui)(gui)劃(hua)部門在(zai)規(gui)(gui)劃(hua)審批時(shi),要征求衛(wei)生(sheng)行政部門意(yi)見(jian)。社區(qu)衛(wei)生(sheng)服務機(ji)(ji)構設(she)(she)置應當按(an)標準與(yu)主體工程同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)設(she)(she)計、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)建設(she)(she)、同(tong)(tong)步(bu)(bu)(bu)驗(yan)收。

  (責任單位:省住房和城(cheng)鄉建設廳、省國土資源廳、省衛(wei)生(sheng)廳,各市、縣(xian)(區(qu))人民政府,平(ping)潭綜合實驗區(qu)管委會)

  (四)認真落實(shi)(shi)(shi)省政府(fu)辦(ban)公(gong)廳轉發(fa)省衛生廳等(deng)部門《關于進一步(bu)落實(shi)(shi)(shi)鼓(gu)勵和(he)引(yin)導社會資(zi)本(ben)(ben)舉(ju)辦(ban)醫(yi)療機構的實(shi)(shi)(shi)施細(xi)則》(閩(min)政辦(ban)〔2012〕144號),放(fang)寬社會資(zi)本(ben)(ben)舉(ju)辦(ban)醫(yi)療機構的準入(ru)范圍(wei),在調整(zheng)和(he)新增醫(yi)療衛生資(zi)源(yuan)時(shi),應優先(xian)考慮社會資(zi)本(ben)(ben)。引(yin)導非(fei)(fei)公(gong)立醫(yi)療機構走差異化發(fa)展路子,與公(gong)立醫(yi)院形成功能互補、良性有序的市場競(jing)爭格局。落實(shi)(shi)(shi)好社會資(zi)本(ben)(ben)舉(ju)辦(ban)醫(yi)療機構的各項優惠政策,促進非(fei)(fei)公(gong)立醫(yi)療機構健康(kang)發(fa)展。

  (責(ze)任單位:省衛生廳、省醫改辦(ban),各市、縣(xian)(區(qu))人(ren)民政府,平潭綜合實驗區(qu)管委會)

  二、推進基本醫療保障付費方式改革

  (五)積極(ji)探索基(ji)本醫療(liao)保(bao)障(zhang)付(fu)(fu)(fu)費(fei)方式改革(ge),建立總額控制(zhi)、按(an)(an)病(bing)種付(fu)(fu)(fu)費(fei)、按(an)(an)人頭(tou)付(fu)(fu)(fu)費(fei)、按(an)(an)項目(mu)付(fu)(fu)(fu)費(fei)等復(fu)合型醫保(bao)付(fu)(fu)(fu)費(fei)方式。增強醫保(bao)對醫療(liao)行為的(de)激勵約(yue)束作用(yong),引導定點醫療(liao)衛生機構主動控制(zhi)成本,規范診療(liao)行為。

  (責任單位:省人力資源和社會保障廳、省衛生廳)

  (六)通過建立(li)差(cha)別付費機(ji)制(zhi),引(yin)導參保人(ren)員(yuan)到基層醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)(wei)生機(ji)構(gou)就(jiu)診(zhen)(zhen)。城鎮(zhen)職工住院(yuan)(yuan)(yuan)醫(yi)(yi)保在目錄范圍內(nei)的(de)報銷(xiao)比例三(san)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)為80%—85%,二(er)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)86%—89%,一(yi)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)、鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生院(yuan)(yuan)(yuan)、社(she)區醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)90%—98%。城鎮(zhen)居民住院(yuan)(yuan)(yuan)醫(yi)(yi)保在目錄范圍內(nei)的(de)報銷(xiao)比例三(san)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)為50%—65%,二(er)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)60%—75%,一(yi)級(ji)(ji)醫(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)、鄉鎮(zhen)衛(wei)(wei)生院(yuan)(yuan)(yuan)、社(she)區醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)70%—90%。新農(nong)合(he)鄉級(ji)(ji)、縣級(ji)(ji)、縣級(ji)(ji)以上住院(yuan)(yuan)(yuan)補償(chang)比例分(fen)別提高到90%—95%、75%—80%和45%—65%,不斷提高基層醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構(gou)的(de)就(jiu)診(zhen)(zhen)比例和就(jiu)診(zhen)(zhen)量,為建立(li)分(fen)級(ji)(ji)診(zhen)(zhen)療(liao)和雙向轉診(zhen)(zhen)制(zhi)度提供政策支(zhi)持。

  (責(ze)任單位:省人力資源和(he)社會保障(zhang)廳(ting)、省衛(wei)生廳(ting))

  (七)借鑒和(he)推廣廈門市開(kai)展擇日(ri)(ri)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)患(huan)(huan)者(zhe)(zhe)付費(fei)制度(du)改革的(de)(de)經驗,制定(ding)并推行擇日(ri)(ri)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)患(huan)(huan)者(zhe)(zhe)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)前門診檢查納入醫保(bao)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)費(fei)用結(jie)算和(he)新農合(he)(he)支付范圍的(de)(de)政策。城鎮(zhen)職工和(he)城鎮(zhen)居(ju)民(min)醫保(bao)針(zhen)對(dui)所有(you)符合(he)(he)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)手術(shu)指(zhi)征的(de)(de)非(fei)急診手術(shu)和(he)需住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)治(zhi)療的(de)(de)腫瘤放、化療患(huan)(huan)者(zhe)(zhe),在全省三級甲等醫院(yuan)(yuan)開(kai)展擇日(ri)(ri)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)前門診費(fei)用納入醫保(bao)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)費(fei)用結(jie)算的(de)(de)試點 亞(ya)(ya)博(bo)網頁(ye)版(ban)(ban)登陸(lu)界面工作。新農合(he)(he)結(jie)合(he)(he)20類重(zhong)大疾病保(bao)障 亞(ya)(ya)博(bo)網頁(ye)版(ban)(ban)登陸(lu)界面工作的(de)(de)開(kai)展,將擇期手術(shu)住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)患(huan)(huan)者(zhe)(zhe)院(yuan)(yuan)前檢查的(de)(de)費(fei)用納入新農合(he)(he)補償范圍。鼓勵(li)支持住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)患(huan)(huan)者(zhe)(zhe)做到(dao)門診先檢查后住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)治(zhi)療,有(you)效縮短平均住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)日(ri)(ri),提高醫療資源利用效率,有(you)效緩解住(zhu)(zhu)(zhu)(zhu)院(yuan)(yuan)難(nan)問題。

  (責任單位(wei):省(sheng)人力資源和社會保障廳(ting)、省(sheng)衛(wei)生廳(ting))

  (八)制定并推行慢性病患者適當延長門診處方用量的政策。各醫療機構對于診斷明確、病情穩定、需長期服藥的慢性病患者在門診就診時,醫師可視病情適當延長門診處方用量,開具2-4周處方用(yong)(yong)量,方便慢(man)性(xing)(xing)病(bing)患者(zhe)(zhe)治(zhi)療。對于納入延長慢(man)性(xing)(xing)病(bing)患者(zhe)(zhe)門(men)診(zhen)處方用(yong)(yong)量病(bing)種范(fan)圍的慢(man)性(xing)(xing)病(bing),其患者(zhe)(zhe)的門(men)診(zhen)治(zhi)療費用(yong)(yong),不納入各(ge)級衛生(sheng)行政部門(men)控制醫療費用(yong)(yong)的“門診次均費用”和各級醫療保險經辦機構“醫療保險門診次均定額”管理。醫療機構要切實加強合理用藥,避免重復開藥。新農合參合農民在辦理新農合慢性病門診特殊病種審批后,其特殊病種報銷補償政策按照各地制定的新農合相關政策執行。

  (責任單位:省(sheng)人力資(zi)源(yuan)和(he)社(she)會保障廳、省(sheng)衛(wei)生廳)

  三、加強醫院人力資源配備

  (九)全省醫院要按照醫療機構基本配置標準足額配備衛生技術人員,按照實際開放床位數計,三級綜合醫院平均每床至少配備1.03名衛生技術人員,二級綜合醫院平均每床至少配備0.88名衛生技術人員,二、三級綜合醫(yi)院病(bing)房實(shi)際床位數與護士數的(de)比例(li)應當≥1∶0.4,醫生和護士比達到1∶2。中醫院和專科醫院衛生技術人員的配備,應達到衛生部《醫療機構基本標準(試行)》要求。婦幼保健院按照福建省委編辦、省衛生廳《關于調整全省婦幼保健機構編制標準等有關問題的通知》(閩委編辦〔2011〕142號)和省衛生廳《關于進一步加強婦幼衛生 亞博網頁版登陸界面工作的指導意見》(閩衛婦幼〔2012〕44號)要求配足婦幼保健人員和臨床醫護人員。切實保障臨床醫療質量和醫療安全。

  (責任單位:省衛(wei)生廳,各市、縣(區)人民(min)政(zheng)府(fu),平(ping)潭(tan)綜合(he)實驗(yan)區管委會)

  四、加強醫療緊缺人才引進和培養

  (十)進(jin)(jin)一(yi)步落實(shi)公立醫(yi)(yi)院用人(ren)(ren)自主(zhu)權(quan),簡化(hua)人(ren)(ren)員招(zhao)聘程(cheng)(cheng)序(xu),加大(da)醫(yi)(yi)學類(lei)人(ren)(ren)才引進(jin)(jin)力度(du)。各地可根據(ju)(ju)醫(yi)(yi)院需求,制(zhi)定(ding)《公立醫(yi)(yi)院緊(jin)缺急需人(ren)(ren)才引進(jin)(jin)指導目(mu)錄(lu)》,并根據(ju)(ju)實(shi)際情況實(shi)行動態調(diao)整,原則上每兩年調(diao)整一(yi)次。對(dui)于符(fu)合目(mu)錄(lu)規(gui)定(ding)條件(jian)的人(ren)(ren)員采取直接考核的方式(shi)予以(yi)補(bu)充(chong)。自主(zhu)招(zhao)聘單位要(yao)規(gui)范(fan)招(zhao)聘程(cheng)(cheng)序(xu),建立內部監督機制(zhi),擴(kuo)大(da)選(xuan)人(ren)(ren)范(fan)圍,優化(hua)學緣結(jie)構,避(bi)免“近親繁殖”,招聘 亞博網頁版登陸界面工作由行政主管部門和省人事行政部門負責指導監督,確保公平公正。其中,鄉鎮衛生院從2012年起三年內可由縣級衛生行政部門組織直接開考,同時報同級人事行政部門備案,同級政府人事行政部門、紀檢監察部門應加強監督管理。

  (責任單位:省公務(wu)員局(ju)、省衛生(sheng)廳(ting))

  (十一)擴(kuo)大住院醫(yi)(yi)(yi)師規(gui)范化培訓兒(er)(er)科(ke)、急診(zhen)科(ke)、重癥醫(yi)(yi)(yi)學(xue)科(ke)、醫(yi)(yi)(yi)學(xue)影(ying)像(xiang)科(ke)(超(chao)聲(sheng)醫(yi)(yi)(yi)學(xue)方(fang)向(xiang))招錄計劃,吸(xi)引外(wai)省臨床(chuang)醫(yi)(yi)(yi)學(xue)畢(bi)業生到我省緊(jin)(jin)缺學(xue)科(ke)就業或(huo)參(can)加住院醫(yi)(yi)(yi)師規(gui)范化培訓,通過增加崗位津貼等措施引導醫(yi)(yi)(yi)學(xue)畢(bi)業生從事兒(er)(er)科(ke)、婦產科(ke)、重癥醫(yi)(yi)(yi)學(xue)科(ke)、超(chao)聲(sheng)醫(yi)(yi)(yi)學(xue)科(ke)等緊(jin)(jin)缺學(xue)科(ke)。

  (責任單位:省(sheng)衛生廳、省(sheng)公務(wu)員局(ju)、省(sheng)財政廳)

  (十(shi)二)積極推動(dong)、支持福(fu)建(jian)醫(yi)科(ke)大(da)學(xue)(xue)和福(fu)建(jian)中醫(yi)藥大(da)學(xue)(xue)申報本科(ke)層(ceng)次臨(lin)床(chuang)(chuang)醫(yi)學(xue)(xue)(兒科(ke)方(fang)向)。主動(dong)與省外(wai)設置臨(lin)床(chuang)(chuang)醫(yi)學(xue)(xue)(兒科(ke)方(fang)向)醫(yi)學(xue)(xue)高校(xiao)協調,爭(zheng)取(qu)擴大(da)臨(lin)床(chuang)(chuang)醫(yi)學(xue)(xue)(兒科(ke)方(fang)向)在福(fu)建(jian)的招生(sheng)計(ji)劃。在保證(zheng)培養質量(liang)前(qian)提下,適當增加福(fu)建(jian)醫(yi)科(ke)大(da)學(xue)(xue)本科(ke)層(ceng)次醫(yi)學(xue)(xue)影(ying)像學(xue)(xue)專業招生(sheng)計(ji)劃。

  (責任(ren)單位(wei):省(sheng)教(jiao)育廳、省(sheng)衛生(sheng)廳、福建醫科大學(xue)、福建中醫藥大學(xue))

  五、進一步完善基本藥物制度

  (十(shi)三)規范基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)醫療(liao)衛(wei)(wei)生機構雙向轉診用藥管理(li)。對適應上級醫院轉診基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)的高血(xue)(xue)壓、糖尿病(bing)(bing)、腦(nao)血(xue)(xue)管疾病(bing)(bing)后遺癥(zheng)、慢(man)阻肺(fei)、冠心(xin)病(bing)(bing)、高血(xue)(xue)脂(zhi)等主要常見慢(man)性疾病(bing)(bing)的治療(liao),各基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)醫療(liao)衛(wei)(wei)生機構可根據實際需求,在(zai)福(fu)建省藥品集(ji)中采購平臺上,直接(jie)采購診療(liao)需要的61種慢(man)性疾病(bing)(bing)雙向轉診用藥。

  (責(ze)任單(dan)位(wei):省衛生廳)

  (十四)各級衛(wei)生(sheng)行政部門要加強(qiang)(qiang)對基(ji)層(ceng)醫(yi)療機構網(wang)上采購(gou)藥(yao)(yao)(yao)品(pin)的(de)督導(dao)、培(pei)訓(xun),指(zhi)導(dao)幫助(zhu)基(ji)層(ceng)醫(yi)療機構按照實際需求,配(pei)(pei)備(bei)常見慢性疾(ji)病(bing)雙向(xiang)(xiang)轉(zhuan)診(zhen)用(yong)藥(yao)(yao)(yao),保(bao)證雙向(xiang)(xiang)轉(zhuan)診(zhen)病(bing)人臨床用(yong)藥(yao)(yao)(yao)的(de)需求。藥(yao)(yao)(yao)監部門要加強(qiang)(qiang)配(pei)(pei)送(song)(song) 亞博網(wang)頁版登陸界面企業的(de)監督管(guan)理,改進配(pei)(pei)送(song)(song)方式,提高基(ji)本藥(yao)(yao)(yao)物和慢性疾(ji)病(bing)雙向(xiang)(xiang)轉(zhuan)診(zhen)用(yong)藥(yao)(yao)(yao)的(de)配(pei)(pei)送(song)(song)到位率(lv)。

  (責任單(dan)位:省衛生廳、省食品藥品監管(guan)局)

  六、進一步提高基層醫療衛生機構服務能力

  (十五)進一(yi)(yi)步(bu)完(wan)善基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機構(gou)(gou)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)制(zhi)度,鼓勵(li)基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機構(gou)(gou)進一(yi)(yi)步(bu)提高(gao)獎(jiang)勵(li)性績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)比例,有條件(jian)、有積(ji)(ji)極(ji)性的(de)(de)地方,可將(jiang)基(ji)(ji)礎性績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)與獎(jiang)勵(li)性績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)總量全(quan)額由(you)單(dan)位自主分配。基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)機構(gou)(gou)可從(cong)醫(yi)(yi)療(liao)收入(扣除藥品(pin)收入)超收部(bu)分中提取一(yi)(yi)定比例的(de)(de)資(zi)金(jin),作為獎(jiang)勵(li)性績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)工資(zi)的(de)(de)增量部(bu)分,用于獎(jiang)勵(li)醫(yi)(yi)務人員。要(yao)完(wan)善內(nei)部(bu)績(ji)(ji)效(xiao)(xiao)考核制(zhi)度,重(zhong)點向關鍵(jian)崗位、業(ye)務骨干(gan)和(he)做出(chu)(chu)突(tu)出(chu)(chu)貢獻的(de)(de)人員傾斜(xie),做到多勞多得、優績(ji)(ji)優酬(chou),調動基(ji)(ji)層醫(yi)(yi)務人員的(de)(de) 亞博網(wang)頁版登(deng)陸界面工作積(ji)(ji)極(ji)性。

  (責(ze)任單位:省公(gong)務員(yuan)局(ju)、省財(cai)政廳、省衛生(sheng)廳,各市、縣(區(qu))人民政府,平潭(tan)綜合實驗區(qu)管委會)

  (十(shi)六)各級(ji)衛生(sheng)(sheng)行(xing)政部門要監督和指導基層醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)機(ji)構保持整體醫(yi)(yi)療服(fu)務(wu)功能(neng),嚴格(ge)執(zhi)行(xing)《醫(yi)(yi)療機(ji)構管(guan)理條例》,按照標準登(deng)記的(de)診療科目(mu)開(kai)展(zhan)診療活(huo)動。各婦幼(you)保健機(ji)構和基層醫(yi)(yi)療衛生(sheng)(sheng)機(ji)構未經(jing)衛生(sheng)(sheng)行(xing)政部門審核(he)批(pi)準,不得擅自(zi)停(ting)止產(chan)(chan)科等核(he)定診療科目(mu)的(de)診療活(huo)動。對已(yi)經(jing)停(ting)止部分(fen)科室(shi)醫(yi)(yi)療 亞博網頁版登(deng)陸界面工作的(de)基層醫(yi)(yi)療機(ji)構要督促其盡快恢(hui)復,并不斷提高(gao)診療水平。要制定鼓(gu)勵(li)支持本轄區海島及邊遠(yuan)山(shan)區鄉鎮(zhen)衛生(sheng)(sheng)院開(kai)展(zhan)產(chan)(chan)科服(fu)務(wu)的(de)政策措施,保障海島及邊遠(yuan)山(shan)區孕產(chan)(chan)婦緊急(ji)就醫(yi)(yi)臨產(chan)(chan)分(fen)娩需求。

  (責任單位(wei):省衛生(sheng)廳)

  七、切實加強醫院薄弱科室的能力建設

  (十七(qi))各(ge)(ge)級公立醫(yi)(yi)院要切實(shi)加強兒科(ke)、婦產(chan)科(ke)、病理科(ke)、超聲醫(yi)(yi)學科(ke)、重癥(zheng)醫(yi)(yi)學科(ke)等薄弱科(ke)室(shi)建設,按照診(zhen)療服務(wu)量配足必備醫(yi)(yi)療儀器(qi)設備,推進診(zhen)療技術(shu)的(de)提升和創新(xin),做(zuo)到人(ren)(ren)員、技術(shu)和管理三配套。要創造條(tiao)件積極(ji)引進和培(pei)養薄弱科(ke)室(shi)高層次人(ren)(ren)才,加強人(ren)(ren)才的(de)繼續(xu)醫(yi)(yi)學教育,鼓勵其通過各(ge)(ge)種方式,提高學歷層次和業務(wu)能力(li)。

  (責任單(dan)位:省衛生廳、省財政廳,各市、縣(區(qu)(qu))人民政府、平潭綜合(he)實(shi)驗區(qu)(qu)管委會)

  八、全面落實各項惠民便民措施

  (十八)加強預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服務(wu)(wu)(wu)管(guan)(guan)理。認(ren)真落實(shi)省(sheng)政府(fu)辦(ban)公(gong)廳轉(zhuan)發省(sheng)衛生廳等(deng)部門《關于福建(jian)省(sheng)實(shi)施全省(sheng)統一的(de)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服務(wu)(wu)(wu) 亞博網(wang)頁版登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)作方案的(de)通知》(閩政辦(ban)〔2011〕254號),在全省(sheng)二(er)、三(san)級(ji)(ji)公(gong)立(li)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)和社區(qu)衛生服務(wu)(wu)(wu)中心全面(mian)運用全省(sheng)統一預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服務(wu)(wu)(wu)平(ping)臺,通過12320的(de)電話(hua)、短信(xin)、網(wang)絡和醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)的(de)門診(zhen)(zhen)窗(chuang)口(kou)(kou)、自助(zhu)掛號機、醫(yi)(yi)(yi)護 亞博網(wang)頁版登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)作站、基層(ceng)轉(zhuan)診(zhen)(zhen)等(deng),大力(li)推進預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服務(wu)(wu)(wu);各級(ji)(ji)衛生部門要(yao)抓緊督促所(suo)屬(shu)二(er)級(ji)(ji)及(ji)以上(shang)公(gong)立(li)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)做(zuo)到所(suo)有(you)(you)普通門診(zhen)(zhen)和專家門診(zhen)(zhen)號源(yuan)全部開放預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue),醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)患(huan)者(zhe)(zhe)月平(ping)均(jun)復診(zhen)(zhen)預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)率達到50%以上(shang),口(kou)(kou)腔、產前檢查(cha)月平(ping)均(jun)復診(zhen)(zhen)預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)率達到60%以上(shang)。各級(ji)(ji)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)要(yao)規(gui)范醫(yi)(yi)(yi)務(wu)(wu)(wu)人員出診(zhen)(zhen)管(guan)(guan)理,開展(zhan)分時段預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue),做(zuo)好預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)患(huan)者(zhe)(zhe)的(de)服務(wu)(wu)(wu) 亞博網(wang)頁版登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)作,引導患(huan)者(zhe)(zhe)有(you)(you)序就(jiu)診(zhen)(zhen)。省(sheng)醫(yi)(yi)(yi)改辦(ban)要(yao)按(an)照閩政辦(ban)〔2011〕254號通知要(yao)求(qiu),從2013年起按(an)季(ji)度對省(sheng)屬(shu)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)和各設區(qu)市(shi)(包括所(suo)屬(shu)市(shi)、縣、區(qu))二(er)級(ji)(ji)及(ji)以上(shang)醫(yi)(yi)(yi)院(yuan)(yuan)(yuan)預(yu)(yu)(yu)約(yue)(yue)(yue)診(zhen)(zhen)療(liao)服務(wu)(wu)(wu)開展(zhan)情況適(shi)時進行通報,加大推進力(li)度,方便城鄉群眾就(jiu)醫(yi)(yi)(yi)。

  (責任單位:省(sheng)衛生廳(ting)、省(sheng)醫改辦,各市、縣(xian)(區)人(ren)民政府,平潭(tan)綜合(he)實驗區管委會(hui))

  (十九)各級公立醫院要創新和簡化門急診就診流程,大力推行出入院一站式服務、費用繳交結算流程、預約診療服務和節假日門診,方便群眾就醫。擴大優質護理服務覆蓋面,全省二級以上醫院全部開展優質護理服務,三級甲等綜合醫院80%的病房、其他三級醫院60%的病房、二級甲等醫院40%的(de)病(bing)房開展優質(zhi)護理服(fu)務。實行社(she)保卡就診“一卡通”,社保卡在全省所有醫院能實現就診身份識別、居民健康檔案索引、醫保(新農合)結算憑證、替代醫療費用現金支付等功能。加大醫院惠民便民服務設施設備的投入,增加如自助存款繳費、自助預約、自助排隊、自助打印報告單和票據等自助設備,減少群眾排隊次數和時間。加強導診人員配備,提高導診人員服務意識和服務水平,為群眾就醫提供良好服務。

  (責任(ren)單位:省衛生廳)

  (二十(shi))各級民政(zheng)、人社和衛生部門要(yao)認真(zhen)落實醫(yi)療(liao)救(jiu)助城(cheng)鄉一體化(hua)和一站式(shi)即(ji)時結(jie)(jie)算服務(wu)。推進醫(yi)療(liao)救(jiu)助城(cheng)鄉一體化(hua)建設,盡(jin)快實現醫(yi)保(bao)、新農合(he)與醫(yi)療(liao)救(jiu)助一站式(shi)即(ji)時結(jie)(jie)算服務(wu),把基金結(jie)(jie)余率控制在合(he)理水平(ping)。

  (責任單位:省(sheng)民政廳(ting)(ting)、省(sheng)衛生廳(ting)(ting)、省(sheng)人(ren)力資源和社會(hui)保障廳(ting)(ting),各市、縣(區)人(ren)民政府,平潭綜合實驗區管委會(hui))

 


 

 

 

 

 

第(di)三章  財政部制度文件


3.1 財政部關于推廣運用政府和社會資本合作模式

有關問題的通知  

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產建設兵團財務局: 
  為(wei)貫徹落實黨的十八屆三中全會關于“允許社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營”精神,拓寬城鎮化建設融資渠道,促進政府職能加快轉變,完善財政投入及管理方式,盡快形成有利于促進政府和社會資本合作模式(Public-Private Partnership,PPP)發展的制度體系,現就有關問題通知如下: 
  一、充分認識推廣運用政府和社會資本合作模式的重要意義 
  政府和社會資本(ben)合作(zuo)模(mo)式是在基(ji)礎(chu)設(she)施及公共(gong)服務領(ling)域建立的(de)一種(zhong)長期合作(zuo)關系。通(tong)常模(mo)式是由社會資本(ben)承(cheng)擔設(she)計、建設(she)、運營、維護(hu)基(ji)礎(chu)設(she)施的(de)大部分 亞博(bo)網頁版登陸(lu)界(jie)面工(gong)作(zuo),并通(tong)過“使用者付費”及必要的“政府付費”獲得合理投資回報;政府部門負責基礎設施及公共服務價格和質量監管,以保證公共利益最大化。當前,我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求,也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐,借鑒國際成功經驗,推廣運用政府和社會資本合作模式,是國家確定的重大經濟改革任務,對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。 
  (一)推廣運用政府和社會資本合作模式,是促進經濟轉型升級、支持新型城鎮化建設的必然要求。政府通過政府和社會資本合作模式向社會資本開放基礎設施和公共服務項目,可以拓寬城鎮化建設融資渠道,形成多元化、可持續的資金投入機制,有利于整合社會資源,盤活社會存量資本,激發民間投資活力,拓展 亞博網頁版登陸界面企業發展空間,提升經濟增長動力,促進經濟結構調整和轉型升級。 
  (二)推廣運用政府和社會資本合作模式,是加快轉變政府職能、提升國家治理能力的一次體制機制變革。規范的政府和社會資本合作模式能夠將政府的發展規劃、市場監管、公共服務職能,與社會資本的管理效率、技術創新動力有機結合,減少政府對微觀事務的過度參與,提高公共服務的效率與質量。政府和社會資本合作模式要求平等參與、公開透明,政府和社會資本按照合同辦事,有利于簡政放權,更好地實現政府職能轉變,弘揚契約文化,體現現代國家治理理念。 
  (三)推廣運用政府和社會資本合作模式,是深化財稅體制改革、構建現代財政制度的重要內容。根據財稅體制改革要求,現代財政制度的重要內容之一是建立跨年度預算平衡機制、實行中期財政規劃管理、編制完整體現政府資產負債狀況的綜合財務報告等。政府和社會資本合作模式的實質是政府購買服務,要求從以往單一年度的預算收支管理,逐步轉向強化中長期財政規劃,這與深化財稅體制改革的方向和目標高度一致。 
  二、積極穩妥做好項目示范 亞博網頁版登陸界面工作 
  當前推廣運用政府和社會資本合作模式,首先要做好制度設計和政策安排,明確適用于政府和社會資本合作模式的項目類型、采購程序、融資管理、項目監管、績效評價等事宜。 
  (一)開展項(xiang)目示(shi)范。地方各級(ji)財政(zheng)部門要(yao)向本(ben)級(ji)政(zheng)府(fu)和相(xiang)關行(xing)業主管部門大(da)力宣(xuan)傳政(zheng)府(fu)和社會資本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式的(de)理(li)念和方法,按(an)照政(zheng)府(fu)主導、社會參與(yu)、市場(chang)運(yun)(yun)作(zuo)、平等協商(shang)、風險分擔、互利共(gong)贏的(de)原則,科學評估公(gong)共(gong)服務需求,探索運(yun)(yun)用規范的(de)政(zheng)府(fu)和社會資本(ben)合(he)作(zuo)模(mo)式新(xin)建或改造一批基礎設施項(xiang)目。財政(zheng)部將統籌考慮項(xiang)目成熟(shu)度、可示(shi)范程度等因(yin)素(su),在全國范圍(wei)內選擇一批以“使用者付費”為基礎的項目進行示范,在實踐的基礎上不斷總結、提煉、完善制度體系。 
  (二)確定示范項目范圍。適宜采用政府和社會資本合作模式的項目,具有價格調整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規模相對較大、需求長期穩定等特點。各級財政部門要重點關注城市基礎設施及公共服務領域,如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫療和養老服務設施等,優先選擇收費定價機制透明、有穩定現金流的項目。 
  (三)加強示范項目指導。財政部將通過建立政府和社會資本合作項目庫為地方提供參考案例。對政府和社會資本合作示范項目,財政部將在項目論證、交易結構設計、采購和選擇合作伙伴、融資安排、合同管理、運營監管、績效評價等 亞博網頁版登陸界面工作環節,為地方財政部門提供全方位的業務指導和技術支撐。
  (四)完善項目支持政策。財政部將積極研究利用現有專項轉移支付資金渠道,對示范項目提供資本投入支持。同時,積極引入信譽好、有實力的運營商參與示范項目建設和運營。鼓勵和支持金融機構為示范項目提供融資、保險等金融服務。地方各級財政部門可以結合自身財力狀況,因地制宜地給予示范項目前期費用補貼、資本補助等多種形式的資金支持。在與社會資本協商確定項目財政支出責任時,地方各級財政部門要對各種形式的資金支持給予統籌,綜合考慮項目風險等因素合理確定資金支持方式和力度,切實考慮社會資本合理收益。 
  三、切實有效履行財政管理職能 
  政府和社會資本合作項目從明確投入方式、選擇合作伙伴、確定運營補貼到提供公共服務,涉及預算管理、政府采購、政府性債務管理,以及財政支出績效評價等財政職能。推廣運用政府和社會資本合作模式對財政管理提出了更高要求。地方各級財政部門要提高認識,勇于擔當,認真做好相關財政管理 亞博網頁版登陸界面工作。 
  (一)著(zhu)力(li)提高(gao)財(cai)政管(guan)理能(neng)力(li)。政府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作項目建設周(zhou)期長、涉及(ji)領(ling)域廣、復雜程度高(gao),不同行業的(de)技術(shu)標準和(he)管(guan)理要求(qiu)差異大,專(zhuan)業性(xing)強。地方(fang)各級財(cai)政部門要根據財(cai)稅體制(zhi)(zhi)改革總體方(fang)案要求(qiu),按照公(gong)(gong)開、公(gong)(gong)平、公(gong)(gong)正的(de)原(yuan)則(ze),探(tan)索項目采購、預(yu)算管(guan)理、收費定價調(diao)整(zheng)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)、績效評價等有效管(guan)理方(fang)式(shi),規范項目運作,實現中長期可持續發(fa)展,提升資(zi)金使用(yong)效益和(he)公(gong)(gong)共(gong)服務(wu)水平。同時,注重體制(zhi)(zhi)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)創新,充分發(fa)揮市場在(zai)資(zi)源配置(zhi)中的(de)決定性(xing)作用(yong),按照“風險由最適宜的一方來承擔”的原則,合理分配項目風險,項目設計、建設、財務、運營維護等商業風險原則上由社會資本承擔,政策、法律和最低需求風險等由政府承擔。 
  (二)認真做好項目評估論證。地方各級財政部門要會同行業主管部門,根據有關政策法規要求,扎實做好項目前期論證 亞博網頁版登陸界面工作。除傳統的項目評估論證外,還要積極借鑒物有所值(Value for Money,VFM)評價理念和方法,對擬采用政府和社會資本合作模式的項目進行篩選,必要時可委托專業機構進行項目評估論證。評估論證時,要與傳統政府采購模式進行比較分析,確保從項目全生命周期看,采用政府和社會資本合作模式后能夠提高服務質量和運營效率,或者降低項目成本。項目評估時,要綜合考慮公共服務需要、責任風險分擔、產出標準、關鍵績效指標、支付方式、融資方案和所需要的財政補貼等要素,平衡好項目財務效益和社會效益,確保實現激勵相容。 
  (三)規(gui)范選(xuan)擇(ze)項目(mu)合作(zuo)伙伴。地方各(ge)級財政(zheng)(zheng)部門要依(yi)托(tuo)政(zheng)(zheng)府(fu)采購信息平(ping)臺(tai),加(jia)強(qiang)政(zheng)(zheng)府(fu)和社會資本合作(zuo)項目(mu)政(zheng)(zheng)府(fu)采購環節的規(gui)范與監督管理(li)。財政(zheng)(zheng)部將圍繞(rao)實現“物有所值”價值目標,探索創新適合政府和社會資本合作項目采購的政府采購方式。地方各級財政部門要會同行業主管部門,按照《政府采購法》及有關規定,依法選擇項目合作伙伴。要綜合評估項目合作伙伴的專業資質、技術能力、管理經驗和財務實力等因素,擇優選擇誠實守信、安全可靠的合作伙伴,并按照平等協商原則明確政府和項目公司間的權利與義務。可邀請有意愿的金融機構及早進入項目磋商進程。 
  (四)細化完善項目合同文本。地方各級財政部門要會同行業主管部門協商訂立合同,重點關注項目的功能和績效要求、付款和調整機制、爭議解決程序、退出安排等關鍵環節,積極探索明確合同條款內容。財政部將在結合國際經驗、國內實踐的基礎上,制定政府和社會資本合作模式操作指南和標準化的政府和社會資本合作模式項目合同文本。在訂立具體合同時,地方各級財政部門要會同行業主管部門、專業技術機構,因地制宜地研究完善合同條款,確保合同內容全面、規范、有效。 
  (五)完(wan)善項(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)(cai)政補貼(tie)管理。對項(xiang)(xiang)目(mu)收入不能覆蓋(gai)成(cheng)(cheng)本和收益(yi),但社會(hui)效益(yi)較好的政府和社會(hui)資本合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu),地(di)方各級(ji)(ji)財(cai)(cai)政部門(men)可給予適當補貼(tie)。財(cai)(cai)政補貼(tie)要以(yi)項(xiang)(xiang)目(mu)運營(ying)績(ji)效評價結果為(wei)依據,綜合(he)考慮產品或服務價格、建(jian)造成(cheng)(cheng)本、運營(ying)費用、實際收益(yi)率、財(cai)(cai)政中長期(qi)承(cheng)受能力(li)等因素合(he)理確定。地(di)方各級(ji)(ji)財(cai)(cai)政部門(men)要從“補建設”向“補運營”逐步轉變,探索建立動態補貼機制,將財政補貼等支出分類納入同級政府預算,并在中長期財政規劃中予以統籌考慮。 
  (六)健全債務風險管理機制。地方各級財政部門要根據中長期財政規劃和項目全生命周期內的財政支出,對政府付費或提供財政補貼等支持的項目進行財政承受能力論證。在明確項目收益與風險分擔機制時,要綜合考慮政府風險轉移意向、支付方式和市場風險管理能力等要素,量力而行,減少政府不必要的財政負擔。省級財政部門要建立統一的項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度,按照政府性債務管理要求,指導下級財政部門合理確定補貼金額,依法嚴格控制政府或有債務,重點做好融資平臺公司項目向政府和社會資本合作項目轉型的風險控制 亞博網頁版登陸界面工作,切實防范和控制財政風險。 
  (七)穩步開展項目績效評價。省級財政部門要督促行業主管部門,加強對項目公共產品或服務質量和價格的監管,建立政府、服務使用者共同參與的綜合性評價體系,對項目的績效目標實現程度、運營管理、資金使用、公共服務質量、公眾滿意度等進行績效評價。績效評價結果應依法對外公開,接受社會監督。同時,要根據評價結果,依據合同約定對價格或補貼等進行調整,激勵社會資本通過管理創新、技術創新提高公共服務質量。 
  四、加強組織和能力建設 
  (一)推動設立專門機構。省級財政部門要結合部門內部職能調整,積極研究設立專門機構,履行政府和社會資本合作政策制訂、項目儲備、業務指導、項目評估、信息管理、宣傳培訓等職責,強化組織保障。 
  (二)持續開展能力建設。地方各級財政部門要著力加強政府和社會資本合作模式實施能力建設,注重培育專業人才。同時,大力宣傳培訓政府和社會資本合作的 亞博網頁版登陸界面工作理念和方法,增進政府、社會和市場主體共識,形成良好的社會氛圍。 
  (三)強化 亞博網頁版登陸界面工作組織領導。地方各級財政部門要進一步明確職責分工和 亞博網頁版登陸界面工作目標要求。同時,要與有關部門建立高效、順暢的 亞博網頁版登陸界面工作協調機制,形成 亞博網頁版登陸界面工作合力,確保順利實施。對 亞博網頁版登陸界面工作中出現的新情況、新問題,應及時報告財政部。

  財政部 
  2014年9月23日

 


3.2 關于規范政(zheng)府和(he)社會資本合(he)作合(he)同管理(li) 亞(ya)博網頁版(ban)登陸界面(mian)工作的通知  

財金〔2014〕156號(hao)

各省、自(zi)治(zhi)區、直轄市、計(ji)劃單列市財政(zheng)廳(ting)(局(ju)),新(xin)疆生產建設兵(bing)團(tuan)財務局(ju):

 

根據《關于推廣運(yun)用政府和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式(shi)有關問題的通(tong)知》(財金〔2014〕76號(hao))和(he)《關于印(yin)發政府和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式(shi)操作(zuo)(zuo)(zuo)指(zhi)南(試行)的通(tong)知》(財金〔2014〕113號(hao)),為科學(xue)規(gui)范(fan)推廣運(yun)用政府和(he)社會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)(Public-Private Partnership, 以下簡稱PPP)模式(shi),現就規(gui)范(fan)PPP合(he)同(tong)管理(li) 亞博網頁版登(deng)陸(lu)界面工作(zuo)(zuo)(zuo)通(tong)知如下:

 

一、高度重視PPP合同管理 亞博(bo)網頁版(ban)登(deng)陸界(jie)面工作(zuo)

PPP模(mo)式(shi)是在基礎設施和(he)公(gong)共服務領(ling)域(yu)政(zheng)府(fu)和(he)社會資本基于合(he)同建(jian)立的一種合(he)作關系。“按合同辦事”不僅是PPP模式的精神實質,也是依法治國、依法行政的內在要求。加強對PPP合同的起草、談判、履行、變更、解除、轉讓、終止直至失效的全過程管理,通過合同正確表達意愿、合理分配風險、妥善履行義務、有效主張權利,是政府和社會資本長期友好合作的重要基礎,也是PPP項目順利實施的重要保障。地方財政部門在推進PPP中要高度重視、充分認識合同管理的重要意義,會同行業主管部門加強PPP合同管理 亞博網頁版登陸界面工作。

二、切實遵循PPP合(he)同(tong)管理的核心原則

為規范PPP合同管理 亞博網(wang)頁版登(deng)陸界(jie)面工作,財政部(bu)制定了《PPP項目合同指(zhi)南(試(shi)行)》(見附件(jian)),后續還將研究制定標準化合同文本等(deng)。各級財政部(bu)門在(zai)推進(jin)PPP 亞博網(wang)頁版登(deng)陸界(jie)面工作中,要切(qie)實遵循以下原(yuan)則:

(一)依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)理。在依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)治(zhi)國、依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)行(xing)政(zheng)的(de)框(kuang)架下(xia),充(chong)(chong)分發揮市場在資(zi)(zi)源配置中的(de)決定性作(zuo)用,允許政(zheng)府和社(she)會資(zi)(zi)本依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)自(zi)由選擇合(he)作(zuo)伙(huo)伴,充(chong)(chong)分尊重雙方(fang)在合(he)同訂(ding)立和履行(xing)過程中的(de)契約自(zi)由,依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)保護(hu)PPP項目各參與方(fang)的(de)合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)權益,共(gong)同維護(hu)法(fa)(fa)(fa)(fa)律權威和公平正義。

(二)平等(deng)(deng)合作(zuo)。在PPP模式下,政(zheng)府與社會資本是基于PPP項目(mu)合同(tong)(tong)的平等(deng)(deng)法(fa)律主體,雙方法(fa)律地(di)位(wei)平等(deng)(deng)、權(quan)利義(yi)務(wu)對(dui)等(deng)(deng),應在充分(fen)協商、互(hu)利互(hu)惠的基礎上訂立(li)合同(tong)(tong),并依法(fa)平等(deng)(deng)地(di)主張合同(tong)(tong)權(quan)利、履行(xing)合同(tong)(tong)義(yi)務(wu)。

(三)維護公(gong)益(yi)。建立履約管(guan)(guan)理、行政(zheng)監管(guan)(guan)和社會(hui)監督“三位一體”的監管架構,優先保障公共安全和公共利益。PPP項目合同中除應規定社會資本方的績效監測和質量控制等義務外,還應保證政府方合理的監督權和介入權,以加強對社會資本的履約管理。與此同時,政府還應依法嚴格履行行政管理職能,建立健全及時有效的項目信息公開和公眾監督機制。

(四)誠(cheng)實守(shou)信。政(zheng)府和社會資本應在(zai)(zai)PPP項目(mu)合同(tong)中明(ming)確(que)界定雙(shuang)方在(zai)(zai)項目(mu)融(rong)資、建(jian)設、運(yun)營、移交(jiao)等全生命(ming)周(zhou)期內的權利(li)義(yi)務(wu),并在(zai)(zai)合同(tong)管理的全過程中真(zhen)實表達意思表示,認真(zhen)恪守(shou)合同(tong)約(yue)定,妥善履行(xing)合同(tong)義(yi)務(wu),依法承擔違約(yue)責任。

(五(wu))公平效率(lv)。在PPP項目合同中要始終(zhong)貫徹物有所值原(yuan)則,在風險分(fen)(fen)擔和利益分(fen)(fen)配方(fang)(fang)面兼顧公平與效率(lv):既要通過在政府和社會(hui)資本之間合理(li)分(fen)(fen)配項目風險,實現(xian)公共服務供給效率(lv)和資金(jin)使用效益的(de)提升,又要在設(she)置合作期限(xian)、方(fang)(fang)式和投資回報(bao)機制時,統籌考慮(lv)社會(hui)資本方(fang)(fang)的(de)合理(li)收益預期、政府方(fang)(fang)的(de)財政承受能力以及使用者的(de)支付能力,防止任何一(yi)方(fang)(fang)因(yin)此過分(fen)(fen)受損(sun)或超額獲益。

(六)兼顧靈活(huo)。鑒于(yu)PPP項(xiang)目的(de)(de)生(sheng)命周期(qi)通常較長,在(zai)合(he)(he)同(tong)(tong)訂立時(shi)既要充分考慮項(xiang)目全生(sheng)命周期(qi)內(nei)的(de)(de)實際需求(qiu),保證(zheng)合(he)(he)同(tong)(tong)內(nei)容的(de)(de)完整(zheng)(zheng)性(xing)和(he)相對穩定性(xing),也要合(he)(he)理設置一些關于(yu)期(qi)限變(bian)更(geng)(展期(qi)和(he)提前終止)、內(nei)容變(bian)更(geng)(產出(chu)標(biao)準調整(zheng)(zheng)、價格調整(zheng)(zheng)等(deng))、主體(ti)變(bian)更(geng)(合(he)(he)同(tong)(tong)轉(zhuan)讓(rang))的(de)(de)靈活(huo)調整(zheng)(zheng)機制,為未來可能長達20-30年的(de)(de)合(he)(he)同(tong)(tong)執(zhi)行(xing)期(qi)預留調整(zheng)(zheng)和(he)變(bian)更(geng)空(kong)間。

三(san)、有效(xiao)推進PPP合同管理 亞博(bo)網頁版登陸界面工作

(一)加強(qiang)組織(zhi)協調,保(bao)障(zhang)合同(tong)(tong)效(xiao)力。在推進(jin)PPP的過程中,各級財政部(bu)門(men)要(yao)會同(tong)(tong)行業主管(guan)部(bu)門(men)做好合同(tong)(tong)審核和(he)履約管(guan)理(li) 亞博網頁版登(deng)陸界面工作,確保(bao)合同(tong)(tong)內容(rong)真(zhen)實反映各方意愿、合理(li)分配項目風(feng)險、明確劃分各方義(yi)務、有效(xiao)保(bao)障(zhang)合法權(quan)益,為PPP項目的順利(li)實施(shi)和(he)全生(sheng)命周期管(guan)理(li)提供合法有效(xiao)的合同(tong)(tong)依據。

(二(er))加(jia)強(qiang)能(neng)力建設,防控項(xiang)(xiang)目風(feng)險(xian)(xian)。各(ge)級財政部(bu)(bu)門要組織加(jia)強(qiang)對當(dang)地政府及相關部(bu)(bu)門、社(she)會(hui)資本以(yi)及PPP項(xiang)(xiang)目其他參(can)(can)與方的法(fa)(fa)律(lv)(lv)和(he)(he)合(he)同(tong)(tong)(tong)管理培訓,使各(ge)方牢固樹立法(fa)(fa)律(lv)(lv)意(yi)識(shi)和(he)(he)契約觀念(nian),逐步提升(sheng)各(ge)參(can)(can)與方對PPP項(xiang)(xiang)目合(he)同(tong)(tong)(tong)的精(jing)神主旨、核心內容(rong)和(he)(he)談判要點的理解把握能(neng)力。在合(he)同(tong)(tong)(tong)管理全過程中,要充分借助、積(ji)極運用法(fa)(fa)律(lv)(lv)、投資、財務、保險(xian)(xian)等專業咨(zi)詢顧問機構的力量,提升(sheng)PPP項(xiang)(xiang)目合(he)同(tong)(tong)(tong)的科學性、規范性和(he)(he)操作性,充分識(shi)別、合(he)理防控項(xiang)(xiang)目風(feng)險(xian)(xian)。

(三)總(zong)結(jie)項目(mu)經驗,規(gui)范(fan)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)條(tiao)款。各(ge)級財政(zheng)部門要(yao)(yao)會同(tong)(tong)(tong)(tong)行業(ye)主管部門結(jie)合(he)(he)(he)PPP項目(mu)試點 亞博網頁(ye)版登陸界面工作,抓好合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)管理(li)的(de)貫徹落實,不(bu)斷細(xi)化、完(wan)善合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)條(tiao)款,及時總(zong)結(jie)經驗,逐(zhu)步形成一(yi)(yi)批科學合(he)(he)(he)理(li)、全面規(gui)范(fan)、切實可行的(de)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)文(wen)本,以供參考示范(fan)。財政(zheng)部將(jiang)在總(zong)結(jie)各(ge)地實踐(jian)的(de)基礎上,逐(zhu)步出臺主要(yao)(yao)行業(ye)領(ling)域和主要(yao)(yao)運作方式的(de)PPP項目(mu)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)標準示范(fan)文(wen)本,以進一(yi)(yi)步規(gui)范(fan)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)內(nei)容、統一(yi)(yi)合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)共識、縮(suo)短合(he)(he)(he)同(tong)(tong)(tong)(tong)準備和談判周期,加快PPP模式推廣應用(yong)。

 

附件:PPP項目合同(tong)指南(試行)

 

財政部

                                           2014年12月30日


3.3 關(guan)于印發政府和社會資本合作模式(shi)操作指(zhi)南(試行)的(de)通(tong)知

財金〔2014〕113號

各省、自治區、直轄市(shi)、計劃單列市(shi)財政廳(局),新(xin)疆生產建設(she)兵團財務局:

根(gen)據《財(cai)政(zheng)部關于推廣運用政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作模式有關問題的通知》(財(cai)金〔2014〕76號),為保證政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作項目實施質量,規范項目識別、準(zhun)備、采購、執行(xing)(xing)、移交各環節操作流程,現印發《政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)本合作模式操作指南(試(shi)行(xing)(xing))》,請(qing)遵照執行(xing)(xing)。

附件(jian):政府和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模式(shi)操(cao)作指(zhi)南(nan)(試行(xing))

財政(zheng)部

2014年11月29日

附件:

政府和社會資本合作模式操作指南

(試行)

第一章 總則

第一條 為科學(xue)規(gui)范地(di)推(tui)(tui)廣運用政(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作(zuo)模(mo)式(Public-Private Partnership,PPP),根據《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和國預算法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和國政(zheng)(zheng)府采購法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《中(zhong)華人(ren)民(min)(min)共(gong)(gong)和國合同法(fa)(fa)(fa)(fa)》、《國務院(yuan)關于(yu)(yu)加強地(di)方政(zheng)(zheng)府性(xing)債務管理(li)的(de)(de)意見》(國發〔2014〕43號(hao))、《國務院(yuan)關于(yu)(yu)深化預算管理(li)制度改(gai)革的(de)(de)決定(ding)(ding)》(國發〔2014〕45號(hao))和《財政(zheng)(zheng)部關于(yu)(yu)推(tui)(tui)廣運用政(zheng)(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作(zuo)模(mo)式有關問題的(de)(de)通知》(財金(jin)〔2014〕76號(hao))等法(fa)(fa)(fa)(fa)律、法(fa)(fa)(fa)(fa)規(gui)、規(gui)章和規(gui)范性(xing)文(wen)件,制定(ding)(ding)本指南。

第二條 本指南所稱社會資本是指已建(jian)立(li)現代 亞(ya)博網頁版登(deng)(deng)陸界(jie)面企(qi)(qi)業(ye)(ye)制度的境內外 亞(ya)博網頁版登(deng)(deng)陸界(jie)面企(qi)(qi)業(ye)(ye)法人,但不(bu)包括(kuo)本級政府所屬融(rong)資平臺公司(si)及其他控股國(guo)有 亞(ya)博網頁版登(deng)(deng)陸界(jie)面企(qi)(qi)業(ye)(ye)。

第三條(tiao) 本指南適用于規范政(zheng)府、社會(hui)資本和其他參與方開展政(zheng)府和社會(hui)資本合作項目的識別、準備、采(cai)購、執行和移(yi)交等(deng)活動(dong)。

第四條(tiao) 財政部門應(ying)本著社(she)會(hui)主義市(shi)場(chang)經濟(ji)基本原(yuan)則,以制度創新、合作契(qi)約精神,加強與政府相關(guan)部門的協調,積極發揮第三方專業機構作用(yong),全面統籌政府和社(she)會(hui)資本合作管(guan)理(li) 亞博網頁版登(deng)陸界(jie)面工作。

各省(sheng)、自治(zhi)區、直轄(xia)市、計(ji)劃單列市和(he)(he)新(xin)疆生產建設兵團財政(zheng)部門(men)應積(ji)極(ji)設立政(zheng)府和(he)(he)社會資(zi)本合作中心(xin)或指定專(zhuan)門(men)機構,履行規劃指導(dao)、融(rong)資(zi)支持、識別評估、咨詢服務、宣傳培訓、績效(xiao)評價、信息統計(ji)、專(zhuan)家庫(ku)和(he)(he)項目庫(ku)建設等(deng)職責。

第五條(tiao) 各參與方應按照公(gong)平、公(gong)正、公(gong)開和誠(cheng)實信用的原則,依(yi)法、規范、高效實施政府和社會(hui)資(zi)本(ben)合作項目。

第二章 項目識別

第(di)六條(tiao) 投資規(gui)模較大、需求長期穩定(ding)、價格調整機(ji)制靈活、市場化程度較高的(de)基礎(chu)設施及公(gong)共服務類項目,適宜采用(yong)政府和社會資本合(he)作模式。

政府(fu)和社會(hui)資本(ben)合(he)作項目由政府(fu)或社會(hui)資本(ben)發起(qi),以政府(fu)發起(qi)為主。

(一(yi))政府發(fa)起。

財政部(bu)(bu)門(men)(政府和(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作(zuo)中心)應負責向交通、住建、環保(bao)、能源、教(jiao)育、醫(yi)療、體育健身和(he)文化設施等行業(ye)主管部(bu)(bu)門(men)征集潛在(zai)(zai)政府和(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作(zuo)項目。行業(ye)主管部(bu)(bu)門(men)可從國民經濟和(he)社(she)會發展(zhan)規(gui)劃及行業(ye)專項規(gui)劃中的(de)新建、改建項目或(huo)存量(liang)公(gong)共資(zi)產中遴選潛在(zai)(zai)項目。

(二)社會(hui)資本發起。

社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)應以項目(mu)建議書的方式(shi)向財政(zheng)部(bu)門(政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作中(zhong)心)推薦(jian)潛在政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作項目(mu)。

第七條 財(cai)政(zheng)部(bu)門(政(zheng)府和(he)社會資本(ben)(ben)合作(zuo)中心)會同行(xing)業主管部(bu)門,對(dui)潛在政(zheng)府和(he)社會資本(ben)(ben)合作(zuo)項目進行(xing)評估篩選,確定備選項目。財(cai)政(zheng)部(bu)門(政(zheng)府和(he)社會資本(ben)(ben)合作(zuo)中心)應根據篩選結果制定項目年度(du)和(he)中期(qi)開發(fa)計劃。

對于列入年度(du)開(kai)發(fa)計劃的項(xiang)目(mu)(mu)(mu),項(xiang)目(mu)(mu)(mu)發(fa)起方(fang)應按(an)財(cai)政(zheng)部(bu)門(政(zheng)府和(he)(he)社(she)會資(zi)本(ben)合作中心)的要(yao)求提交相關資(zi)料。新建、改(gai)建項(xiang)目(mu)(mu)(mu)應提交可行性(xing)研究報告、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)產出(chu)說明和(he)(he)初步實施方(fang)案;存(cun)量項(xiang)目(mu)(mu)(mu)應提交存(cun)量公共資(zi)產的歷史資(zi)料、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)產出(chu)說明和(he)(he)初步實施方(fang)案。

第(di)八條(tiao) 財(cai)政部門(政府和社會資本合作中(zhong)心(xin))會同行業主管部門,從定(ding)性和定(ding)量兩方(fang)面(mian)開展物有(you)所值評價(jia) 亞博(bo)網頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)工作。定(ding)量評價(jia) 亞博(bo)網頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)工作由各地根據實際情況(kuang)開展。

定性評價重點(dian)關(guan)注(zhu)項(xiang)目采用(yong)政府(fu)和(he)社會資本(ben)合作模式與(yu)采用(yong)政府(fu)傳(chuan)統采購模式相(xiang)比能否增加供給、優(you)化風(feng)險分配(pei)、提(ti)高運營效率、促進創新和(he)公平競(jing)爭(zheng)等。

定(ding)量(liang)(liang)評價主要通(tong)過(guo)對政府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合作項目(mu)全(quan)生命周(zhou)期內政府(fu)支(zhi)出成本(ben)現值(zhi)與公共部門比較值(zhi)進行(xing)比較,計算項目(mu)的物(wu)有(you)所值(zhi)量(liang)(liang)值(zhi),判斷政府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合作模式(shi)是否降低(di)項目(mu)全(quan)生命周(zhou)期成本(ben)。

第九條 為確保財政中(zhong)長(chang)期可持續性(xing),財政部門應根據項目全(quan)生命周(zhou)期內的財政支出(chu)、政府(fu)債(zhai)務等因素,對(dui)部分政府(fu)付費(fei)或政府補貼(tie)的項目(mu),開(kai)展財(cai)政(zheng)承受(shou)能力論證,每年(nian)政(zheng)府付費(fei)或政(zheng)府補貼等(deng)財(cai)政(zheng)支出(chu)不得(de)超出(chu)當年(nian)財(cai)政(zheng)收入的一定比例。

通(tong)過物有所(suo)值評價和財政承(cheng)受能(neng)力論證(zheng)的(de)項目(mu),可(ke)進行項目(mu)準備。

第三章 項目準備

第十條 縣級(含)以上地方人民政(zheng)(zheng)府可(ke)建(jian)立(li)專(zhuan)門(men)協調機(ji)制,主要負(fu)責(ze)項目(mu)評審、組織協調和(he)檢查督導等 亞(ya)博(bo)網(wang)頁版登(deng)陸界面工作,實(shi)現(xian)簡化審批流程、提(ti)高 亞(ya)博(bo)網(wang)頁版登(deng)陸界面工作效(xiao)率的目(mu)的。政(zheng)(zheng)府或其指(zhi)定的有(you)關職能部門(men)或事(shi)業單位可(ke)作為項目(mu)實(shi)施機(ji)構,負(fu)責(ze)項目(mu)準備、采(cai)購、監管和(he)移(yi)交等 亞(ya)博(bo)網(wang)頁版登(deng)陸界面工作。

第十一條(tiao) 項(xiang)目實施(shi)機(ji)構應組織編制項(xiang)目實施(shi)方案,依次(ci)對以(yi)下內容進行(xing)介紹(shao):

(一)項(xiang)目(mu)概況。

項目概況主要包括(kuo)基本情況、經(jing)濟技術指(zhi)標(biao)和項目公(gong)司股權情況等(deng)。

基本情況(kuang)主要明(ming)確項目(mu)提供(gong)的公共產品和(he)服(fu)務內容、項目(mu)采用政府和(he)社會資本合作(zuo)模式(shi)運作(zuo)的必要性和(he)可(ke)行性,以(yi)及項目(mu)運作(zuo)的目(mu)標和(he)意義。

經(jing)濟(ji)技術指標主要(yao)明(ming)確項目區位、占地面(mian)積、建(jian)設內容或資(zi)產(chan)范圍、投(tou)資(zi)規模或資(zi)產(chan)價值、主要(yao)產(chan)出說明(ming)和資(zi)金來源等。

項(xiang)目(mu)公(gong)司股(gu)(gu)權情(qing)況主要明確是(shi)否要設立項(xiang)目(mu)公(gong)司以及公(gong)司股(gu)(gu)權結構。

(二)風(feng)險分(fen)配基本框(kuang)架。

按照風(feng)險(xian)分配優化、風(feng)險(xian)收益對等和風(feng)險(xian)可控等原則(ze),綜合考(kao)慮(lv)政府風(feng)險(xian)管理(li)能力、項目回(hui)報機制和市場(chang)風(feng)險(xian)管理(li)能力等要(yao)素(su),在政府和社會資本間合理(li)分配項目風(feng)險(xian)。

原則(ze)上,項(xiang)目(mu)設(she)計(ji)、建造、財務和運營維護等商業(ye)風(feng)(feng)險由社會(hui)資本承擔,法律、政(zheng)策和最(zui)低需求等風(feng)(feng)險由政(zheng)府(fu)承擔,不可抗(kang)力(li)等風(feng)(feng)險由政(zheng)府(fu)和社會(hui)資本合理共(gong)擔。

(三)項目運(yun)作(zuo)方式。

項目運(yun)(yun)作方式主要包(bao)括委托運(yun)(yun)營、管理(li)合同、建設(she)-運(yun)(yun)營-移(yi)交(jiao)、建設(she)-擁有-運(yun)(yun)營、轉讓-運(yun)(yun)營-移(yi)交(jiao)和(he)改(gai)建-運(yun)(yun)營-移(yi)交(jiao)等(deng)。

具(ju)體運作(zuo)方式的選擇主(zhu)要(yao)由收(shou)費定(ding)價(jia)機制、項目投資收(shou)益水平、風險分配基本框(kuang)架(jia)、融資需求(qiu)、改擴建(jian)需求(qiu)和期滿處置等因素決定(ding)。

(四(si))交易結構。

交易結構(gou)主(zhu)要包括項目(mu)投融資(zi)結構(gou)、回報(bao)機(ji)制(zhi)和相(xiang)關配套安排(pai)。

項(xiang)目投(tou)融(rong)資結構主要說明(ming)項(xiang)目資本(ben)性(xing)支出的資金(jin)來(lai)源、性(xing)質和(he)用途,項(xiang)目資產的形成和(he)轉移(yi)等(deng)。

項目(mu)回報(bao)機制主要說明社(she)會資本取得(de)投(tou)資回報(bao)的資金來源(yuan),包(bao)括使(shi)用者付(fu)費(fei)、可行性缺口補助和政府付(fu)費(fei)等(deng)支(zhi)付(fu)方式。

相關配套(tao)(tao)安排主要說明由項(xiang)目(mu)(mu)以外相關機(ji)構(gou)提供的土地(di)、水、電、氣(qi)和(he)道路等(deng)配套(tao)(tao)設(she)施和(he)項(xiang)目(mu)(mu)所需的上下游服(fu)務。

(五)合同體系。

合同(tong)體系主要包括項目合同(tong)、股東合同(tong)、融(rong)資(zi)合同(tong)、工程承包合同(tong)、運營服(fu)務(wu)合同(tong)、原料(liao)供應合同(tong)、產品采購合同(tong)和保險(xian)合同(tong)等。項目合同(tong)是其(qi)中最(zui)核心的法律文件。

項(xiang)目邊界(jie)條件(jian)是項(xiang)目合(he)同的核心內容,主要包(bao)括權利義務、交(jiao)易(yi)條件(jian)、履約保障和調整銜接等邊界(jie)。

權利(li)義務邊(bian)界主要明確(que)項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產權屬、社會資(zi)(zi)本承擔的公共責(ze)任、政府支付方式和風險分配結果等。

交易(yi)條件邊界主要明確項目合同期限、項目回報(bao)機(ji)制、收費定價調整機(ji)制和產出說明等。

履(lv)(lv)約保(bao)障邊界主要明(ming)確(que)強制(zhi)保(bao)險方案以及由(you)投資競(jing)爭保(bao)函(han)、建設履(lv)(lv)約保(bao)函(han)、運營維(wei)護保(bao)函(han)和移交維(wei)修(xiu)保(bao)函(han)組成的履(lv)(lv)約保(bao)函(han)體系。

調整(zheng)銜接邊界主要(yao)明(ming)確應急處置(zhi)、臨時(shi)接管和提(ti)前終(zhong)止、合同(tong)變更、合同(tong)展期、項(xiang)目(mu)新(xin)增(zeng)改(gai)擴建(jian)需求等應對措施。

(六)監管架(jia)構(gou)。

監管(guan)(guan)架(jia)構主(zhu)要包括授權關系和監管(guan)(guan)方式(shi)(shi)。授權關系主(zhu)要是政(zheng)府對項(xiang)(xiang)目實施機(ji)構的(de)授權,以(yi)及政(zheng)府直接或通過項(xiang)(xiang)目實施機(ji)構對社會資本的(de)授權;監管(guan)(guan)方式(shi)(shi)主(zhu)要包括履約管(guan)(guan)理、行政(zheng)監管(guan)(guan)和公眾監督等。

(七)采購方(fang)式選擇。

項(xiang)目(mu)采(cai)購(gou)(gou)應(ying)根(gen)據《中(zhong)華人民共(gong)和(he)國政府采(cai)購(gou)(gou)法(fa)》及相關規章制度(du)執行,采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式包(bao)括公開招標、競爭性談(tan)判、邀請招標、競爭性磋商和(he)單(dan)一(yi)來源采(cai)購(gou)(gou)。項(xiang)目(mu)實施機構應(ying)根(gen)據項(xiang)目(mu)采(cai)購(gou)(gou)需求特點(dian),依法(fa)選擇適當采(cai)購(gou)(gou)方(fang)式。

公(gong)開(kai)招標主要適用于核(he)心邊界條件和技術經濟參數明確(que)、完整、符(fu)合(he)國(guo)家法律法規和政府采購政策,且(qie)采購中不作(zuo)更改(gai)的(de)項目(mu)。

第十二條 財政(zheng)部門(政(zheng)府和社會(hui)資本合作(zuo)(zuo)中心)應對項目(mu)(mu)實施方案進(jin)行物有所(suo)值和財政(zheng)承受能力驗(yan)證(zheng),通過(guo)驗(yan)證(zheng)的,由項目(mu)(mu)實施機(ji)構報政(zheng)府審核;未通過(guo)驗(yan)證(zheng)的,可(ke)在實施方案調整后重新驗(yan)證(zheng);經(jing)重新驗(yan)證(zheng)仍不能通過(guo)的,不再采(cai)用政(zheng)府和社會(hui)資本合作(zuo)(zuo)模(mo)式。

第四章 項目采購

第十(shi)三條 項目實(shi)施機構(gou)應根據項目需要準備(bei)資格預(yu)審(shen)文件,發(fa)布資格預(yu)審(shen)公(gong)告(gao)(gao),邀請社(she)會資本和(he)與(yu)其合作的(de)(de)金(jin)融機構(gou)參與(yu)資格預(yu)審(shen),驗證項目能否獲得社(she)會資本響應和(he)實(shi)現(xian)充(chong)分競爭,并將資格預(yu)審(shen)的(de)(de)評審(shen)報告(gao)(gao)提交財(cai)政部(bu)門(政府(fu)和(he)社(she)會資本合作中心)備(bei)案。

項目(mu)有3家以上社(she)會資(zi)本(ben)通(tong)過(guo)資(zi)格(ge)預審(shen)的(de),項目(mu)實施(shi)機(ji)(ji)構可(ke)以繼續開展采購文件準備 亞(ya)博網頁版登陸(lu)界面工作;項目(mu)通(tong)過(guo)資(zi)格(ge)預審(shen)的(de)社(she)會資(zi)本(ben)不(bu)足3家的(de),項目(mu)實施(shi)機(ji)(ji)構應在實施(shi)方案(an)調(diao)整后(hou)重新組(zu)織資(zi)格(ge)預審(shen);項目(mu)經(jing)重新資(zi)格(ge)預審(shen)合格(ge)社(she)會資(zi)本(ben)仍不(bu)夠3家的(de),可(ke)依(yi)法調(diao)整實施(shi)方案(an)選擇的(de)采購方式。

第(di)十四條 資(zi)格(ge)預審公告(gao)應(ying)在省級以上人民政(zheng)府財政(zheng)部門指定的(de)媒(mei)體上發布。資(zi)格(ge)預審合(he)格(ge)的(de)社會(hui)資(zi)本(ben)在簽訂項(xiang)目合(he)同(tong)前(qian)資(zi)格(ge)發生變化的(de),應(ying)及時通知(zhi)項(xiang)目實施機構(gou)。

資(zi)格預(yu)審公告應包括項(xiang)目(mu)授權主體(ti)、項(xiang)目(mu)實施機構和項(xiang)目(mu)名稱、采購(gou)需求、對社會(hui)資(zi)本的資(zi)格要求、是(shi)否(fou)允許聯合(he)體參與采購活動、擬確(que)定參與競爭的(de)合格(ge)社會資本的(de)家數和(he)確(que)定方法,以及社會資本提交資格預審申請文件的時間和地點。提交資格預審申請文件的時間自公告發布之日起不得少于15個 亞博網頁版登陸界面工作日。

第十五條 項目(mu)(mu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)文件(jian)(jian)應(ying)(ying)包括采(cai)(cai)(cai)購(gou)邀請(qing)、競爭(zheng)者(zhe)須知(包括密(mi)封、簽署、蓋章要(yao)求(qiu)等)、競爭(zheng)者(zhe)應(ying)(ying)提供的資格、資信(xin)及(ji)(ji)業績(ji)證明文件(jian)(jian)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)方式、政(zheng)府對項目(mu)(mu)實施機構(gou)的授(shou)權(quan)、實施方案的批復和項目(mu)(mu)相關審批文件(jian)(jian)、采(cai)(cai)(cai)購(gou)程序、響應(ying)(ying)文件(jian)(jian)編制(zhi)(zhi)要(yao)求(qiu)、提交響應(ying)(ying)文件(jian)(jian)截止時間、開(kai)啟(qi)時間及(ji)(ji)地點、強制(zhi)(zhi)擔保的保證金(jin)交納數額(e)和形式、評審方法、評審標準、政(zheng)府采(cai)(cai)(cai)購(gou)政(zheng)策要(yao)求(qiu)、項目(mu)(mu)合(he)同(tong)草案及(ji)(ji)其他法律(lv)文本等。

采(cai)用(yong)競爭性談判或競爭性磋商(shang)采(cai)購方式的,項目采(cai)購文件(jian)除上款規定的內容外,還應明(ming)確評審小(xiao)組(zu)根據與社會資本(ben)談判情(qing)況可能(neng)實質性變動的內容,包括采(cai)購需求中的技術(shu)、服務要求以(yi)及合同(tong)草(cao)案條款。

第十六條 評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)小組由項目實(shi)(shi)施機(ji)構(gou)代表和(he)(he)評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)共(gong)5人以上(shang)單數(shu)組成,其中評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)人數(shu)不得少于評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)小組成員總數(shu)的2/3。評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)可以由項目實(shi)(shi)施機(ji)構(gou)自行(xing)選定(ding),但評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)中應至(zhi)少包(bao)含(han)1名財務專(zhuan)家(jia)和(he)(he)1名法律專(zhuan)家(jia)。項目實(shi)(shi)施機(ji)構(gou)代表不得以評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)專(zhuan)家(jia)身份參加項目的評(ping)(ping)審(shen)(shen)(shen)(shen)。

第十七條 項(xiang)目采(cai)用公開招標(biao)、邀請(qing)招標(biao)、競爭(zheng)性談判(pan)、單一來源采(cai)購方式開展(zhan)采(cai)購的,按照政府采(cai)購法(fa)律法(fa)規及有關(guan)規定執行(xing)。

項(xiang)目采(cai)用競爭性磋商采(cai)購(gou)方(fang)式開(kai)展采(cai)購(gou)的(de),按照下列基本(ben)程序進行:

(一(yi))采購公告(gao)發布及報名(ming)。

競(jing)爭性磋(cuo)商公(gong)告(gao)(gao)應在省級(ji)以(yi)(yi)上人(ren)民(min)政(zheng)府財政(zheng)部門指定的(de)媒體上發布。競(jing)爭性磋(cuo)商公(gong)告(gao)(gao)應包括項(xiang)目實施機構和項(xiang)目名稱、項(xiang)目結構和核心邊界條件、是否允(yun)許(xu)未進(jin)行資格預審的(de)社會資本(ben)參與采(cai)購(gou)活動,以(yi)(yi)及審查(cha)原(yuan)則(ze)、項(xiang)目產出說明、對(dui)社會資本(ben)提供的(de)響(xiang)應文(wen)件要求、獲取采(cai)購(gou)文(wen)件的(de)時(shi)(shi)間(jian)、地點(dian)、方式及采(cai)購(gou)文(wen)件的(de)售價、提交響(xiang)應文(wen)件截止時(shi)(shi)間(jian)、開(kai)啟(qi)時(shi)(shi)間(jian)及地點(dian)。提交響(xiang)應文(wen)件的(de)時(shi)(shi)間(jian)自公(gong)告(gao)(gao)發布之日(ri)起不得少于10日(ri)。

(二)資(zi)格審查及采購文件發售。

已進(jin)行資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)預(yu)審的(de)(de),評審小組在評審階段(duan)不再對社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)進(jin)行審查(cha)。允許進(jin)行資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)后審的(de)(de),由評審小組在響(xiang)應文(wen)件評審環節對社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本進(jin)行資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)審查(cha)。項(xiang)目實施(shi)機構(gou)可以視項(xiang)目的(de)(de)具(ju)體(ti)情況,組織對符合條件的(de)(de)社會資(zi)(zi)(zi)(zi)本的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)(zi)格(ge)條件,進(jin)行考察核實。

采購(gou)文件(jian)售價(jia),應按照彌補采購(gou)文件(jian)印制(zhi)成本費用的(de)原則確定,不得以營利為目(mu)的(de),不得以項目(mu)采購(gou)金額作為確定采購(gou)文件(jian)售價(jia)依據(ju)。采購(gou)文件(jian)的(de)發售期限自開(kai)始之日起不得少于5個 亞博網頁版登陸界(jie)面工作日。

(三(san))采(cai)購(gou)文件的澄清或修改(gai)。

提交首次(ci)響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)文件(jian)截(jie)(jie)止(zhi)之日(ri)(ri)前,項目實(shi)施機(ji)構可以對已發出的(de)(de)采(cai)(cai)購(gou)文件(jian)進(jin)行必要(yao)的(de)(de)澄(cheng)(cheng)清(qing)(qing)或修改,澄(cheng)(cheng)清(qing)(qing)或修改的(de)(de)內容(rong)應(ying)(ying)作為(wei)采(cai)(cai)購(gou)文件(jian)的(de)(de)組成(cheng)部分。澄(cheng)(cheng)清(qing)(qing)或修改的(de)(de)內容(rong)可能影(ying)響(xiang)(xiang)響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)文件(jian)編(bian)制的(de)(de),項目實(shi)施機(ji)構應(ying)(ying)在提交首次(ci)響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)文件(jian)截(jie)(jie)止(zhi)時間至少5日(ri)(ri)前,以書面形式通知所有獲取(qu)采(cai)(cai)購(gou)文件(jian)的(de)(de)社(she)會資本;不足(zu)5日(ri)(ri)的(de)(de),項目實(shi)施機(ji)構應(ying)(ying)順(shun)延提交響(xiang)(xiang)應(ying)(ying)文件(jian)的(de)(de)截(jie)(jie)止(zhi)時間。

(四)響應文件評審。

項目實施(shi)機構(gou)應(ying)按(an)照采購文件規定(ding)組織響應(ying)文件的(de)接收和開啟。

評審小組(zu)對響應(ying)文件進(jin)行兩階段評審:

第一階(jie)段(duan):確定最(zui)終(zhong)采(cai)(cai)購需求(qiu)方案。評審小組可以與(yu)(yu)社會資本(ben)進行(xing)多輪談判(pan),談判(pan)過程中可實(shi)(shi)質性(xing)修訂采(cai)(cai)購文件(jian)的技術、服務要求(qiu)以及合同草案條(tiao)款(kuan),但不(bu)得修訂采(cai)(cai)購文件(jian)中規定的不(bu)可談判(pan)核(he)心(xin)條(tiao)件(jian)。實(shi)(shi)質性(xing)變動(dong)的內容(rong),須經項目實(shi)(shi)施(shi)機(ji)構確認(ren),并(bing)通知所(suo)有(you)參與(yu)(yu)談判(pan)的社會資本(ben)。具體(ti)程序按照《政(zheng)府(fu)采(cai)(cai)購非招(zhao)標(biao)方式管理辦法(fa)》及有(you)關規定執行(xing)。

第二階段:綜合評分。最(zui)終采購需求方案確(que)定后,由評審小組對社會(hui)(hui)資(zi)本提(ti)交(jiao)的(de)最(zui)終響應文件進行綜合評分,編寫評審報告并向項目實施機構提(ti)交(jiao)候選(xuan)社會(hui)(hui)資(zi)本的(de)排序名單。具體程(cheng)序按照(zhao)《政(zheng)府采購貨物和服務招標投標管理(li)辦法》及(ji)有關(guan)規定執行。

第十八(ba)條 項(xiang)(xiang)目(mu)實施機構應在資(zi)(zi)格預審公告、采(cai)(cai)購公告、采(cai)(cai)購文件、采(cai)(cai)購合同中,列明對本(ben)(ben)(ben)國社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)的(de)(de)優(you)惠措(cuo)施及幅度、外方社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)采(cai)(cai)購我(wo)國生產(chan)的(de)(de)貨物(wu)和(he)服(fu)(fu)務(wu)要求(qiu)等(deng)相關政府(fu)采(cai)(cai)購政策,以(yi)及對社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)參與采(cai)(cai)購活動和(he)履約保(bao)證(zheng)的(de)(de)強(qiang)制擔(dan)(dan)保(bao)要求(qiu)。社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)應以(yi)支(zhi)票(piao)(piao)、匯票(piao)(piao)、本(ben)(ben)(ben)票(piao)(piao)或(huo)(huo)金融機構、擔(dan)(dan)保(bao)機構出具的(de)(de)保(bao)函(han)等(deng)非現金形式繳納保(bao)證(zheng)金。參加(jia)采(cai)(cai)購活動的(de)(de)保(bao)證(zheng)金的(de)(de)數額(e)不(bu)得超過(guo)項(xiang)(xiang)目(mu)預算(suan)金額(e)的(de)(de)2%。履約保(bao)證(zheng)金的(de)(de)數額(e)不(bu)得超過(guo)政府(fu)和(he)社(she)會資(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)合作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu)初始投(tou)資(zi)(zi)總額(e)或(huo)(huo)資(zi)(zi)產(chan)評估值的(de)(de)10%。無固定資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)或(huo)(huo)投(tou)資(zi)(zi)額(e)不(bu)大的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)型合作(zuo)項(xiang)(xiang)目(mu),履約保(bao)證(zheng)金的(de)(de)數額(e)不(bu)得超過(guo)平均6個月的(de)(de)服(fu)(fu)務(wu)收(shou)入(ru)額(e)。

第十九條(tiao) 項目實施機構應組(zu)織社會(hui)資本進行(xing)現場考察(cha)或(huo)召開采購前(qian)答(da)疑(yi)會(hui),但(dan)不(bu)得單獨或(huo)分別組(zu)織只有一個社會(hui)資本參加的(de)現場考察(cha)和(he)答(da)疑(yi)會(hui)。

第二十條(tiao) 項目實施機構應成立(li)專(zhuan)門的(de)采購(gou)結果確認談(tan)判(pan)(pan)(pan) 亞博網頁(ye)版登陸界面工(gong)作組(zu)。按照候選(xuan)(xuan)社(she)會資(zi)本(ben)的(de)排名,依次與(yu)候選(xuan)(xuan)社(she)會資(zi)本(ben)及與(yu)其合(he)作的(de)金融機構就合(he)同(tong)(tong)中(zhong)可變的(de)細節(jie)問題進行(xing)合(he)同(tong)(tong)簽署前的(de)確認談(tan)判(pan)(pan)(pan),率先達成一致的(de)即為中(zhong)選(xuan)(xuan)者(zhe)。確認談(tan)判(pan)(pan)(pan)不(bu)得涉及合(he)同(tong)(tong)中(zhong)不(bu)可談(tan)判(pan)(pan)(pan)的(de)核心條(tiao)款,不(bu)得與(yu)排序在前但已終止談(tan)判(pan)(pan)(pan)的(de)社(she)會資(zi)本(ben)進行(xing)再次談(tan)判(pan)(pan)(pan)。

第二十一條 確認談判(pan)(pan)完成(cheng)后,項目實施機構應(ying)與中選(xuan)社(she)(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)簽署確認談判(pan)(pan)備忘錄(lu),并將采(cai)購(gou)結果(guo)和根(gen)據采(cai)購(gou)文(wen)(wen)件(jian)、響(xiang)(xiang)應(ying)文(wen)(wen)件(jian)、補遺文(wen)(wen)件(jian)和確認談判(pan)(pan)備忘錄(lu)擬定的(de)合(he)同(tong)文(wen)(wen)本(ben)(ben)進行(xing)公示(shi),公示(shi)期不得(de)少于5個 亞博網頁版登陸(lu)界面(mian)工作(zuo)(zuo)日。合(he)同(tong)文(wen)(wen)本(ben)(ben)應(ying)將中選(xuan)社(she)(she)會(hui)(hui)資本(ben)(ben)響(xiang)(xiang)應(ying)文(wen)(wen)件(jian)中的(de)重(zhong)要承諾和技(ji)術文(wen)(wen)件(jian)等作(zuo)(zuo)為附件(jian)。合(he)同(tong)文(wen)(wen)本(ben)(ben)中涉及國家(jia)秘密、商業秘密的(de)內容可以不公示(shi)。

公示(shi)期滿無異(yi)議的項目(mu)合同,應在(zai)政府審核同意(yi)后,由項目(mu)實(shi)施機構與中選(xuan)社會(hui)資本(ben)簽署。

需要(yao)為項(xiang)目設立(li)專門項(xiang)目公司(si)(si)的(de),待項(xiang)目公司(si)(si)成(cheng)立(li)后,由(you)項(xiang)目公司(si)(si)與項(xiang)目實施(shi)機(ji)構重新簽(qian)署項(xiang)目合同,或簽(qian)署關于承繼項(xiang)目合同的(de)補充合同。

項目實施(shi)機構應在(zai)項目合(he)(he)同簽訂之日起2個 亞博(bo)網(wang)頁版登陸(lu)界面(mian)工作日內(nei),將項目合(he)(he)同在(zai)省級以上人民(min)政府財(cai)政部門指(zhi)定(ding)的媒體上公告,但(dan)合(he)(he)同中涉及國家秘(mi)密、商業秘(mi)密的內(nei)容除外。

第二十二條 各級人(ren)民政府財政部門應(ying)當加強對PPP項(xiang)目(mu)采購活(huo)動(dong)的(de)監督檢查,及時處(chu)理(li)采購活(huo)動(dong)中的(de)違法違規行為。

第五章 項目執行

第二十三(san)條 社會(hui)資本(ben)(ben)可依(yi)法(fa)設(she)立項(xiang)目(mu)公司。政(zheng)府(fu)可指(zhi)定相關機構依(yi)法(fa)參股項(xiang)目(mu)公司。項(xiang)目(mu)實施(shi)機構和(he)財政(zheng)部門(政(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)(ben)合作中心(xin))應監督社會(hui)資本(ben)(ben)按(an)照采(cai)購(gou)文件和(he)項(xiang)目(mu)合同約(yue)定,按(an)時足額出資設(she)立項(xiang)目(mu)公司。

第二十四條 項(xiang)目(mu)(mu)融(rong)(rong)資(zi)(zi)由(you)社會資(zi)(zi)本(ben)或(huo)項(xiang)目(mu)(mu)公司負(fu)責。社會資(zi)(zi)本(ben)或(huo)項(xiang)目(mu)(mu)公司應(ying)及時開展融(rong)(rong)資(zi)(zi)方案設(she)計、機(ji)構(gou)接洽、合同簽訂和(he)融(rong)(rong)資(zi)(zi)交割等(deng) 亞博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界(jie)(jie)面(mian)工作。財(cai)政(zheng)(zheng)部門(政(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)(zi)本(ben)合作中心)和(he)項(xiang)目(mu)(mu)實施(shi)機(ji)構(gou)應(ying)做好監(jian)督管理 亞博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界(jie)(jie)面(mian)工作,防止 亞博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界(jie)(jie)面(mian)企(qi)業債務向政(zheng)(zheng)府轉移。

社會資本或項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司未(wei)按(an)照項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)完(wan)成融資的(de),政(zheng)府可提取履約(yue)保(bao)函直至終止項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)同(tong);遇(yu)系統性(xing)金融風險或不可抗力的(de),政(zheng)府、社會資本或項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司可根據(ju)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)合(he)(he)同(tong)約(yue)定(ding)協商修訂合(he)(he)同(tong)中相(xiang)關融資條款。

當項(xiang)目出現(xian)重大經營或(huo)(huo)財務風險,威(wei)脅或(huo)(huo)侵(qin)害債權(quan)人利益(yi)時,債權(quan)人可依據與政府、社會資本或(huo)(huo)項(xiang)目公司簽訂的(de)直接介入(ru)協議(yi)或(huo)(huo)條款,要求社會資本或(huo)(huo)項(xiang)目公司改善管理等。在直接介入(ru)協議(yi)或(huo)(huo)條款約定(ding)期限內(nei),重大風險已解除的(de),債權(quan)人應(ying)停止介入(ru)。

第(di)二十五(wu)條 項(xiang)(xiang)(xiang)目合(he)(he)同中(zhong)(zhong)涉(she)及的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)支付(fu)義務(wu),財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)應(ying)結合(he)(he)中(zhong)(zhong)長期財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)規(gui)劃統籌考(kao)慮,納(na)入同級政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)預算(suan),按照(zhao)預算(suan)管理相關規(gui)定執(zhi)行。財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)(政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社(she)會資本合(he)(he)作中(zhong)(zhong)心)和項(xiang)(xiang)(xiang)目實(shi)施機構應(ying)建(jian)立(li)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社(she)會資本合(he)(he)作項(xiang)(xiang)(xiang)目政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)支付(fu)臺(tai)賬,嚴格控制(zhi)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)風險。在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)綜(zong)合(he)(he)財(cai)(cai)務(wu)報告(gao)制(zhi)度建(jian)立(li)后,政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)和社(she)會資本合(he)(he)作項(xiang)(xiang)(xiang)目中(zhong)(zhong)的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)支付(fu)義務(wu)應(ying)納(na)入政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)(fu)綜(zong)合(he)(he)財(cai)(cai)務(wu)報告(gao)。

第二十六條 項(xiang)目(mu)實施機構應根據項(xiang)目(mu)合同約定(ding),監(jian)督社會(hui)資本(ben)或項(xiang)目(mu)公司履行合同義務,定(ding)期監(jian)測項(xiang)目(mu)產出績效指標,編制(zhi)季(ji)報(bao)和(he)年報(bao),并報(bao)財政部(bu)門(men)(政府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作中心)備案。

政府(fu)有支(zhi)付(fu)義務(wu)的(de)(de),項目實施機構(gou)應(ying)根據項目合(he)同(tong)約定的(de)(de)產出(chu)說明,按照實際績(ji)效直接或(huo)(huo)通(tong)知(zhi)財政部(bu)門向社會資本或(huo)(huo)項目公司及時(shi)足額支(zhi)付(fu)。設置超額收益分享機制的(de)(de),社會資本或(huo)(huo)項目公司應(ying)根據項目合(he)同(tong)約定向政府(fu)及時(shi)足額支(zhi)付(fu)應(ying)享有的(de)(de)超額收益。

項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)際績效優于(yu)約(yue)定(ding)標準的,項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機構應(ying)執(zhi)行項(xiang)目(mu)(mu)合同約(yue)定(ding)的獎勵條款,并可將其作為項(xiang)目(mu)(mu)期滿(man)合同能否展期的依據;未(wei)達到約(yue)定(ding)標準的,項(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施機構應(ying)執(zhi)行項(xiang)目(mu)(mu)合同約(yue)定(ding)的懲處條款或救(jiu)濟措施。

第二十七條(tiao) 社會資本或項目公(gong)(gong)(gong)司(si)違反項目合同約定(ding),威(wei)脅公(gong)(gong)(gong)共產(chan)品(pin)和(he)服(fu)務持續穩定(ding)安(an)(an)全供(gong)給,或危及國家安(an)(an)全和(he)重大(da)公(gong)(gong)(gong)共利(li)益的,政(zheng)府(fu)有權臨時接管項目,直至啟動項目提(ti)前(qian)終止程序。

政府可指(zhi)定合格機構實施(shi)臨(lin)時(shi)接管(guan)。臨(lin)時(shi)接管(guan)項目(mu)所產生(sheng)的(de)一切費用(yong),將(jiang)根據(ju)項目(mu)合同約定,由違約方單(dan)獨承(cheng)擔(dan)或由各(ge)責任方分擔(dan)。社會(hui)資本(ben)或項目(mu)公司應承(cheng)擔(dan)的(de)臨(lin)時(shi)接管(guan)費用(yong),可以從其應獲終止補償中扣減。

第二(er)十八條 在項目(mu)合(he)同執行和管理(li)過程中,項目(mu)實施機構應重點關注合(he)同修訂(ding)、違(wei)約責任和爭議解(jie)決等 亞博(bo)網(wang)頁(ye)版登(deng)陸界面工(gong)作。

(一(yi))合(he)同修(xiu)訂。

按照項(xiang)目(mu)合同(tong)約定的條件和(he)程序,項(xiang)目(mu)實施機構(gou)和(he)社會資本或項(xiang)目(mu)公(gong)司(si)可根據(ju)社會經濟(ji)環境、公(gong)共產品和(he)服務(wu)的需求量及結構(gou)等條件的變化,提出修訂項(xiang)目(mu)合同(tong)申請,待(dai)政府審核同(tong)意后(hou)執行。

(二)違約責任(ren)。

項目(mu)(mu)實施機構、社會資本或項目(mu)(mu)公司未履行(xing)項目(mu)(mu)合同(tong)約定義務的,應(ying)承擔相應(ying)違約責任,包括停(ting)止侵害、消(xiao)除影(ying)響、支付違約金、賠償損(sun)失以(yi)及解(jie)除項目(mu)(mu)合同(tong)等。

(三(san))爭議解決。

在(zai)項目(mu)實(shi)(shi)施(shi)過程中(zhong),按照項目(mu)合同(tong)約定(ding),項目(mu)實(shi)(shi)施(shi)機(ji)構、社會資本或(huo)項目(mu)公司可就(jiu)發生(sheng)爭議且無法(fa)(fa)協(xie)商(shang)達(da)成一致的事項,依法(fa)(fa)申請仲裁或(huo)提(ti)起民事訴訟。

第二十九條 項(xiang)目(mu)實施(shi)機構應(ying)(ying)每(mei)3-5年(nian)對項(xiang)目(mu)進行中期評估,重(zhong)點分析項(xiang)目(mu)運行狀況和(he)項(xiang)目(mu)合同的(de)合規性、適應(ying)(ying)性和(he)合理性;及時評估已發(fa)現問題的(de)風(feng)險,制(zhi)訂應(ying)(ying)對措施(shi),并報財政部(bu)門(政府和(he)社(she)會資本(ben)合作中心)備案。

第三(san)十(shi)條 政(zheng)府(fu)相關職能(neng)部門應根據國家相關法律法規對項目履行(xing)行(xing)政(zheng)監管職責,重(zhong)點關注公共(gong)產品和(he)服(fu)務質量(liang)、價格和(he)收(shou)費機(ji)制(zhi)、安(an)全生產、環境保(bao)護和(he)勞動者權(quan)益等。

社會資本或(huo)項目公司對政(zheng)府(fu)職能部門的行政(zheng)監管處理決定不(bu)服的,可依法(fa)申請行政(zheng)復議(yi)或(huo)提起行政(zheng)訴訟。

第三十一條 政府、社會資本或項目公(gong)(gong)司應(ying)依法公(gong)(gong)開披露項目相關信息,保障公(gong)(gong)眾(zhong)知(zhi)情(qing)權(quan),接受社會監督。

社會資本(ben)或項(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)司應披露項(xiang)(xiang)目(mu)產出的數量和(he)質量、項(xiang)(xiang)目(mu)經營狀況等信息。政(zheng)府(fu)應公(gong)開不涉及國家秘密、商(shang)業秘密的政(zheng)府(fu)和(he)社會資本(ben)合(he)作項(xiang)(xiang)目(mu)合(he)同條款、績效(xiao)監測報告、中期評(ping)估報告和(he)項(xiang)(xiang)目(mu)重大(da)變更(geng)或終止情(qing)況等。

社(she)會公(gong)眾及項(xiang)目利益(yi)相關方發現(xian)項(xiang)目存在(zai)違法、違約情形或公(gong)共產品和服務(wu)不達標(biao)準的,可向政府職能(neng)部門(men)提請監督(du)檢查。

第六章 項目移交

第三(san)十二(er)條 項目移交時,項目實施機構或政(zheng)府指(zhi)定的其他機構代(dai)表政(zheng)府收回(hui)項目合同約定的項目資(zi)產。

項目合同中(zhong)應(ying)明(ming)確約定移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)形(xing)式(shi)、補償方式(shi)、移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)內(nei)(nei)容和(he)移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)標(biao)準。移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)形(xing)式(shi)包(bao)括(kuo)期(qi)滿(man)終(zhong)止移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)和(he)提(ti)前終(zhong)止移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao);補償方式(shi)包(bao)括(kuo)無(wu)償移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)和(he)有(you)償移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao);移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)內(nei)(nei)容包(bao)括(kuo)項目資產(chan)、人員、文檔(dang)和(he)知識(shi)產(chan)權等(deng);移(yi)(yi)(yi)(yi)交(jiao)(jiao)標(biao)準包(bao)括(kuo)設備完(wan)好(hao)率和(he)最短可(ke)使用(yong)年限等(deng)指標(biao)。

采用有償(chang)移交(jiao)的,項目合同(tong)中應明確(que)約(yue)定(ding)補(bu)償(chang)方案;沒有約(yue)定(ding)或約(yue)定(ding)不明的,項目實(shi)施機構應按照“恢復相同經濟地位”原則擬定補償方案,報政府審核同意后實施。

第三十三條 項目(mu)(mu)實施機構(gou)或政府指定(ding)的(de)其他機構(gou)應組(zu)建項目(mu)(mu)移(yi)交 亞博網頁版登陸界面工作(zuo)組(zu),根(gen)據項目(mu)(mu)合(he)同約定(ding)與(yu)社會資(zi)本(ben)或項目(mu)(mu)公司確認移(yi)交情形和(he)補償方式,制定(ding)資(zi)產評估和(he)性能測試方案。

項目移(yi)交(jiao) 亞博網頁版登陸界面工作(zuo)組(zu)應委托具有相(xiang)關資(zi)(zi)質的資(zi)(zi)產評估(gu)機構,按(an)照項目合(he)同約定(ding)的評估(gu)方式,對(dui)移(yi)交(jiao)資(zi)(zi)產進行(xing)資(zi)(zi)產評估(gu),作(zuo)為確定(ding)補償金額的依據。

項目移(yi)交(jiao)(jiao) 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工作組應嚴格按照性(xing)能(neng)測試方(fang)案和移(yi)交(jiao)(jiao)標準對移(yi)交(jiao)(jiao)資產(chan)進行性(xing)能(neng)測試。性(xing)能(neng)測試結果不達(da)標的,移(yi)交(jiao)(jiao) 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工作組應要求社會資本(ben)或(huo)項目公司進行恢復性(xing)修理(li)、更新重置(zhi)或(huo)提取移(yi)交(jiao)(jiao)維修保函。

第三十四條 社(she)會資本或(huo)項(xiang)(xiang)目公司應將滿足性(xing)能(neng)測試要求的項(xiang)(xiang)目資產、知識產權(quan)和技術法律(lv)文(wen)件,連同資產清單(dan)移交項(xiang)(xiang)目實施機(ji)構或(huo)政府指定(ding)的其(qi)他機(ji)構,辦妥法律(lv)過(guo)戶和管理權(quan)移交手續。社(she)會資本或(huo)項(xiang)(xiang)目公司應配(pei)合做(zuo)好項(xiang)(xiang)目運營平(ping)穩過(guo)渡相關 亞博網(wang)頁版(ban)登陸界(jie)面工作。

第三十五條 項(xiang)目(mu)移(yi)交完(wan)成(cheng)后,財政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)(政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)中(zhong)心)應組織有關(guan)部(bu)門(men)對項(xiang)目(mu)產出、成(cheng)本(ben)效(xiao)益、監管成(cheng)效(xiao)、可持續(xu)性、政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式(shi)應用等進行績效(xiao)評價(jia),并按相(xiang)關(guan)規定公開評價(jia)結果(guo)。評價(jia)結果(guo)作(zuo)為政(zheng)(zheng)府(fu)開展政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(zuo)管理 亞博網頁版(ban)登陸界(jie)面工作(zuo)決策參(can)考依據。

第七(qi)章(zhang) 附則(ze)

第三十(shi)六條(tiao) 本(ben)操作指南自(zi)印(yin)發之日起施行,有效期3年。

第三十(shi)七條 本操作指(zhi)南由財政部負責解釋。

 

附:1. 政(zheng)府和社會資(zi)本(ben)合作項目操作流(liu)程圖

2. 名詞(ci)解釋

1 政府和社會資本合作項目操作流程圖

 

2 名詞解釋

1.全生命周期(Whole Life Cycle),是(shi)指項(xiang)目從(cong)設計、融(rong)資、建造、運營(ying)、維護至終止移(yi)交的完整周期。

2.產(chan)出說(shuo)明(Output Specification),是指項目(mu)建成后項目(mu)資產(chan)所(suo)應達(da)到的經濟、技術(shu)標準,以(yi)及公共(gong)產(chan)品(pin)和服務的交付范圍、標準和績效水平(ping)等。

3.物有所(suo)值(Value for Money, VFM),是(shi)指一(yi)(yi)個組(zu)織(zhi)運(yun)用(yong)其可利(li)(li)用(yong)資源所(suo)能獲得的(de)(de)長期最(zui)大(da)利(li)(li)益。VFM評(ping)價(jia)是(shi)國(guo)際(ji)上普遍采用(yong)的(de)(de)一(yi)(yi)種評(ping)價(jia)傳(chuan)統上由(you)政府提供的(de)(de)公共(gong)產品和(he)服(fu)務(wu)是(shi)否(fou)可運(yun)用(yong)政府和(he)社會(hui)資本合(he)作模式的(de)(de)評(ping)估體(ti)系,旨(zhi)在(zai)實現公共(gong)資源配置利(li)(li)用(yong)效(xiao)率最(zui)優化。

4.公(gong)共(gong)部門(men)比(bi)較值(zhi)(zhi)(Public Sector Comparator, PSC),是指在全生命周期內,政府采用(yong)傳統采購模式提供公(gong)共(gong)產品和(he)服務的全部成(cheng)本(ben)(ben)的現值(zhi)(zhi),主要包(bao)括(kuo)建設運營凈成(cheng)本(ben)(ben)、可轉移風(feng)(feng)險承(cheng)擔成(cheng)本(ben)(ben)、自留(liu)風(feng)(feng)險承(cheng)擔成(cheng)本(ben)(ben)和(he)競爭性中立調整成(cheng)本(ben)(ben)等。

5.使(shi)用者付(fu)費(fei)(User Charge),是指由最終(zhong)消費(fei)用戶(hu)直接付(fu)費(fei)購買(mai)公共產品和服務。

6.可行性缺口補助(zhu)(Viability Gap Funding),是指使用(yong)者付費(fei)不足(zu)以滿足(zu)社會(hui)資本(ben)或項(xiang)目公(gong)司成本(ben)回收和合理回報,而由政府以財政補貼、股本(ben)投入、優(you)惠貸款(kuan)和其他優(you)惠政策的形(xing)式,給予社會(hui)資本(ben)或項(xiang)目公(gong)司的經濟補助(zhu)。

7.政府(fu)付費(Government Payment),是指政府(fu)直接付費購(gou)買(mai)公共(gong)產品和(he)服(fu)務,主要包括可(ke)用(yong)(yong)性付費(Availability Payment)、使(shi)用(yong)(yong)量付費(Usage Payment)和(he)績效(xiao)付費(Performance Payment)。

政府付(fu)費的依(yi)據主(zhu)要是設施(shi)可(ke)用性、產(chan)品和服(fu)務使用量和質量等要素。

8.委托(tuo)運(yun)營(ying)(ying)(ying)(Operations & Maintenance,O&M),是指(zhi)政(zheng)府(fu)(fu)將存量公(gong)共資產的運(yun)營(ying)(ying)(ying)維護職責委托(tuo)給(gei)社(she)(she)會(hui)資本(ben)或項目(mu)公(gong)司,社(she)(she)會(hui)資本(ben)或項目(mu)公(gong)司不(bu)(bu)負責用(yong)戶服務的政(zheng)府(fu)(fu)和社(she)(she)會(hui)資本(ben)合(he)作項目(mu)運(yun)作方(fang)式。政(zheng)府(fu)(fu)保留資產所有(you)權,只向(xiang)社(she)(she)會(hui)資本(ben)或項目(mu)公(gong)司支付(fu)委托(tuo)運(yun)營(ying)(ying)(ying)費(fei)。合(he)同期(qi)限一般不(bu)(bu)超過8年。

9.管理合(he)(he)同(Management Contract,MC),是(shi)指政府(fu)將存量公共資產(chan)(chan)的運營(ying)、維護及(ji)用戶服務(wu)職責授權給社會資本(ben)或項(xiang)目(mu)公司的項(xiang)目(mu)運作(zuo)方(fang)式。政府(fu)保留資產(chan)(chan)所有權,只向社會資本(ben)或項(xiang)目(mu)公司支付管理費。管理合(he)(he)同通常(chang)作(zuo)為轉讓-運營(ying)-移交的過渡方(fang)式,合(he)(he)同期限一般不(bu)超(chao)過3年(nian)。

10.建設-運營-移交(Build-Operate-Transfer,BOT),是指(zhi)由社會資本或項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司(si)承擔(dan)新建項(xiang)目(mu)(mu)設計、融(rong)資、建造、運營、維(wei)護和用戶服(fu)務職責,合(he)同期滿后項(xiang)目(mu)(mu)資產及相關權利等移交給政(zheng)府的項(xiang)目(mu)(mu)運作方式。合(he)同期限(xian)一般為(wei)20-30年(nian)。

11. 建設-擁有(you)-運營(Build-Own-Operate,BOO),由BOT方(fang)式(shi)演變而來(lai),二者區別主要是BOO方(fang)式(shi)下社(she)會資(zi)本或項目公司擁有(you)項目所有(you)權,但必須(xu)在合(he)同中注明保證(zheng)公益性(xing)的約(yue)束條款(kuan),一般不(bu)涉(she)及(ji)項目期滿移交(jiao)。

12.轉讓-運(yun)營(ying)-移(yi)交(Transfer-Operate-Transfer,TOT),是(shi)指政府將(jiang)存量資產(chan)所(suo)有權有償轉讓給(gei)社會資本或項(xiang)目公(gong)司,并(bing)由其(qi)負責運(yun)營(ying)、維護(hu)和(he)用(yong)戶服務,合(he)同期滿后資產(chan)及其(qi)所(suo)有權等移(yi)交給(gei)政府的項(xiang)目運(yun)作方式(shi)。合(he)同期限一般為(wei)20-30年。

13.改(gai)建(jian)-運(yun)營-移交(jiao)(Rehabilitate-Operate-Transfer,ROT),是指政府在(zai)TOT模式的(de)(de)基礎上,增(zeng)加改(gai)擴(kuo)建(jian)內容的(de)(de)項目運(yun)作方式。合同期限一般(ban)為20-30年(nian)。


3.4 關于印發《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》

的通知  

財(cai)庫〔2014〕215號(hao)

黨中央有關部門(men),國務院(yuan)各(ge)部委(wei)、各(ge)直屬機(ji)構(gou),全國人大常委(wei)會辦公(gong)廳(ting),全國政(zheng)協辦公(gong)廳(ting),高法(fa)院(yuan),高檢院(yuan),有關人民(min)團(tuan)(tuan)體,各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)、計劃單列市(shi)財政(zheng)廳(ting)(局(ju)),新疆生產建設兵團(tuan)(tuan)財務局(ju),各(ge)集中采購機(ji)構(gou):

    為了貫徹落實《國務院關于創新重點領域投融(rong)資(zi)機制(zhi) 鼓勵社(she)會投資(zi)的指導(dao)意見》(國發〔2014〕60號),推廣政(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作(PPP)模式,規范PPP項目政(zheng)府采(cai)購(gou)行為,根(gen)據《中華人民共和國政(zheng)府采(cai)購(gou)法(fa)(fa)》和有(you)關法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規,財政(zheng)部制(zhi)定了《政(zheng)府和社(she)會資(zi)本合作項目政(zheng)府采(cai)購(gou)管理辦法(fa)(fa)》。現印發給你們(men),請遵(zun)照執行。

附(fu)件:政府和社會資本合(he)作項目政府采購管理辦法(fa)

財政部

2014年12月(yue)31日

 

政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法

 

第一章  總則

第一條  為了規范政府和社會資本合作項目政府采購(以下簡稱PPP項目采購)行為,維護國家利益、社會公共利益和政府采購當事人的合法權益,依據《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱政府采購法)和有關法律、行政法規、部門規章,制定本辦法。

第二條  本辦法所稱PPP項目采購,是指政府為達成權利義務平衡、物有所值的PPP項目合同,遵循公開、公平、公正和誠實信用原則,按照相關法規要求完成PPP項目識別和準備等前期 亞博網頁版登陸界面工作后,依法選擇社會資本合作者的過程。PPP項目實施機構(采購人)在項目實施過程中選擇合作社會資本(供應商),適用本辦法。

第三條  PPP項目實施機構可以委托政府采購代理機構辦理PPP項目采購事宜。PPP項目咨詢服務機構從事PPP項目采購業務的,應當按照政府采購代理機構管理的有關要求及時進行網上登記。

 

第二章  采購程序

第四條  PPP項目采購方式包括公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。項目實施機構應當根據PPP項目的采購需求特點,依法選擇適當的采購方式。公開招標主要適用于采購需求中核心邊界條件和技術經濟參數明確、完整、符合國家法律法規及政府采購政策,且采購過程中不作更改的項目。

第五條  PPP項目采購應當實行資格預審。項目實施機構應當根據項目需要準備資格預審文件,發布資格預審公告,邀請社會資本和與其合作的金融機構參與資格預審,驗證項目能否獲得社會資本響應和實現充分競爭。

第六條  資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上發布。資格預審合格的社會資本在簽訂PPP項目合同前資格發生變化的,應當通知項目實施機構。

資(zi)格(ge)預審公(gong)告(gao)應當包括項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)授權(quan)主(zhu)體、項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實施機構和項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)名稱、采購需(xu)求(qiu)、對社會(hui)資(zi)本(ben)的(de)(de)資(zi)格(ge)要求(qiu)、是否允許聯(lian)合體參(can)與(yu)(yu)采購活動、是否限(xian)(xian)定參(can)與(yu)(yu)競爭的(de)(de)合格(ge)社會(hui)資(zi)本(ben)的(de)(de)數(shu)量及限(xian)(xian)定的(de)(de)方法(fa)和標(biao)準(zhun)、以及社會(hui)資(zi)本(ben)提(ti)(ti)交資(zi)格(ge)預審申請(qing)文(wen)件(jian)的(de)(de)時間(jian)(jian)和地(di)點。提(ti)(ti)交資(zi)格(ge)預審申請(qing)文(wen)件(jian)的(de)(de)時間(jian)(jian)自公(gong)告(gao)發(fa)布之(zhi)日起不得少于15個(ge) 亞(ya)博(bo)網頁版登陸(lu)界面工作(zuo)日。

第七條  項目實施機構、采購代理機構應當成立評審小組,負責PPP項目采購的資格預審和評審 亞博網頁版登陸界面工作。評審小組由項目實施機構代表和評審專家共5人以上單數組成,其中評審專家人數不得少于評審小組成員總數的2/3。評審專家可以由項目實施機構自行選定,但評審專家中至少應當包含1名財務專家和1名法律專家。項目實施機構代表不得以評審專家身份參加項目的評審。

第八條  項目有3家以上社會資本通過資格預審的,項目實施機構可以繼續開展采購文件準備 亞博網頁版登陸界面工作;項目通過資格預審的社會資本不足3家的,項目實施機構應當在調整資格預審公告內容后重新組織資格預審;項目經重新資格預審后合格社會資本仍不夠3家的,可以依法變更采購方式。

資格預(yu)審(shen)結(jie)果應當告知所有參與(yu)資格預(yu)審(shen)的社(she)會資本(ben),并將資格預(yu)審(shen)的評(ping)審(shen)報告提交財政部門(政府和(he)社(she)會資本(ben)合(he)作中心(xin))備案(an)。

第九條  項目采購文件應當包括采購邀請、競爭者須知(包括密封、簽署、蓋章要求等)、競爭者應當提供的資格、資信及業績證明文件、采購方式、政府對項目實施機構的授權、實施方案的批復和項目相關審批文件、采購程序、響應文件編制要求、提交響應文件截止時間、開啟時間及地點、保證金交納數額和形式、評審方法、評審標準、政府采購政策要求、PPP項目合同草案及其他法律文本、采購結果確認談判中項目合同可變的細節、以及是否允許未參加資格預審的供應商參與競爭并進行資格后審等內容。項目采購文件中還應當明確項目合同必須報請本級人民政府審核同意,在獲得同意前項目合同不得生效。

采(cai)(cai)用競(jing)爭(zheng)性(xing)談(tan)判或(huo)者競(jing)爭(zheng)性(xing)磋商采(cai)(cai)購(gou)方(fang)式的(de),項目采(cai)(cai)購(gou)文件(jian)除上款規定的(de)內(nei)容(rong)外,還應當明確評審小組根據與社會(hui)資本談(tan)判情況可(ke)能實質性(xing)變動的(de)內(nei)容(rong),包括采(cai)(cai)購(gou)需求中的(de)技術、服務要求以及(ji)項目合同草案條款。

第十條  項目實施機構應當在資格預審公告、采購公告、采購文件、項目合同中列明采購本國貨物和服務、技術引進和轉讓等政策要求,以及對社會資本參與采購活動和履約保證的擔保要求。

第十一條  項目實施機構應當組織社會資本進行現場考察或者召開采購前答疑會,但不得單獨或者分別組織只有一個社會資本參加的現場考察和答疑會。項目實施機構可以視項目的具體情況,組織對符合條件的社會資本的資格條件進行考察核實。

第十二條  評審小組成員應當按照客觀、公正、審慎的原則,根據資格預審公告和采購文件規定的程序、方法和標準進行資格預審和獨立評審。已進行資格預審的,評審小組在評審階段可以不再對社會資本進行資格審查。允許進行資格后審的,由評審小組在響應文件評審環節對社會資本進行資格審查。

評審(shen)小(xiao)組成(cheng)員應(ying)當在資格(ge)預(yu)審(shen)報(bao)告(gao)和(he)評審(shen)報(bao)告(gao)上(shang)簽字(zi),對(dui)自己(ji)的評審(shen)意見(jian)承擔法律責任。對(dui)資格(ge)預(yu)審(shen)報(bao)告(gao)或者評審(shen)報(bao)告(gao)有(you)異議(yi)的,應(ying)當在報(bao)告(gao)上(shang)簽署不同意見(jian),并說(shuo)明理由,否則視為同意資格(ge)預(yu)審(shen)報(bao)告(gao)和(he)評審(shen)報(bao)告(gao)。

評(ping)審(shen)小組發(fa)現采(cai)購文(wen)件內容違反國家(jia)有(you)關強制(zhi)性規定的(de),應當(dang)停止評(ping)審(shen)并(bing)向項目實施機構說明(ming)情況。

第十三條  評審專家應當遵守評審 亞博網頁版登陸界面工作紀律,不得泄露評審情況和評審中獲悉的國家秘密、商業秘密。

評(ping)審小組在評(ping)審過程中發(fa)現社會資(zi)本有(you)行賄(hui)、提供虛假材(cai)料或者串通等違(wei)法行為的,應當(dang)及時向財政部門報告。

評審(shen)專家在評審(shen)過程中受到非法(fa)干涉的,應當及時(shi)向財政、監察等部門舉報。

第十四條  PPP項目采購評審結束后,項目實施機構應當成立專門的采購結果確認談判 亞博網頁版登陸界面工作組,負責采購結果確認前的談判和最終的采購結果確認 亞博網頁版登陸界面工作。

采(cai)購結果(guo)確認談(tan)判(pan) 亞博網(wang)頁(ye)(ye)版登(deng)陸界(jie)面工(gong)作組(zu)(zu)成(cheng)員及(ji)(ji)數量由項(xiang)(xiang)目實(shi)施(shi)機(ji)構確定,但應(ying)當至少(shao)包括財(cai)(cai)政預算(suan)管(guan)理(li)部(bu)門、行(xing)業主管(guan)部(bu)門代表(biao),以(yi)(yi)及(ji)(ji)財(cai)(cai)務(wu)、法(fa)律等方面的專家。涉及(ji)(ji)價(jia)格管(guan)理(li)、環境保(bao)護(hu)的PPP項(xiang)(xiang)目,談(tan)判(pan) 亞博網(wang)頁(ye)(ye)版登(deng)陸界(jie)面工(gong)作組(zu)(zu)還應(ying)當包括價(jia)格管(guan)理(li)、環境保(bao)護(hu)行(xing)政執法(fa)機(ji)關(guan)代表(biao)。評審小組(zu)(zu)成(cheng)員可以(yi)(yi)作為采(cai)購結果(guo)確認談(tan)判(pan) 亞博網(wang)頁(ye)(ye)版登(deng)陸界(jie)面工(gong)作組(zu)(zu)成(cheng)員參(can)與(yu)采(cai)購結果(guo)確認談(tan)判(pan)。

第十五條  采購結果確認談判 亞博網頁版登陸界面工作組應當按照評審報告推薦的候選社會資本排名,依次與候選社會資本及與其合作的金融機構就項目合同中可變的細節問題進行項目合同簽署前的確認談判,率先達成一致的候選社會資本即為預中標、成交社會資本。

第十六條  確認談判不得涉及項目合同中不可談判的核心條款,不得與排序在前但已終止談判的社會資本進行重復談判。

第十七條  項目實施機構應當在預中標、成交社會資本確定后10個 亞博網頁版登陸界面工作日內,與預中標、成交社會資本簽署確認談判備忘錄,并將預中標、成交結果和根據采購文件、響應文件及有關補遺文件和確認談判備忘錄擬定的項目合同文本在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公示,公示期不得少于5個 亞博網頁版登陸界面工作日。項目合同文本應當將預中標、成交社會資本響應文件中的重要承諾和技術文件等作為附件。項目合同文本涉及國家秘密、商業秘密的內容可以不公示。

第十八條  項目實施機構應當在公示期滿無異議后2個 亞博網頁版登陸界面工作日內,將中標、成交結果在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上進行公告,同時發出中標、成交通知書。

中(zhong)標(biao)、成交(jiao)(jiao)(jiao)結(jie)果公(gong)告內容應當包括(kuo):項(xiang)目實施機構和采(cai)購代(dai)理機構的名(ming)稱、地址和聯系方(fang)式;項(xiang)目名(ming)稱和項(xiang)目編號;中(zhong)標(biao)或(huo)者成交(jiao)(jiao)(jiao)社會(hui)資本的名(ming)稱、地址、法人代(dai)表(biao);中(zhong)標(biao)或(huo)者成交(jiao)(jiao)(jiao)標(biao)的名(ming)稱、主要(yao)中(zhong)標(biao)或(huo)者成交(jiao)(jiao)(jiao)條件(包括(kuo)但(dan)不限(xian)于合(he)作期限(xian)、服務要(yao)求、項(xiang)目概算(suan)、回報機制(zhi))等;評審小組(zu)和采(cai)購結(jie)果確認談判 亞博網頁版(ban)登陸界面工(gong)作組(zu)成員名(ming)單。

第十九條  項目實施機構應當在中標、成交通知書發出后30日內,與中標、成交社會資本簽訂經本級人民政府審核同意的PPP項目合同。

需要為PPP項目(mu)(mu)(mu)(mu)設(she)立專門項目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司的(de),待項目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司成立后,由項目(mu)(mu)(mu)(mu)公(gong)司與項目(mu)(mu)(mu)(mu)實施(shi)機構重新(xin)簽署PPP項目(mu)(mu)(mu)(mu)合同(tong)(tong),或(huo)者簽署關于(yu)繼承(cheng)PPP項目(mu)(mu)(mu)(mu)合同(tong)(tong)的(de)補充合同(tong)(tong)。

第二十條  項目實施機構應當在PPP項目合同簽訂之日起2個 亞博網頁版登陸界面工作日內,將PPP項目合同在省級以上人民政府財政部門指定的政府采購信息發布媒體上公告,但PPP項目合同中涉及國家秘密、商業秘密的內容除外。

第二十一條  項目實施機構應當在采購文件中要求社會資本交納參加采購活動的保證金和履約保證金。社會資本應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現金形式交納保證金。參加采購活動的保證金數額不得超過項目預算金額的2%。履約保證金的數額不得超過PPP項目初始投資總額或者資產評估值的10%,無固定資產投資或者投資額不大的服務型PPP項目,履約保證金的數額不得超過平均6個月服務收入額。

 

第三章  爭議處理和監督檢查

第二十二條  參加PPP項目采購活動的社會資本對采購活動的詢問、質疑和投訴,依照有關政府采購法律制度規定執行。

項(xiang)目實施(shi)機構和(he)中(zhong)標、成交社會資本在PPP項(xiang)目合同履(lv)行(xing)中(zhong)發生爭議且無法協商一致的,可以依法申(shen)請仲裁或者(zhe)提起民(min)事(shi)訴訟。

第二十三條  各級人民政府財政部門應當加強對PPP項目采購活動的監督檢查,依法處理采購活動中的違法違規行為。

第二十四條  PPP項目采購有關單位和人員在采購活動中出現違法違規行為的,依照政府采購法及有關法律法規追究法律責任。

 

第四章  附則

第二十五條  本辦法自發布之日起施行。

 


3.5 關于進(jin)一(yi)步推進(jin)地(di)方預算(suan)執行動態監控 亞博網(wang)頁版(ban)登陸(lu)界面工作的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)  財庫[2015]73號

各(ge)省、自(zi)治區(qu)、直轄(xia)市(shi)、計(ji)劃單列市(shi)財政廳(局),新疆生(sheng)產建設兵(bing)團財務局:

預(yu)算(suan)執行動態(tai)監控是財(cai)(cai)政(zheng)國庫管理(li) 亞博(bo)(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版(ban)登陸界(jie)(jie)面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)的(de)重(zhong)要組成部(bu)分。做好(hao)這項 亞博(bo)(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版(ban)登陸界(jie)(jie)面(mian)(mian)工(gong)作(zuo),對于(yu)硬(ying)化預(yu)算(suan)約束、保障財(cai)(cai)政(zheng)資金安(an)全(quan)(quan)、推(tui)動政(zheng)策措施落(luo)實(shi)、嚴(yan)肅(su)財(cai)(cai)經紀律具有重(zhong)要意(yi)義。財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)《關于(yu)加快建立地(di)方(fang)預(yu)算(suan)執行動態(tai)監控機(ji)制的(de)指導意(yi)見》(財(cai)(cai)庫〔2009〕70號)印發以來,在(zai)各級財(cai)(cai)政(zheng)部(bu)門的(de)共同努力下(xia)(xia),地(di)方(fang)預(yu)算(suan)執行動態(tai)監控 亞博(bo)(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版(ban)登陸界(jie)(jie)面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)明(ming)顯提速,取得(de)較大進(jin)(jin)展(zhan)和成效。但總體上還存(cun)在(zai)各地(di)進(jin)(jin)展(zhan)不均衡、 亞博(bo)(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版(ban)登陸界(jie)(jie)面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)機(ji)制不健全(quan)(quan)、信息(xi)技(ji)術手段應用不充分等問(wen)題(ti)。為進(jin)(jin)一步推(tui)進(jin)(jin)新(xin)形(xing)勢下(xia)(xia)地(di)方(fang)預(yu)算(suan)執行動態(tai)監控 亞博(bo)(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版(ban)登陸界(jie)(jie)面(mian)(mian)工(gong)作(zuo),特提出以下(xia)(xia)指導意(yi)見:

一、總體要求

(一(yi))指(zhi)導(dao)思(si)想。

按照預(yu)算(suan)管理(li)制度改革和現代國庫制度的(de)要求,切實履(lv)行預(yu)算(suan)執(zhi)行動態(tai)監控職責(ze),健全(quan)動態(tai)監控系統,完善動態(tai)監控方(fang)式(shi),擴大動態(tai)監控范(fan)圍,強化預(yu)防、糾(jiu)偏、威懾、反映功能,建立財政(zheng)資(zi)金支付全(quan)程動態(tai)監控機(ji)制,保障(zhang)預(yu)算(suan)執(zhi)行嚴格(ge)規范(fan)、財政(zheng)資(zi)金使(shi)用(yong)合(he)規透明和財經政(zheng)策(ce)措施(shi)落實到位,在財政(zheng)財務管理(li)中(zhong)發揮更大的(de)作用(yong)。

(二)基(ji)本原則。

1.相互配合(he),共同推(tui)進。地方財政部(bu)門(men)應建立由相關處室共同參(can)與(yu)的權責清晰(xi)、高效(xiao)順(shun)暢(chang)的 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界(jie)面工作(zuo)協(xie)作(zuo)機制,形成監管合(he)力,確(que)保 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界(jie)面工作(zuo)順(shun)利開展。

2.省級規(gui)劃(hua),統(tong)籌(chou)實(shi)施。省級財政部門應做(zuo)好本省(區、市) 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界面工(gong)作規(gui)劃(hua)和具體安排,明確(que)總體要求、任(ren)務(wu)和措施;下級財政部門根據上(shang)級要求和本地實(shi)際,確(que)定(ding)動態監控模(mo)式和操作規(gui)程(cheng)。

3.全面覆(fu)蓋,突出(chu)重點。深化國(guo)庫集中支付制度改革,盡快將所有財政資金納入(ru)動態監(jian)控(kong)(kong)范圍(wei)。強化對重點單位、重大項目、重要領域的(de)(de)資金監(jian)控(kong)(kong),提高動態監(jian)控(kong)(kong)的(de)(de)針對性和有效性。

4.創新手段,厲(li)行節約。應(ying)結(jie)合金財工程(cheng)應(ying)用支(zhi)撐平臺的(de)推廣實施、國庫管(guan)理(li)電子化和信(xin)息系統的(de)一體化建設開展 亞博網(wang)頁版登陸(lu)界面(mian)工作,避免重復建設和資源浪費。

(三)總體目(mu)標。

縣(xian)以上(包括(kuo)縣(xian))財(cai)(cai)政部(bu)門和具(ju)備條(tiao)(tiao)件的(de)鄉鎮財(cai)(cai)政部(bu)門應于(yu)2016年底前(qian)建立(li)預算(suan)執行動態(tai)監控(kong)機制,將動態(tai)監控(kong)范(fan)圍(wei)擴展到所(suo)有(you)財(cai)(cai)政資金和全部(bu)預算(suan)單(dan)位(wei)。暫不具(ju)備條(tiao)(tiao)件的(de)鄉鎮應積極創造(zao)條(tiao)(tiao)件,盡快開(kai)展預算(suan)執行動態(tai)監控(kong) 亞博(bo)網頁(ye)版登陸(lu)界面工作。到2018年,建成預警高(gao)效、反(fan)饋迅速、糾偏及時、控(kong)制有(you)力的(de)覆蓋各(ge)級財(cai)(cai)政的(de)預算(suan)執行動態(tai)監控(kong)體系。

二、主要任務

(一)加快制度(du)建設。

完善規(gui)(gui)章制(zhi)度,強化(hua)依法(fa)監(jian)控(kong)(kong)。根據實(shi)際情況(kuang),參(can)照(zhao)《中央財政(zheng)國庫(ku)動(dong)態監(jian)控(kong)(kong)管(guan)(guan)理(li)暫行辦(ban)法(fa)》(財庫(ku)〔2013〕217號(hao)),制(zhi)定本地區預算執行動(dong)態監(jian)控(kong)(kong)管(guan)(guan)理(li)辦(ban)法(fa),明確監(jian)控(kong)(kong)主體、監(jian)控(kong)(kong)內容、核(he)查方式(shi)、違規(gui)(gui)處理(li)等(deng)事項;根據監(jian)控(kong)(kong) 亞博(bo)網頁版登(deng)陸界面工作(zuo)內容和業務環(huan)節,制(zhi)定內部操作(zuo)規(gui)(gui)程,理(li)順 亞博(bo)網頁版登(deng)陸界面工作(zuo)職能(neng),優化(hua)崗位設(she)置,促(cu)進監(jian)控(kong)(kong) 亞博(bo)網頁版登(deng)陸界面工作(zuo)制(zhi)度化(hua)、規(gui)(gui)范化(hua)。

嚴格執(zhi)行(xing)規(gui)章制(zhi)(zhi)度(du),避免制(zhi)(zhi)度(du)規(gui)定流于形式,真正做到執(zhi)制(zhi)(zhi)必(bi)嚴、違制(zhi)(zhi)必(bi)究;做好(hao)制(zhi)(zhi)度(du)宣傳 亞(ya)(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面工(gong)作(zuo),使(shi)各部門、各單位負責(ze)財務 亞(ya)(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面工(gong)作(zuo)的領導和 亞(ya)(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面工(gong)作(zuo)人員了解掌握動態監(jian)控(kong)的規(gui)定,強(qiang)化預算執(zhi)行(xing)主體(ti)責(ze)任,確保監(jian)控(kong) 亞(ya)(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面工(gong)作(zuo)抓出實效、抓出影響(xiang)力。

(二)健全 亞博網頁版登陸界面(mian)工作機制。

1.完善(shan)動態監(jian)控(kong)(kong)運作(zuo)機制。通過動態監(jian)控(kong)(kong)系(xi)統(tong),全(quan)程監(jian)控(kong)(kong)財政資金(jin)支付活動,及時(shi)核實(shi)預警疑(yi)點,深入核查(cha)重大事項,迅速糾(jiu)正查(cha)實(shi)問(wen)(wen)題(ti),嚴格處理違規事件,即時(shi)通報違規情況,跟(gen)蹤監(jian)督問(wen)(wen)題(ti)整(zheng)改,加強案例警示(shi)教育,形成事前(qian)事中有效(xiao)控(kong)(kong)制、事后跟(gen)蹤問(wen)(wen)效(xiao)的(de)資金(jin)支付使(shi)用監(jian)控(kong)(kong)模式。

2.建立多層(ceng)次的互(hu)(hu)動機制。積極與預(yu)算(suan)(suan)單位主(zhu)管部門、代理銀行(xing)建立監控 亞(ya)博網頁(ye)版登陸(lu)界面(mian)工作互(hu)(hu)動機制,利用(yong)信息技術手段(duan),將監控核查(cha)情況周知各(ge)方,調動主(zhu)管部門強化(hua)預(yu)算(suan)(suan)執行(xing)監管的積極性(xing),促進預(yu)算(suan)(suan)編制、預(yu)算(suan)(suan)執行(xing)更加科(ke)學規(gui)范。

3.建立(li)監(jian)控信(xin)息報告機(ji)制。通(tong)過(guo)建立(li)周、月、季、年(nian)報及(ji)專項報告等形式(shi),對監(jian)控發現的問(wen)題及(ji)情況進(jin)行綜合(he)分析和及(ji)時反饋,為領(ling)導提供決策(ce)參(can)考(kao)。

4.建立違規(gui)問題處理機制(zhi)。在監控過程(cheng)中,發現預算單(dan)位和代理銀行存在違規(gui)行為的,在職責(ze)范(fan)圍內,依據有關法律法規(gui)和制(zhi)度規(gui)定,及時(shi)做出(chu)處理,涉嫌(xian)嚴重違規(gui)違紀的,移(yi)交有關部(bu)門進行處理,對易發、多(duo)發的違規(gui)問題,以(yi)適當方式(shi)予以(yi)通報。

(三)強化技術(shu)支撐。

省(sheng)級財政部門應(ying)基(ji)于金財工程應(ying)用支撐平臺,按照“一體化、標準化、智能化、自動化”指導思想,組織實施轄區內預算執行動態監控系統(或模塊)建設,充分利用預算指標、項目庫、銀行賬戶、用款計劃、資金支付、會計核算等數據信息,提高系統(或模塊)預警能力和分析水平,達到動態即時、智能預警、綜合分析等核心主體功能目標。

(四)加大監控力度(du)。

1.擴(kuo)大動(dong)態監(jian)(jian)控(kong)范(fan)圍(wei)。在做好(hao)零(ling)余額賬戶(hu)資(zi)金(jin)(jin)動(dong)態監(jian)(jian)控(kong)的基礎上,逐步將(jiang)財政專戶(hu)資(zi)金(jin)(jin)、預算單位(wei)實有資(zi)金(jin)(jin)、轉(zhuan)移支(zhi)付資(zi)金(jin)(jin)等納入動(dong)態監(jian)(jian)控(kong)范(fan)圍(wei),最(zui)終將(jiang)動(dong)態監(jian)(jian)控(kong)范(fan)圍(wei)拓(tuo)展到所有財政資(zi)金(jin)(jin)和全部預算單位(wei)。

2.強(qiang)化(hua)國庫(ku)(ku)內部(bu)控制。加(jia)快(kuai)財政(zheng)(zheng)國庫(ku)(ku)內部(bu)控制建(jian)設,認真厘清(qing)國庫(ku)(ku)業(ye)務流(liu)程和風險點,完(wan)善收(shou)付控制方式,建(jian)立科學規范(fan)的內部(bu)管理制度、分工明確(que)的崗位制衡(heng)機制和監(jian)督(du)檢查程序,確(que)保(bao)財政(zheng)(zheng)資金和財政(zheng)(zheng)國庫(ku)(ku)干(gan)部(bu)“雙安全”。

3.開展重點監控核查。圍繞中央和地方(fang)有關規定(ding)精神及(ji)決策部署,加強“三公”經費、會議費、培訓費、現金支出、科研經費、民生項目資金以及對下級政府轉移支付資金使用等方面動態監控,加大現場核查力度,促進厲行節約和規范管理,嚴肅財經紀律,保障政策措施貫徹落實。

三、保障措施

(一)加強(qiang)組織領導。

各(ge)級財(cai)政部門應(ying)高度重(zhong)視和積(ji)極(ji)推(tui)進預算執(zhi)行動(dong)態(tai)監控 亞(ya)博(bo)(bo)(bo)網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登陸(lu)界面(mian)(mian)工(gong)作(zuo),明確 亞(ya)博(bo)(bo)(bo)網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登陸(lu)界面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)責任,及時研究解決 亞(ya)博(bo)(bo)(bo)網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登陸(lu)界面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)中遇到的突出問題,把監控結果作(zuo)為下(xia)年度預算編(bian)制、財(cai)政資金管理制度制定等方(fang)面(mian)(mian)的重(zhong)要依據。制定適合本地情況(kuang)的 亞(ya)博(bo)(bo)(bo)網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登陸(lu)界面(mian)(mian)工(gong)作(zuo)方(fang)案,確定好時間表和路線(xian)圖(tu),完(wan)成好各(ge)項任務。

(二)加強隊伍(wu)建設。

根據實際情(qing)況,優化國(guo)庫崗位配(pei)置,加強業務培訓,提高綜(zong)合(he)能力和(he)水平。原(yuan)則上,省、市財政部(bu)門應(ying)設置國(guo)庫監(jian)控(kong)專崗,配(pei)備專人負責(ze)日常動態監(jian)控(kong) 亞博網頁(ye)版(ban)登陸界(jie)面工(gong)作;縣、鄉鎮財政部(bu)門可(ke)以按照“不相容職務分離”原則,選擇具備較高政治素質和業務素質、作風過硬的國庫業務干部兼職動態監控 亞博網頁版登陸界面工作。

(三)加大(da)督查力(li)度(du)。

加(jia)強轄(xia)區(qu)內動態(tai)監控 亞(ya)博網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登(deng)(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)督查(cha),采(cai)取多種形式(shi)支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導下(xia)級財政部(bu)(bu)門因地制(zhi)宜(yi)地開展 亞(ya)博網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登(deng)(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)。省(sheng)級財政部(bu)(bu)門應于2015年7月1日前(qian)將(jiang)本省(sheng)(區(qu)、市(shi)) 亞(ya)博網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登(deng)(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)案(an)報(bao)財政部(bu)(bu)備案(an);2015年起至2018年,每年10月底前(qian)將(jiang)本省(sheng)(區(qu)、市(shi)) 亞(ya)博網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登(deng)(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)進展情況報(bao)告財政部(bu)(bu)。財政部(bu)(bu)將(jiang)跟(gen)蹤各地 亞(ya)博網(wang)(wang)頁版(ban)(ban)登(deng)(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工(gong)(gong)作(zuo)進展情況,以(yi)適當(dang)方(fang)式(shi)進行督促和(he)考核,確保總體(ti)目標(biao)順利(li)實現。

財(cai)政(zheng)部

2015年3月26日

 

 

3.6 財(cai)政部關于印發《政府和社會資本合作項(xiang)目財(cai)政承受能力(li)論(lun)證指引》的通知  

各省、自(zi)治區、直轄(xia)市、計劃單列(lie)市財政廳(局(ju)),新疆生產建設兵團財務局(ju): 

  根據(ju)《國務院關(guan)于創新重(zhong)點領域投融資機制 鼓勵社會投資的(de)指導意見》(國發〔2014〕60號(hao))、《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部關(guan)于推廣運用(yong)政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會資本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)模式(shi)(shi)有(you)(you)(you)關(guan)問題的(de)通知(zhi)》(財(cai)(cai)(cai)金〔2014〕76號(hao))和(he)(he)《財(cai)(cai)(cai)政(zheng)部關(guan)于印(yin)發政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會資本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)模式(shi)(shi)操作(zuo)(zuo)指南(試行(xing))的(de)通知(zhi)》(財(cai)(cai)(cai)金〔2014〕113號(hao)),為有(you)(you)(you)序(xu)推進政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會資本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)(Public-Private Partnership,以下(xia)簡(jian)稱PPP)項(xiang)目實施,保障政(zheng)府(fu)(fu)切實履行(xing)合(he)(he)同義務,有(you)(you)(you)效防范(fan)和(he)(he)控制財(cai)(cai)(cai)政(zheng)風(feng)險,現印(yin)發《政(zheng)府(fu)(fu)和(he)(he)社會資本(ben)(ben)合(he)(he)作(zuo)(zuo)項(xiang)目財(cai)(cai)(cai)政(zheng)承受能力論證(zheng)指引》。請遵照執行(xing)。 

  附(fu)件:政(zheng)府和社會資本(ben)合作項目(mu)財(cai)政(zheng)承受能力論證指(zhi)引

  財(cai)政部   

  2015年4月7日(ri)

 

附件:

政府和社會資本合作項目財政承受能力論證指引

 

第一章 總 則

  第一(yi)條 根(gen)據《中華人民共和國(guo)(guo)(guo)(guo)預算(suan)法(fa)》、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)加強地方政(zheng)府性債務(wu)(wu)管理(li)的意見》(國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2014〕43號)、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)深化預算(suan)管理(li)制度改革的決定》(國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2014〕45號)、《國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)(wu)院關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)創新重點領(ling)域(yu)投融資(zi)機制 鼓勵(li)社(she)會(hui)(hui)投資(zi)的指(zhi)導意見》(國(guo)(guo)(guo)(guo)發(fa)〔2014〕60號)、《財(cai)政(zheng)部關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)推廣運用(yong)政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式有關(guan)(guan)(guan)問題的通知》(財(cai)金〔2014〕76號)和《財(cai)政(zheng)部關(guan)(guan)(guan)于(yu)(yu)印發(fa)政(zheng)府和社(she)會(hui)(hui)資(zi)本(ben)合作(zuo)模(mo)式操(cao)作(zuo)指(zhi)南(試行)的通知》(財(cai)金〔2014〕113號)等(deng)有關(guan)(guan)(guan)規定,制定本(ben)指(zhi)引(yin)。 

  第(di)二條 本(ben)指引(yin)所(suo)稱財(cai)政承受能力論(lun)證是指識別、測(ce)算政府和社(she)會資本(ben)合作(Public-Private Partnership,以下簡稱PPP)項(xiang)目(mu)的各項(xiang)財(cai)政支出(chu)責任,科學評估(gu)項(xiang)目(mu)實施對(dui)當前及今后年度財(cai)政支出(chu)的影(ying)響,為PPP項(xiang)目(mu)財(cai)政管理提供依據。 

  第三(san)條 開展(zhan)PPP項(xiang)目(mu)(mu)財政承受(shou)能力論(lun)證,是(shi)政府(fu)履行合同義務的重要保(bao)障(zhang),有(you)利(li)于規范PPP項(xiang)目(mu)(mu)財政支出管理,有(you)序推(tui)進項(xiang)目(mu)(mu)實施,有(you)效防范和控(kong)制財政風險,實現PPP可(ke)持(chi)續發展(zhan)。 

  第四條 財(cai)政(zheng)承受能力論證采(cai)用定量和定性分(fen)析方法,堅持合理預測、公開(kai)透明、從(cong)嚴把關(guan),統籌(chou)處(chu)理好當期與(yu)長(chang)遠(yuan)關(guan)系(xi),嚴格控制PPP項目財(cai)政(zheng)支(zhi)出規模。 

  第五條 財政(zheng)承受能力論(lun)證的結論(lun)分為“通過論證”和“未通過論證”。“通過論證”的項目,各級財政部門應當在編制年度預算和中期財政規劃時,將項目財政支出責任納入預算統籌安排。“未通過論證”的項目,則不宜采用PPP模式。 

  第六條 各級財政部門(或PPP中心)負(fu)責組織開展行(xing)(xing)政區域內PPP項目財政承受能力論證 亞博網(wang)頁版登陸界(jie)面工作(zuo)。省級財政部門負(fu)責匯(hui)總(zong)統計行(xing)(xing)政區域內的全部PPP項目財政支出責任(ren),對財政預算(suan)編制、執行(xing)(xing)情況實施(shi)監督管理。 

  第(di)七條 財政部門(或PPP中心)應(ying)當會同行業主(zhu)管部門,共同開展PPP項目財政承受能力論證(zheng) 亞博(bo)網頁版登陸界面工作。必(bi)要時可通過政府采購方式聘請專業中介(jie)機構協助。 

  第(di)八條 各級財政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)(或PPP中心(xin))要以財政(zheng)承受能力論證結論為依據,會同(tong)有關部(bu)(bu)門(men)(men)統籌做好項(xiang)目規(gui)劃、設計、采(cai)購、建設、運(yun)營、維護等全生(sheng)命周期管(guan)理 亞博網頁版登陸界(jie)面(mian)工作。

第二章 責任識別

  第九條 PPP項目(mu)全生命(ming)周(zhou)期過程的財政(zheng)支出責(ze)任(ren),主要包括股權投資、運營(ying)補貼、風險承擔、配套投入(ru)等。 

  第十條 股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)支出責任(ren)是指在政府與社(she)會資(zi)(zi)本共同組建(jian)項目公(gong)司的情況下(xia),政府承擔(dan)的股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)支出責任(ren)。如(ru)果社(she)會資(zi)(zi)本單獨組建(jian)項目公(gong)司,政府不(bu)承擔(dan)股權(quan)投(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)支出責任(ren)。 

  第十一條 運(yun)(yun)營(ying)(ying)補(bu)貼(tie)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)是指在(zai)項目運(yun)(yun)營(ying)(ying)期間(jian),政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔的直(zhi)接付(fu)費(fei)責(ze)任(ren)。不同付(fu)費(fei)模式(shi)下,政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔的運(yun)(yun)營(ying)(ying)補(bu)貼(tie)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)不同。政(zheng)(zheng)府付(fu)費(fei)模式(shi)下,政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔全部運(yun)(yun)營(ying)(ying)補(bu)貼(tie)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren);可行性缺口補(bu)助模式(shi)下,政(zheng)(zheng)府承(cheng)擔部分運(yun)(yun)營(ying)(ying)補(bu)貼(tie)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren);使(shi)用(yong)者付(fu)費(fei)模式(shi)下,政(zheng)(zheng)府不承(cheng)擔運(yun)(yun)營(ying)(ying)補(bu)貼(tie)支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)。 

  第十二條 風(feng)險(xian)承擔(dan)支出(chu)責(ze)(ze)(ze)任是(shi)指項目實(shi)施方案中政(zheng)府承擔(dan)風(feng)險(xian)帶來的財政(zheng)或(huo)有支出(chu)責(ze)(ze)(ze)任。通常由政(zheng)府承擔(dan)的法律風(feng)險(xian)、政(zheng)策風(feng)險(xian)、最低(di)需求風(feng)險(xian)以(yi)及因政(zheng)府方原因導(dao)致項目合(he)同終(zhong)止等突發情(qing)況,會產(chan)生財政(zheng)或(huo)有支出(chu)責(ze)(ze)(ze)任。 

  第十三條 配(pei)(pei)套投入(ru)支出責任是指政府提供的(de)項目配(pei)(pei)套工程等其(qi)他(ta)投入(ru)責任,通(tong)常包括土地征收(shou)和整理、建設(she)(she)部(bu)分項目配(pei)(pei)套措(cuo)施、完成項目與(yu)現(xian)有(you)相關基礎設(she)(she)施和公用事業(ye)的(de)對接、投資補助、貸款貼息等。配(pei)(pei)套投入(ru)支出應依據項目實施方案合理確定。

第三章 支出測算

  第十四(si)條 財政部門(或PPP中心)應當綜(zong)合考慮(lv)各類支出責(ze)任的(de)特點、情景和發(fa)生概(gai)率等(deng)因素(su),對項目全生命周期內財政支出責(ze)任分別進行測算(suan)。 

  第十五條 股權(quan)投資(zi)支(zhi)出(chu)應當依據項(xiang)目(mu)資(zi)本金要求(qiu)以及項(xiang)目(mu)公(gong)司股權(quan)結構(gou)合理確定。股權(quan)投資(zi)支(zhi)出(chu)責(ze)任中的土地(di)等(deng)實物投入(ru)或(huo)無(wu)形資(zi)產投入(ru),應依法進(jin)行評估,合理確定價值。計算公(gong)式為(wei):

股權投資支出=項目資本金×政府占項目公司股權比例 

  第十六條 運(yun)營(ying)補貼支(zhi)出應當(dang)根據項(xiang)目建(jian)設成本(ben)、運(yun)營(ying)成本(ben)及利潤水(shui)平合理確定,并按(an)照(zhao)不(bu)同付費模式(shi)分別測算。 

  對政府(fu)付費(fei)模式的項目,在(zai)項目運營補貼期間,政府(fu)承(cheng)擔全部直接(jie)付費(fei)責(ze)任。政府(fu)每年(nian)直接(jie)付費(fei)數額包(bao)括:社會資本方承(cheng)擔的年(nian)均建設成本(折算成各年(nian)度(du)現值)、年(nian)度(du)運營成本和(he)合理利潤。計算公(gong)式為: 

 

 

  對(dui)可行(xing)性缺口補助(zhu)模式(shi)的(de)項目,在(zai)項目運營(ying)補貼期間,政(zheng)府承擔部分(fen)直接付費責(ze)任。政(zheng)府每(mei)年(nian)直接付費數額(e)包括:社會資(zi)本方承擔的(de)年(nian)均建(jian)設成本(折算成各年(nian)度現值)、年(nian)度運營(ying)成本和合理利潤(run),再(zai)減去每(mei)年(nian)使用者付費的(de)數額(e)。計算公式(shi)為: 

 

  n代表(biao)折現(xian)年數(shu)。財(cai)政運營補(bu)貼周期指財(cai)政提供運營補(bu)貼的(de)年數(shu)。 

  第(di)十七條 年(nian)度折(zhe)現率(lv)應考慮(lv)財(cai)政補貼支(zhi)出發生(sheng)年(nian)份,并參照同期地方政府債券收益(yi)率(lv)合理(li)確定。 

  第十(shi)八條 合理利(li)潤率應(ying)以商業銀行中長期(qi)貸(dai)款(kuan)利(li)率水(shui)平(ping)為基準,充分考(kao)慮可用(yong)(yong)性付費(fei)、使用(yong)(yong)量付費(fei)、績(ji)效付費(fei)的(de)不同情(qing)景,結合風(feng)險等因素(su)確定。

  第十九條 在計算運營(ying)補(bu)(bu)貼支出(chu)時,應當(dang)充分(fen)考慮(lv)合理利潤率變化對運營(ying)補(bu)(bu)貼支出(chu)的影響(xiang)。 

  第二(er)十條(tiao) PPP項目實施(shi)方案中的(de)定(ding)價和(he)(he)(he)調價機(ji)制(zhi)通(tong)常與消費(fei)(fei)物(wu)價指數、勞(lao)動(dong)力市場指數等(deng)因素(su)掛鉤(gou),會(hui)影(ying)響(xiang)運(yun)營(ying)補(bu)貼支(zhi)出(chu)責任(ren)(ren)。在可行性缺口補(bu)助(zhu)模式下,運(yun)營(ying)補(bu)貼支(zhi)出(chu)責任(ren)(ren)受到使用者(zhe)付費(fei)(fei)數額的(de)影(ying)響(xiang),而使用者(zhe)付費(fei)(fei)的(de)多少因定(ding)價和(he)(he)(he)調價機(ji)制(zhi)而變(bian)化(hua)。在計算(suan)運(yun)營(ying)補(bu)貼支(zhi)出(chu)數額時(shi),應當充分考慮定(ding)價和(he)(he)(he)調價機(ji)制(zhi)的(de)影(ying)響(xiang)。 

  第二十一(yi)(yi)條 風險(xian)承擔支(zhi)出(chu)(chu)(chu)應充分考慮(lv)各類風險(xian)出(chu)(chu)(chu)現的(de)概率和(he)帶來的(de)支(zhi)出(chu)(chu)(chu)責任,可(ke)采(cai)用比例法、情(qing)景分析(xi)法及概率法進行測算。如果PPP合同約定保險(xian)賠款(kuan)的(de)第一(yi)(yi)受(shou)益(yi)人為政(zheng)府(fu),則風險(xian)承擔支(zhi)出(chu)(chu)(chu)應為扣除(chu)該等風險(xian)賠款(kuan)金額(e)的(de)凈額(e)。 

  比(bi)例法(fa)。在(zai)各類(lei)風(feng)(feng)險支出(chu)數額和概率難以進行(xing)準(zhun)確(que)測(ce)算(suan)的(de)(de)情(qing)況下,可以按照項(xiang)目的(de)(de)全部建設成本和一定(ding)(ding)時期內(nei)的(de)(de)運營(ying)成本的(de)(de)一定(ding)(ding)比(bi)例確(que)定(ding)(ding)風(feng)(feng)險承擔支出(chu)。 

  情景分析法(fa)。在各類(lei)風險(xian)支出數額可(ke)以進行(xing)測算、但出現概率(lv)難以確定的情況(kuang)下(xia),可(ke)針對影(ying)響風險(xian)的各類(lei)事(shi)件和變量進行(xing)“基本”、“不利”及“最壞”等情景假設,測算各類風險發生帶來的風險承擔支出。計算公式為: 

  風險承擔支出數額=基本情景下財政支出(chu)數(shu)額(e)×基本情景出現的概率+不利情(qing)景下(xia)財政支出數額×不利情景出現的概率+最壞情景(jing)下財政支(zhi)出數額×最壞情景出現的概率

  概(gai)(gai)率法。在各類風(feng)險(xian)支出(chu)數(shu)額和(he)發生(sheng)概(gai)(gai)率均可進行測算的情況(kuang)下,可將所(suo)有可變風(feng)險(xian)參數(shu)作為變量(liang),根據概(gai)(gai)率分布函(han)數(shu),計(ji)算各種風(feng)險(xian)發生(sheng)帶來(lai)的風(feng)險(xian)承擔支出(chu)。 

  第二(er)十二(er)條 配(pei)套(tao)投入(ru)支出(chu)責(ze)任(ren)(ren)應(ying)綜合考慮政府將提供的(de)(de)其他配(pei)套(tao)投入(ru)總成本和社會(hui)資(zi)本方(fang)為此支付的(de)(de)費用。配(pei)套(tao)投入(ru)支出(chu)責(ze)任(ren)(ren)中的(de)(de)土地等(deng)實物(wu)投入(ru)或無形(xing)資(zi)產投入(ru),應(ying)依法(fa)進行評(ping)估,合理確定價(jia)值。計算公(gong)式為:

  配套投入支出數額=政府擬提供的其他投入總成本-社會(hui)資本方支付(fu)的費(fei)用(yong)

第四章 能力評估

  第二(er)十三條 財(cai)政部門(或PPP中心)識別和(he)測算(suan)單個(ge)項(xiang)目的(de)財(cai)政支(zhi)出責(ze)任(ren)后,匯(hui)總年(nian)度全部已實施(shi)和(he)擬實施(shi)的(de)PPP項(xiang)目,進行財(cai)政承(cheng)受能力評估。 

  第二十(shi)四條(tiao) 財(cai)(cai)(cai)政(zheng)承受能力評(ping)(ping)(ping)估包括財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)能力評(ping)(ping)(ping)估以(yi)及行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域平衡性評(ping)(ping)(ping)估。財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)能力評(ping)(ping)(ping)估,是(shi)(shi)根(gen)據PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)預算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)責任,評(ping)(ping)(ping)估PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實施對(dui)當(dang)前及今后年度(du)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)的(de)(de)影響(xiang);行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域均衡性評(ping)(ping)(ping)估,是(shi)(shi)根(gen)據PPP模式適用的(de)(de)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域范圍,以(yi)及經濟社會(hui)發展需要和(he)(he)(he)公眾對(dui)公共服務的(de)(de)需求,平衡不同行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu),防止某(mou)一(yi)行(xing)(xing)業(ye)(ye)和(he)(he)(he)領域PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)過于集中(zhong)。 

  第二十五條 每一(yi)(yi)年度全部PPP項目需要從(cong)預算(suan)中安排的(de)支(zhi)出(chu)責任,占一(yi)(yi)般公共預算(suan)支(zhi)出(chu)比例應(ying)當不超過10%。省級財政部門(men)可根據本(ben)地實(shi)際(ji)情況(kuang),因地制(zhi)宜確定具體比例,并報財政部備案(an),同時對外公布。 

  第二十(shi)六條 鼓勵(li)列入地方(fang)政(zheng)府性債(zhai)務風(feng)險預警名單的高(gao)風(feng)險地區,采取PPP模(mo)式化解地方(fang)融資平(ping)臺公司存量債(zhai)務。同時(shi),審慎控制新建 PPP項目規模(mo),防(fang)止因項目實(shi)施加劇財政(zheng)收支(zhi)矛盾。 

  第(di)二十七條 在進(jin)行(xing)財政支出能力(li)評估(gu)時,未來年度一般公共預算支出數額(e)可參照前(qian)五年相關(guan)數額(e)的平均值及平均增長率計算,并根據實際情(qing)況進(jin)行(xing)適當調整。 

  第二十八條(tiao) “通過論證”且經同級人民政府審核同意實施的PPP項目,各級財政部門應當將其列入PPP項目目錄,并在編制中期財政規劃時,將項目財政支出責任納入預算統籌安排。 

  第二十九(jiu)條 在PPP項目正式簽(qian)訂合(he)(he)同時,財(cai)政(zheng)部門(men)(或PPP中心)應當對合(he)(he)同進行審(shen)核(he),確保合(he)(he)同內容(rong)與財(cai)政(zheng)承(cheng)受(shou)能力論證(zheng)保持一致(zhi),防止因合(he)(he)同內容(rong)調(diao)整(zheng)導致(zhi)財(cai)政(zheng)支出責任出現重大變化。財(cai)政(zheng)部門(men)要嚴格按照合(he)(he)同執行,及(ji)時辦理支付手續,切實維(wei)護地方政(zheng)府信用,保障(zhang)公共(gong)服務有效供給。

第五章 信息披露

  第三十條 省級(ji)財政部(bu)(bu)門應(ying)當(dang)匯總(zong)區域(yu)內的項目(mu)目(mu)錄,及時(shi)向財政部(bu)(bu)報告(gao),財政部(bu)(bu)通過(guo)統一信息平(ping)臺(tai)(PPP中心網站)發布。 

  第三十一條 各(ge)級財(cai)(cai)(cai)政部門(或PPP中(zhong)心)應當(dang)通(tong)過官方網(wang)站(zhan)及(ji)報刊媒體,每年定期披(pi)露(lu)當(dang)地(di)PPP項目(mu)(mu)目(mu)(mu)錄、項目(mu)(mu)信息(xi)及(ji)財(cai)(cai)(cai)政支(zhi)出責任(ren)情(qing)況。應披(pi)露(lu)的財(cai)(cai)(cai)政支(zhi)出責任(ren)信息(xi)包括:PPP項目(mu)(mu)的財(cai)(cai)(cai)政支(zhi)出責任(ren)數額及(ji)年度預算安(an)排(pai)情(qing)況、財(cai)(cai)(cai)政承受能力論證考慮(lv)的主(zhu)要因素和(he)指標等。 

  第三十二條 項目實施后,各級財政部門(或(huo)PPP中心)應跟(gen)蹤了(le)解項目運營(ying)情況(kuang),包(bao)括項目使用量、成(cheng)本費用、考核指標等信(xin)息(xi),定期對外發布。

第六章 附 則

  第三(san)十三(san)條 財(cai)政(zheng)部門按(an)照權責發生制(zhi)會計原則(ze)(ze),對政(zheng)府(fu)(fu)在PPP項(xiang)目(mu)中的資產投入,以及與政(zheng)府(fu)(fu)相關項(xiang)目(mu)資產進行會計核算,并在政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)務統(tong)計、政(zheng)府(fu)(fu)財(cai)務報(bao)告中反映;按(an)照收(shou)付(fu)實(shi)現制(zhi)會計原則(ze)(ze),對PPP項(xiang)目(mu)相關的預算收(shou)入與支出進行會計核算,并在政(zheng)府(fu)(fu)決算報(bao)告中反映。 

  第(di)三十四(si)條 本指引(yin)自(zi)印(yin)發(fa)之日起施(shi)行。 

  附:

PPP項目財政承受能力論證 亞博網頁版登陸界面工作流程圖

3.7 關于印發《2015年地方(fang)政府(fu)一般債券(quan)預(yu)算管理(li)辦(ban)法》

的通(tong)知      

財預〔2015〕47號(hao)

各省(sheng)、自治區、直轄市、計劃(hua)單(dan)列(lie)市財(cai)政廳(局):

  為規范(fan)地方(fang)政(zheng)府(fu)一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)券預算(suan)管理(li)(li)(li),提高一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)券資(zi)金使用效益,根(gen)據《預算(suan)法》和《國務(wu)院(yuan)關于加強地方(fang)政(zheng)府(fu)性債(zhai)務(wu)管理(li)(li)(li)的意見》(國發〔2014〕43號),我(wo)部制定了《2015年地方(fang)政(zheng)府(fu)一(yi)(yi)般(ban)債(zhai)券預算(suan)管理(li)(li)(li)辦法》。現予(yu)印發,請(qing)認真(zhen)貫徹(che)執(zhi)行。

                                            財 政 部

   2015年4月10日(ri)

附件(jian):

2015年地方政府一般債券預算管理辦法

    第一(yi)章(zhang) 總則

  第一(yi)條(tiao) 為規范(fan)2015年地方(fang)政(zheng)府一(yi)般債(zhai)券預(yu)算管(guan)理(li),根據《預(yu)算法(fa)》和《國(guo)務院關(guan)于加強地方(fang)政(zheng)府性債(zhai)務管(guan)理(li)的意見》(國(guo)發(fa)〔2014〕43號),制定本(ben)辦法(fa)。

  第(di)二條 本辦(ban)法所稱2015年(nian)(nian)地方政府(fu)一(yi)(yi)(yi)般債(zhai)券(quan)(quan),包括為2015年(nian)(nian)1月(yue)(yue)1日起新增一(yi)(yi)(yi)般債(zhai)務發(fa)行的(de)新增一(yi)(yi)(yi)般債(zhai)券(quan)(quan)、為置換(huan)截至2014年(nian)(nian)12月(yue)(yue)31日存量一(yi)(yi)(yi)般債(zhai)務發(fa)行的(de)置換(huan)一(yi)(yi)(yi)般債(zhai)券(quan)(quan)(含為償還2015年(nian)(nian)到(dao)期的(de)地方政府(fu)債(zhai)券(quan)(quan)本金發(fa)行的(de)一(yi)(yi)(yi)般債(zhai)券(quan)(quan))。

  第(di)三條(tiao) 省(sheng)、自治區、直轄市政亞博網頁版登陸府(fu)(以(yi)下簡稱省(sheng)級(ji)政府(fu))發(fa)行的一般債券不得超過(guo)國務院確(que)定的本(ben)地區一般債券規模。

  第四條 一般(ban)債券收(shou)入(ru)、安排的支出、還本付息、發行費用納(na)入(ru)一般(ban)公共預算管理。

  第五條 省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市政(zheng)(zheng)亞(ya)博(bo)網頁(ye)版登陸府為一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的(de)發(fa)行(xing)(xing)主體,具體發(fa)行(xing)(xing) 亞(ya)博(bo)網頁(ye)版登陸界(jie)面工作由(you)省級財(cai)政(zheng)(zheng)部門負(fu)責(ze)。市縣級政(zheng)(zheng)府確需發(fa)行(xing)(xing)一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)的(de),應納入(ru)本省、自(zi)治區(qu)、直(zhi)轄市一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)規模內(nei)管(guan)理(li)(li),由(you)省級財(cai)政(zheng)(zheng)部門代(dai)辦發(fa)行(xing)(xing),并統一(yi)(yi)(yi)辦理(li)(li)還本付息。經省級政(zheng)(zheng)府批準,計劃單列市政(zheng)(zheng)亞(ya)博(bo)網頁(ye)版登陸府可以自(zi)辦發(fa)行(xing)(xing)一(yi)(yi)(yi)般(ban)(ban)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)。

  第二章(zhang) 預算編制(zhi)和調整

  第六條 財政部(bu)在全(quan)國人大或(huo)其常委(wei)會審批(pi)的(de)地(di)方政府舉借債(zhai)務的(de)規模(mo)內,根(gen)據(ju)客觀因素(su)測算(suan)分(fen)地(di)區新(xin)增一(yi)般債(zhai)券和置換(huan)一(yi)般債(zhai)券規模(mo),報國務院批(pi)準后下(xia)達(da)各(ge)省(sheng)級財政部(bu)門。

  第七條 省(sheng)級(ji)財政(zheng)部門(men)在財政(zheng)部下達的新增(zeng)一般(ban)債(zhai)券(quan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)內,提(ti)(ti)出新增(zeng)一般(ban)債(zhai)券(quan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)分配(pei)建(jian)議,編制預算調整方案(an),經省(sheng)級(ji)政(zheng)府同意后(hou)報(bao)省(sheng)級(ji)人大(da)常委會審批。如有分配(pei)至市縣(xian)級(ji)的新增(zeng)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo),應在省(sheng)級(ji)人大(da)常委會審批的市縣(xian)級(ji)新增(zeng)一般(ban)債(zhai)券(quan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)內,提(ti)(ti)出分市縣(xian)新增(zeng)一般(ban)債(zhai)券(quan)規(gui)(gui)模(mo)(mo)(mo)的分配(pei)建(jian)議,報(bao)省(sheng)級(ji)政(zheng)府批準后(hou)下達各市縣(xian)級(ji)財政(zheng)部門(men)。

  省(sheng)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)在(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部下達的(de)置換(huan)一般債(zhai)券規(gui)模內,提出置換(huan)一般債(zhai)券規(gui)模的(de)分(fen)配建議,報(bao)省(sheng)級政(zheng)(zheng)府批準后,分(fen)配省(sheng)本級各部門(men)和各市縣(xian)級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部門(men)。

  第八(ba)條 市縣級(ji)(ji)財政部門在省級(ji)(ji)財政部門下達的新增一般債券規模內,編制預算調整方案,經(jing)本級(ji)(ji)政府同意后報本級(ji)(ji)人大常委會審批。

  市縣級財(cai)政部(bu)(bu)門在省級財(cai)政部(bu)(bu)門下達的置(zhi)換一般債(zhai)券(quan)規模(mo)內,提出置(zhi)換一般債(zhai)券(quan)規模(mo)的分配建議,報本級政府(fu)批(pi)準。

  第九條 使(shi)用(yong)新(xin)增一般(ban)債券資金的省級或市縣級政府,在(zai)(zai)編(bian)制(zhi)一般(ban)公(gong)共(gong)預算調(diao)整方案時,應將新(xin)增一般(ban)債券規(gui)模(mo)在(zai)(zai)收入合計線下“支出大于收入的差額”反映。

  第十條 一般(ban)債券收入安(an)排的(de)(de)項目支(zhi)出(chu),根據擬使用(yong)債務(wu)資(zi)金的(de)(de)項目支(zhi)出(chu)情況,在一般(ban)公共(gong)預算支(zhi)出(chu)合(he)計線(xian)上(shang),按照一般(ban)債券資(zi)金使用(yong)方向(xiang)對(dui)應(ying)的(de)(de)一般(ban)公共(gong)預算支(zhi)出(chu)科目反映。

  第十一(yi)條 一(yi)般(ban)債(zhai)券付息支(zhi)出根據一(yi)般(ban)債(zhai)券發行規模、利(li)率等(deng)情況,在一(yi)般(ban)公共預算支(zhi)出合計線上相(xiang)應科目反(fan)映。

  第十(shi)二條 一般債(zhai)券發行費用支出根(gen)據一般債(zhai)券發行規(gui)模(mo)、費率(lv)等情況,在一般公共預算支出合計(ji)線(xian)上相(xiang)應(ying)科目反映。 

  第(di)三章 預算科目

  第十(shi)三條 對《2015年政(zheng)府收支(zhi)分類(lei)科目(mu)(mu)》相關內容進(jin)行修改,增設或(huo)調整有(you)關一(yi)般公(gong)共預算收支(zhi)分類(lei)科目(mu)(mu),完整反映地方政(zheng)府一(yi)般債(zhai)券的收入(ru)、安(an)排(pai)支(zhi)出、還本付息、發行費(fei)用、轉貸等情況。

  第十四條 刪(shan)除“地方政府債券收入(1050104”項級科目。在“地方政府債務收入(10504”款級科目下增設“一般債務收入(1050401”項級科目,科目說明為“反映地方政府取得的一般債務收入”。

  第十五條 “地方政府債務還本支出(23102”款級科目下增設“一般債務還本支出(2310201”項級科目,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務本金所發生的支出”。項下增設兩個目級科目:“地方政府一般債券還本支出(231020101”,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券本金所發生的支出”;“地方政府其他一般債務還本支出(231020104”,科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務本金所發生的支出”。

  在“地方政府債務付息支出(23202”款級科目下增設“一般債務付息支出(2320201”項級科目,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債務利息所發生的支出”。項下增設兩個目級科目:“地方政府一般債券付息支出(232020101”,科目說明為“反映地方政府用于歸還一般債券利息所發生的支出”;“地方政府其他一般債務付息支出(232020104”,科目說明為“反映地方政府用于歸還其他一般債務利息所發生的支出”。

  在“地方政府債務發行費用支出(23302”款級科目下增設“一般債務發行費用支出(2330201”項級科目,科目說明為“反映地方政府用于一般債務發行兌付費用的支出”。

  第十六條 將(jiang)“轉貸地方政府債券收入(1101101”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸收入(1101101”,科目說明為“反映下級政府收到的上級政府轉貸的一般債務收入”。

  將“轉貸地方政府債券支出(2301101”項級科目修改為“地方政府一般債務轉貸支出(2301101”,科目說明為“反映向下級政府轉貸的一般債務支出”。

  第四章(zhang) 預算(suan)執行

  第十(shi)七條(tiao) 一般債券收入(ru)繳庫、安排支(zhi)出(chu)的資(zi)金撥付(fu)、債券還(huan)本(ben)付(fu)息的資(zi)金撥付(fu)等,按照一般公(gong)共預算管理有關規定執行,并納入(ru)一般公(gong)共預算進行會計核(he)算。

  第十八條 一般債券按市(shi)場(chang)化原則(ze)在(zai)銀行間債券市(shi)場(chang)、證券交易所市(shi)場(chang)等發行。鼓勵符(fu)合條件的機構投(tou)資者和個人購買(mai)一般債券。

  第十九(jiu)條(tiao) 省級政府應按照有關規定,做(zuo)好債(zhai)券發(fa)行的信息披露(lu)和(he)信用(yong)評(ping)級等(deng)相(xiang)關 亞博網頁版登(deng)陸(lu)界面工作。披露(lu)的信息應包括(kuo)一般(ban)債(zhai)券基本信息、一般(ban)公(gong)共(gong)預算財力及相(xiang)關債(zhai)務情況、償債(zhai)資(zi)金安排以及對投資(zi)者做(zuo)出購(gou)買決策有重大影響的其他(ta)信息等(deng)。

  第二十條 市(shi)縣(xian)級政(zheng)府(fu)申(shen)請省級財政(zheng)部門代(dai)發(fa)一(yi)般債(zhai)券(quan)的,應與省級財政(zheng)部門簽(qian)訂(ding)代(dai)發(fa)和轉貸(dai)(dai)協(xie)議。省級財政(zheng)部門代(dai)市(shi)縣(xian)級政(zheng)府(fu)發(fa)行一(yi)般債(zhai)券(quan)募集(ji)的資金,應按照代(dai)發(fa)和轉貸(dai)(dai)協(xie)議及時(shi)轉貸(dai)(dai)給市(shi)縣(xian)級財政(zheng)部門。

  第二十(shi)一(yi)條 省(sheng)級財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)門(men)完成(cheng)一(yi)般債(zhai)券發行(xing) 亞(ya)(ya)博網頁(ye)版登(deng)(deng)陸(lu)界面工作后,應(ying)在15個 亞(ya)(ya)博網頁(ye)版登(deng)(deng)陸(lu)界面工作日內(nei)將發行(xing)情況報財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)司(si)、國庫(ku)司(si)及(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)駐(zhu)當(dang)地專員(yuan)辦備案。全年(nian)發行(xing) 亞(ya)(ya)博網頁(ye)版登(deng)(deng)陸(lu)界面工作結束后,應(ying)在20個 亞(ya)(ya)博網頁(ye)版登(deng)(deng)陸(lu)界面工作日內(nei)將年(nian)度發行(xing)情況報財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)預(yu)(yu)算(suan)(suan)司(si)、國庫(ku)司(si)及(ji)財(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)駐(zhu)當(dang)地專員(yuan)辦備案。

  第二(er)十(shi)二(er)條 省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門應按(an)時兌付(fu)一般債券(quan)本息。省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門代市縣級(ji)(ji)(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)發行的(de)一般債券(quan),市縣級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門應按(an)照協議約(yue)定及(ji)時向(xiang)省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門足額(e)上繳還本付(fu)息資金。未按(an)時足額(e)繳納(na)還本付(fu)息資金的(de),按(an)逾期(qi)支付(fu)額(e)和逾期(qi)天數(shu)計(ji)算罰息,年度終了仍未繳納(na)的(de)部(bu)(bu)分,省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)(ji)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門采取(qu)適(shi)當方式予以扣回,并將違約(yue)情況及(ji)時向(xiang)市場(chang)披露。

  第五章 監督檢查

  第二十三條 地方財政部門應建立(li)和(he)完善(shan)相關制度(du),加強對各有關部門使用一般債券(quan)資金的(de)管理和(he)監(jian)督。

  第二(er)十四條 對存在(zai)發行(xing)(xing)一(yi)般債(zhai)券(quan)弄虛作假、違(wei)(wei)規(gui)組織債(zhai)券(quan)發行(xing)(xing)、改變債(zhai)券(quan)資金用途、未按(an)要求將債(zhai)券(quan)收支(zhi)納入預(yu)算管理(li)(li)、未按(an)期償還到(dao)期債(zhai)券(quan)本(ben)息等情形的(de)地方,視情節(jie)輕重(zhong)減少一(yi)般債(zhai)券(quan)規(gui)模或暫停一(yi)般債(zhai)券(quan)發行(xing)(xing)資格。違(wei)(wei)反(fan)《預(yu)算法(fa)(fa)》等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的(de),依法(fa)(fa)追究(jiu)有(you)關人員責任(ren),涉(she)嫌(xian)犯罪的(de),移(yi)送司(si)法(fa)(fa)機關依法(fa)(fa)處(chu)理(li)(li)。

  第(di)六章 附則(ze)

  第二十五條 各省級財政部(bu)門可根據(ju)本(ben)辦法制定實施(shi)細(xi)則。

  第二(er)十(shi)六條(tiao) 本辦法由財政(zheng)部負責解釋,自印(yin)發之(zhi)日起施行(xing)。


3.8 關于開(kai)展中央財政(zheng)支持(chi)地下綜合(he)管(guan)廊試點 亞(ya)博網頁(ye)版登陸(lu)界面工(gong)作的通知  

財(cai)建(jian)[2014]839號

各省、自治區、直轄(xia)市、計劃(hua)單列市財政廳(ting)(局(ju))、住房城鄉建設廳(ting)(局(ju)、委),新(xin)疆(jiang)生產建設兵(bing)團(tuan)財務局(ju)、建設局(ju):

 

根據習近平(ping)總書記(ji)關于(yu)“加強地下管線建設”的講話精神和近期中央經濟 亞博網頁版登陸界面工作會要求,經研究,財政部、住房城鄉建設部決定開展中央財政支持地下綜合管廊試點 亞博網頁版登陸界面工作。現將有關事項通知如下:

一、中央(yang)財(cai)政對地下綜合管(guan)廊試點城(cheng)市(shi)(shi)給予(yu)專(zhuan)項(xiang)資金(jin)補助(zhu),一定(ding)三年(nian),具體補助(zhu)數額按(an)城(cheng)市(shi)(shi)規模分檔(dang)確定(ding),直轄市(shi)(shi)每(mei)年(nian)5億(yi)元,省(sheng)會城(cheng)市(shi)(shi)每(mei)年(nian)4億(yi)元,其他城(cheng)市(shi)(shi)每(mei)年(nian)3億(yi)元。對采(cai)用PPP模式達(da)到一定(ding)比例的,將(jiang)按(an)上述(shu)補助(zhu)基數獎(jiang)勵10%。

二、試(shi)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)由省(sheng)級財政、住建(jian)(jian)部門聯合申報。試(shi)點城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)應在城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)重點區域建(jian)(jian)設地(di)下綜(zong)合管廊,將供水、熱力(li)、電力(li)、通信(xin)、廣播電視(shi)、燃氣、排水等管線集中(zhong)鋪設,統(tong)一規(gui)劃、設計(ji)、施工和維護,解決“馬路拉鏈”問題,促進城市空間集約化利用。試點城市管廊建設應統籌考慮新區建設和舊城區改造,建設里程應達到規劃開發、改造片區道路的一定比例,至少3類管線入廊。試點城市按三年滾動預算要求編制實施方案,實施方案編制指南另行印發。

三、采取(qu)競爭性評審(shen)(shen)方式選擇試(shi)點城(cheng)(cheng)市。財政部、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設部將對申報城(cheng)(cheng)市進行資(zi)格審(shen)(shen)核(he)(he)。對通過資(zi)格審(shen)(shen)核(he)(he)的城(cheng)(cheng)市,財政部、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建設部將組織城(cheng)(cheng)市公開答辯,由專家進行現場(chang)評審(shen)(shen),現場(chang)公布(bu)評審(shen)(shen)結果。

四、對試點 亞博網頁版登陸(lu)界面工作開展(zhan)績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)。財政部(bu)、住房城鄉建設部(bu)定(ding)期組織績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)(jia),并根(gen)據績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)結(jie)果進行獎(jiang)罰。評價(jia)(jia)結(jie)果好的,按中(zhong)央財政補助(zhu)資(zi)金基數10%給予獎(jiang)勵;評價(jia)(jia)結(jie)果差的,扣回中(zhong)央財政補助(zhu)資(zi)金。具體(ti)績(ji)(ji)效(xiao)評價(jia)(jia)辦(ban)法另行制(zhi)訂。

五、各地財(cai)政、住建部門應高度重視此項 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面(mian)(mian)工作(zuo),積(ji)極(ji)謀(mou)劃,組織有關城(cheng)市做好(hao)實施方(fang)案編制 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面(mian)(mian)工作(zuo),研究制定配套政策。具體申(shen)報 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面(mian)(mian)工作(zuo)另行通知。

                                         財政部

    2014年12月26日(ri)

 


3.9 關于組織申報2015年海綿城市建設試點城市的通知  

財(cai)辦建[2015]4號

各(ge)省、自治區財(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(局(ju))、住(zhu)房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設廳(ting)(局(ju)、委(wei))、水(shui)(shui)(shui)利(水(shui)(shui)(shui)務)廳(ting),直(zhi)轄市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)、建(jian)委(wei)(交通委(wei)、園林局(ju)、市(shi)容園林委(wei)、綠化市(shi)容局(ju)、市(shi)政(zheng)(zheng)亞(ya)博網頁版(ban)(ban)登陸管委(wei))、水(shui)(shui)(shui)利(水(shui)(shui)(shui)務)局(ju),計劃(hua)單(dan)列市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)、城(cheng)建(jian)局(ju)(城(cheng)管局(ju)、市(shi)政(zheng)(zheng)亞(ya)博網頁版(ban)(ban)登陸公用局(ju)、園林局(ju))、水(shui)(shui)(shui)利(水(shui)(shui)(shui)務)局(ju):

 

根(gen)據《財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部 住房城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部 水利部關(guan)于開(kai)展中央財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支持海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設試(shi)點 亞(ya)博網頁(ye)版登陸(lu)(lu)界面工(gong)作(zuo)的通知(zhi)》(財(cai)(cai)(cai)(cai)建(jian)(jian)﹝2014﹞838號),財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部、住房城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)(jian)設部和水利部決定啟動2015年(nian)中央財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支持海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設試(shi)點城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)申(shen)報 亞(ya)博網頁(ye)版登陸(lu)(lu)界面工(gong)作(zuo)。為做好相關(guan) 亞(ya)博網頁(ye)版登陸(lu)(lu)界面工(gong)作(zuo),規范操作(zuo)流程,明確(que)目標要(yao)求,現將《2015年(nian)海(hai)綿(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設試(shi)點城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)(shi)申(shen)報指南》印發給你們,請遵照實施。

 

財政部辦(ban)(ban)公廳(ting)住房城(cheng)鄉建設部辦(ban)(ban)公廳(ting)水利部辦(ban)(ban)公廳(ting)

2015年1月20日

 

附件:2015年(nian)海(hai)綿(mian)城市建設試點城市申報(bao)指南(nan)

一、試點選擇流(liu)程

(一)省(sheng)級(ji)推(tui)(tui)薦(jian)。2015年,有(you)積極性(xing)的省(sheng)份先推(tui)(tui)薦(jian)1個城(cheng)(cheng)市。由省(sheng)級(ji)財政(zheng)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設、水利部(bu)門(men)于2015年2月26日前(qian)通(tong)過信息平臺(tai)向財政(zheng)部(bu)、住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設部(bu)和水利部(bu)提交申請文件(jian)(掃描件(jian))和海綿城(cheng)(cheng)市建(jian)設試點實施方案電(dian)子版。

(二(er))資格(ge)(ge)審(shen)核(he)。財(cai)政部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設(she)部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)將(jiang)對(dui)各省份(fen)推薦城(cheng)市進(jin)行資格(ge)(ge)審(shen)核(he),并(bing)于2015年2月底公布(bu)通過(guo)資格(ge)(ge)審(shen)核(he)的(de)城(cheng)市名單。

(三)競(jing)爭性評(ping)審(shen)(shen)。對通(tong)過資格審(shen)(shen)核的城市,財(cai)政部、住房城鄉建設部、水(shui)利部將于(yu)2015年3月(yue)初組織城市公開答辯,由專家(jia)進(jin)行現(xian)場評(ping)審(shen)(shen),現(xian)場公布(bu)評(ping)審(shen)(shen)結果。

二(er)、評審內容

(一)資格(ge)審(shen)核。

各省份推(tui)薦城市須滿(man)足以(yi)下條件(jian):

1.城市人民政府(fu)成立 亞博網頁版登陸(lu)界面工作領導小組。

2.編(bian)制或修編(bian)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)系(xi)(xi)統(包括城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市供水(shui)(shui)、節水(shui)(shui)、污水(shui)(shui)處理及(ji)再生利用、排水(shui)(shui)防(fang)澇、防(fang)洪、城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市水(shui)(shui)體等)、園林綠地(di)系(xi)(xi)統、道路交通系(xi)(xi)統等專(zhuan)項規劃,落實海(hai)綿城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市建設(she)相關建設(she)要求,并與城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)市總體規劃相協調。

3.城市發展對排水防澇基礎設施建(jian)設、調蓄雨洪和應急管理能力需求強(qiang)烈。試點區(qu)域(yu)總面積原(yuan)則上(shang)不(bu)少于15平(ping)(ping)方公里,多年平(ping)(ping)均(jun)降雨量不(bu)低于400毫(hao)米。優先(xian)鼓勵舊城改造項目。包括城市水系統、城市園林綠(lv)地、市政(zheng)亞博網(wang)頁版登陸(lu)道路、綠(lv)色(se)建(jian)筑(zhu)小區(qu)等。

(二)競爭性評(ping)審。 

重(zhong)點評審以下內容:

1.總(zong)體思路是否(fou)清晰。貫徹落實習(xi)近(jin)平總(zong)書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路,按照海綿城市建設的總體要求和城市的特點,提出的思路是否清晰、準確。

2.地方政(zheng)(zheng)府重視(shi)程度。省級、市級政(zheng)(zheng)府推進試點(dian)(dian) 亞(ya)博網(wang)頁版登陸(lu)(lu)界面(mian)工作的意(yi)愿是(shi)否強烈,是(shi)否有(you)決(jue)心、有(you)信(xin)心、有(you)能力將試點(dian)(dian) 亞(ya)博網(wang)頁版登陸(lu)(lu)界面(mian)工作打造(zao)成可示范推廣的樣板工程;是(shi)否建立各部門協調(diao)聯(lian)動機制等。

3.目(mu)標(biao)合理性。是否(fou)以(yi)將城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)成具有(you)(you)吸水(shui)(shui)、蓄水(shui)(shui)、凈水(shui)(shui)和釋水(shui)(shui)功能的(de)海綿(mian)(mian)體(ti),提(ti)高城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防(fang)洪排澇減災能力(li)、改(gai)善城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)生態環境、緩解(jie)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)水(shui)(shui)資源(yuan)壓(ya)力(li)為目(mu)標(biao)。試點城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)年徑流總量(liang)目(mu)標(biao)控制率是否(fou)達到《海綿(mian)(mian)城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建(jian)設(she)技術指南》的(de)要求,排水(shui)(shui)防(fang)澇標(biao)準、防(fang)洪標(biao)準是否(fou)達到國家有(you)(you)關技術規范。

4.項(xiang)目可行性。項(xiang)目是(shi)(shi)否符合城市(shi)總體(ti)規劃及城市(shi)水系統、園林綠化、道路交通等(deng)專項(xiang)規劃;對城市(shi)排(pai)水防澇、防洪能力和風險是(shi)(shi)否有全面評估;是(shi)(shi)否符合城市(shi)排(pai)水防澇、防洪設施建(jian)設標準,并具有技(ji)術可行性等(deng)。

5.投融資模式創新性。包括投資規模是否經濟合理,建設和運營成本核算是否清晰,是否有效整合現有資金渠道加大政府投入,是否客觀評價地方財力可承受度,建設和運營模式是否有效采取政府和社會資本合作(PPP)模式,采取PPP模(mo)式部分投(tou)(tou)資占項目(mu)總投(tou)(tou)資比例,是(shi)否充分體現“以地方及社會投入為主”,是否能夠實現政府和社會資本的有效合作等。

6.配套(tao)措(cuo)施完(wan)整性。是否將海綿城市(shi)建(jian)設要求納(na)入“兩證一書”、施工圖審查、開工許可、竣工驗收等城市規劃建設管控環節;是否建立城市河湖水系的保護與管理機制,是否建立低影響開發控制和雨水調蓄利用的建設管理制度;是否建立充分有效可持續的投入機制,是否建立合理的標準體系;是否建立有效的暴雨內澇監測預警體系,是否健全城市排水防澇和防洪應急管理體系、應急機制和應急預案;是否采取有效措施加強能力建設(如組織機構、人員培訓、搶險能力等)等。

三、實施方案編(bian)制

實施方案應體現“規劃引領、生態優先、安全為重、因地制宜、統籌建設、全面協調、技術先進”等基本原則,實施期為2015-2017年(至少含1年的項目運營期)。主要包括以下內容:

(一)城市(shi)現狀。

包括城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)區位條件、地(di)(di)形地(di)(di)貌、地(di)(di)質水(shui)文條件、降(jiang)雨特(te)性、洪澇特(te)點、水(shui)資源條件、水(shui)環境(jing)與(yu)水(shui)生態狀況(kuang)等;城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)社會經濟概況(kuang)、行(xing)政區劃、2012-2014年(nian)財政收支情況(kuang);城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)河湖水(shui)系、城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)排水(shui)防(fang)(fang)(fang)澇系統現狀,城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)防(fang)(fang)(fang)洪、排水(shui)防(fang)(fang)(fang)澇能力與(yu)內澇風險評估,面臨(lin)問題與(yu)對策出(chu)路(lu)等。

(二)實(shi)施(shi)目標任務。

包括項目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)指導思想和基本原(yuan)則、建(jian)(jian)設(she)范圍、總體(ti)(ti)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao),項目(mu)(mu)實施(shi)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)年度考核指標(biao)(biao)(biao)(例如(ru)年徑流總量目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)控制率、排水防(fang)(fang)澇(lao)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)、防(fang)(fang)洪(hong)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)等(deng)),制度機(ji)制建(jian)(jian)設(she)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(城(cheng)市(shi)藍線(xian)劃定與保護(hu)、河湖(hu)水系的保護(hu)與管(guan)理、低(di)影響開發控制和雨水調蓄利用、持續穩定的投入(ru)、城(cheng)市(shi)洪(hong)澇(lao)災害(hai)應急(ji)(ji)管(guan)理等(deng))、能力建(jian)(jian)設(she)目(mu)(mu)標(biao)(biao)(biao)(如(ru)城(cheng)市(shi)暴雨預報預警體(ti)(ti)系、應急(ji)(ji)預案(an)體(ti)(ti)系、技術標(biao)(biao)(biao)準(zhun)規范、應急(ji)(ji)管(guan)理組織機(ji)構及人員、搶險能力)等(deng)。

(三)實施項(xiang)目內容。

說明城市總體規劃及海綿城市建設(she)相關專項規劃編(bian)制報批(pi)情況(kuang);圍(wei)繞海綿城市建設(she)要求、最(zui)嚴格水資源(yuan)管理制度,提出“滲、滯、蓄、凈、用、排”等工程總體布局和項目實施方案。通過技術經濟比較,確定各項工程措施的建設內容、建設標準,明確投資規模、資金來源、執行進度安排、近期建設規劃、項目進展情況等。

(四(si))保障(zhang)措施。

包括標(biao)準體(ti)系建設、投入(ru)機制建設、績效考核和(he)監督機制建設、其他制度機制建設、能(neng)力建設等保障性措(cuo)施。

四、其他說明事項

各省(sheng)份(fen)可根據(ju)評審內容提(ti)供(gong)相關證明材料。各省(sheng)份(fen)提(ti)交(jiao)財政部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)的所有材料均(jun)通(tong)過信息平臺上(shang)傳電子(zi)版(正式文件(jian)上(shang)傳掃描件(jian))。

財(cai)政部經濟建設司聯(lian)系方(fang)式(shi)

 

電(dian)話:010-68552890,郵箱:jjstzc@sina.com

住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)建(jian)設(she)司(si)聯系方式

電話:010-58933160,郵箱:chengshui@mail.cin.gov.cn

水利部規劃計(ji)劃司聯系方(fang)式

電話:010-63202984,郵箱:jhyc@mwr.gov.cn

財政部信息(xi)平(ping)臺:財政部內網(wang)/財政專項建設(she)資(zi)金(jin)網(wang)/海綿城市試點系(xi)統


3.10 于(yu)開展中央財政支持海綿城市(shi)建設試點 亞博網(wang)頁版登陸界面工作的(de)通知  

財建[2014]838號

各(ge)省、自治區(qu)財(cai)政(zheng)(zheng)廳(ting)(局(ju)(ju))、住房城(cheng)(cheng)鄉建(jian)設廳(ting)(局(ju)(ju)、委)、水利廳(ting)(局(ju)(ju)),直轄市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、建(jian)委(交通委、園(yuan)林(lin)局(ju)(ju)、市(shi)容(rong)園(yuan)林(lin)委、綠化市(shi)容(rong)局(ju)(ju)、市(shi)政(zheng)(zheng)亞博(bo)網頁版(ban)登陸管委)、水利(水務)局(ju)(ju),計(ji)劃(hua)單列市(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)、城(cheng)(cheng)建(jian)局(ju)(ju)(城(cheng)(cheng)管局(ju)(ju)、市(shi)政(zheng)(zheng)亞博(bo)網頁版(ban)登陸公(gong)用局(ju)(ju)、園(yuan)林(lin)局(ju)(ju))、水利(水務)局(ju)(ju):

  根據習(xi)近平總(zong)書(shu)記關于“加強海綿城市建設”的講話精神和近期中央經濟 亞博網頁版登陸界面工作會要求,經研究,財政部、住房城鄉建設部、水利部決定開展中央財政支持海綿城市建設試點 亞博網頁版登陸界面工作。現將有關事項通知如下:

  一(yi)、中(zhong)央(yang)財政(zheng)對海綿(mian)城市(shi)建設試點給予專項(xiang)資金補助,一(yi)定三年,具體補助數額按(an)(an)城市(shi)規(gui)模(mo)分檔確定,直(zhi)轄市(shi)每年6億(yi)(yi)元,省會城市(shi)每年5億(yi)(yi)元,其他城市(shi)每年4億(yi)(yi)元。對采用PPP模(mo)式達(da)到一(yi)定比例的,將按(an)(an)上(shang)述補助基(ji)數獎勵10%。

  二、試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市由省級財政、住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)、水利部門聯合申報。試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市應(ying)將(jiang)城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)成具有吸水、蓄水、凈水和釋水功(gong)能(neng)的海綿(mian)體,提高城(cheng)(cheng)市防洪排澇(lao)減災(zai)能(neng)力。試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市年(nian)徑流總量(liang)目標(biao)控制率(lv)應(ying)達到住(zhu)房城(cheng)(cheng)鄉(xiang)建(jian)設(she)(she)部《海綿(mian)城(cheng)(cheng)市建(jian)設(she)(she)技術指(zhi)南》要求。試(shi)(shi)點城(cheng)(cheng)市按三年(nian)滾動預算要求編制實施方(fang)案,實施方(fang)案編制指(zhi)南另行印發。

  三、采取競(jing)爭性評審(shen)方式選(xuan)擇試點(dian)城(cheng)市。財政部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)將(jiang)對(dui)申報(bao)城(cheng)市進行(xing)資格審(shen)核。對(dui)通過資格審(shen)核的城(cheng)市,財政部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉(xiang)建設部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)將(jiang)組織城(cheng)市公開(kai)答辯,由專家進行(xing)現(xian)(xian)場評審(shen),現(xian)(xian)場公布(bu)評審(shen)結果。

  四、對試點 亞博網頁版登(deng)陸界面工作開展績效評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)。財政(zheng)部(bu)(bu)、住房(fang)城鄉建設部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)定(ding)期(qi)組織績效評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia),并(bing)根(gen)據績效評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)結果(guo)進行獎罰。評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)結果(guo)好的,按中央(yang)財政(zheng)補(bu)助(zhu)資金基數10%給予獎勵;評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)結果(guo)差的,扣回中央(yang)財政(zheng)補(bu)助(zhu)資金。具體績效評(ping)價(jia)(jia)(jia)(jia)辦(ban)法另(ling)行制訂(ding)。

  五、各地財政、住房城鄉(xiang)建設(she)、水(shui)利部門應高度重視此項 亞博網頁版(ban)登(deng)陸(lu)界(jie)(jie)面工作(zuo),積極(ji)謀劃,組織(zhi)有關城市做好實施方案編制 亞博網頁版(ban)登(deng)陸(lu)界(jie)(jie)面工作(zuo),研究制定配套政策。具體(ti)申(shen)報(bao) 亞博網頁版(ban)登(deng)陸(lu)界(jie)(jie)面工作(zuo)另行通知。

  2014年12月(yue)31日(ri)

 

 


3.11 關于進一步做好政府和社(she)會資本合作項(xiang)目示范 亞博網頁版登陸界面(mian)工作的(de)通(tong)知    

財金[2015]57號

各(ge)省(sheng)、自治區、直(zhi)轄市(shi)、計劃單列市(shi)財政廳(局(ju)),新疆生(sheng)產(chan)建設兵團財務局(ju): 

  為貫徹(che)落(luo)實(shi)《國務院辦(ban)公廳轉發財政(zheng)(zheng)部 發展改革委 人民銀(yin)行關于(yu)在公共(gong)服務領域推(tui)(tui)(tui)廣政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作模式指導意見的(de)通(tong)知》(國辦(ban)發﹝2015﹞42號(hao))精神(shen),加快(kuai)推(tui)(tui)(tui)進政(zheng)(zheng)府(fu)和(he)社會(hui)資本(ben)合作(PPP)項(xiang)目(mu)示(shi)范 亞博網頁(ye)版登陸界面(mian)工作,盡早(zao)形成一批可(ke)(ke)復制、可(ke)(ke)推(tui)(tui)(tui)廣的(de)實(shi)施范例,助推(tui)(tui)(tui)更(geng)多項(xiang)目(mu)落(luo)地(di)實(shi)施,現通(tong)知如下: 

  一、加快推進首批示范項目實施 

  (一)高度(du)重(zhong)視PPP項(xiang)(xiang)目示范(fan)(fan) 亞博網(wang)頁版登(deng)陸界面工作。項(xiang)(xiang)目示范(fan)(fan)是財(cai)政(zheng)部門規范(fan)(fan)推廣PPP模(mo)式的(de)重(zhong)要抓手。各級(ji)財(cai)政(zheng)部門要切實(shi)(shi)(shi)加強示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目的(de)組(zu)織領導,配備必要的(de)業務骨干(gan)人員,保證各項(xiang)(xiang) 亞博網(wang)頁版登(deng)陸界面工作有序推進(jin)(jin)。示范(fan)(fan)項(xiang)(xiang)目所(suo)在地財(cai)政(zheng)部門要加強協調,督促項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)(shi)施(shi)單位加快推進(jin)(jin)項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)(shi)施(shi),跟蹤(zong)進(jin)(jin)展(zhan)情況(kuang),對項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)(shi)施(shi)過程(cheng)中的(de)難點和問題,要積極協調解決,重(zhong)大情況(kuang)及(ji)時向(xiang)上級(ji)財(cai)政(zheng)部門報(bao)告。 

  (二(er))確保(bao)示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)質量(liang)(liang)。要嚴格執(zhi)(zhi)行國務院(yuan)和(he)財(cai)政(zheng)部等部門(men)出(chu)臺(tai)的(de)一系列制度文(wen)件,科學編制實施(shi)方(fang)案,合(he)理(li)選(xuan)(xuan)擇運作方(fang)式(shi),認(ren)真(zhen)做好(hao)評估(gu)論證,擇優選(xuan)(xuan)擇社會(hui)資(zi)本(ben),加(jia)強(qiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)監(jian)管。項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)采購(gou)要嚴格執(zhi)(zhi)行《政(zheng)府采購(gou)法(fa)》、《政(zheng)府和(he)社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)政(zheng)府采購(gou)管理(li)辦法(fa)》(財(cai)庫〔2014〕215號)等規定(ding),充分引(yin)入競爭(zheng)機(ji)(ji)制,保(bao)證項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)質量(liang)(liang)。要發揮(hui)政(zheng)府集(ji)中采購(gou)降低成本(ben)的(de)優勢(shi),確定(ding)合(he)理(li)的(de)收(shou)費(fei)標準,通過政(zheng)府采購(gou)平臺(tai)選(xuan)(xuan)擇一批能力較強(qiang)的(de)專(zhuan)業中介機(ji)(ji)構,為示范項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實施(shi)提供技術支持。嚴禁通過保(bao)底(di)承諾、回購(gou)安排、明股實債(zhai)等方(fang)式(shi)進行變相融資(zi),將項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)包裝成PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。 

  (三)切實履行(xing)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)監(jian)督(du)(du)管理職責(ze)(ze)。示(shi)范項目所在地財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門要認真做(zuo)好示(shi)范項目物有所值定(ding)性分析和財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)承受能力論證,有效控制政(zheng)(zheng)(zheng)府支(zhi)付(fu)責(ze)(ze)任,合理確定(ding)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)助金額,每一年度(du)全(quan)部(bu)(bu)PPP項目需要從預算中安排的支(zhi)出責(ze)(ze)任占一般公共(gong)預算支(zhi)出比例應(ying)當不超過10%。省級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門要統計監(jian)測所有PPP項目的政(zheng)(zheng)(zheng)府支(zhi)付(fu)責(ze)(ze)任并(bing)報財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)備案,加強示(shi)范項目管理,督(du)(du)促下級財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)(bu)門嚴(yan)格履行(xing)合同約定(ding),保護社會資本的合法權益,切實維護政(zheng)(zheng)(zheng)府信(xin)用。 

  (四(si))及時上(shang)報(bao)示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施信(xin)息(xi)。對于示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)的實(shi)(shi)施方(fang)案、合作伙伴選擇、物有所值評估、財政(zheng)承受能力論證等,項(xiang)目(mu)所在地財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門要將(jiang)有關情(qing)況(kuang)報(bao)送省級財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)門備案,并通過財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)PPP綜(zong)合信(xin)息(xi)平臺及時填報(bao)相關信(xin)息(xi)。在示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)建設和運營(ying)階(jie)段,財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)將(jiang)不定(ding)期組織對示(shi)范(fan)項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)督導,督促項(xiang)目(mu)實(shi)(shi)施單位依法充分披露相關信(xin)息(xi)。 

  二、組織上報第二批備選示范項目 

  (五)在公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)領(ling)(ling)域廣(guang)泛征集適(shi)宜(yi)采(cai)用PPP模式的(de)(de)項(xiang)目(mu)。根據《國務(wu)(wu)院(yuan)辦(ban)公廳轉發財政(zheng)部(bu) 發展改革(ge)委 人民銀行關于(yu)在公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)領(ling)(ling)域推廣(guang)政(zheng)府(fu)和社會資(zi)本合作(zuo)模式指(zhi)導意見的(de)(de)通(tong)知》(國辦(ban)發〔2015〕42號),地(di)方各(ge)級財政(zheng)部(bu)門要在能(neng)源、交通(tong)運輸(shu)、水利、環境(jing)保(bao)(bao)護、農業(ye)(ye)、林(lin)業(ye)(ye)、科技、保(bao)(bao)障性安居工程、醫療、衛生、養老(lao)、教育、文化(hua)等公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)領(ling)(ling)域,篩(shai)選征集適(shi)宜(yi)采(cai)用PPP模式的(de)(de)項(xiang)目(mu),加(jia)快建立項(xiang)目(mu)庫。 

  (六)確保(bao)上報備(bei)選(xuan)示范項目(mu)(mu)(mu)具(ju)備(bei)相(xiang)應基本條件。項目(mu)(mu)(mu)要納(na)入城市總(zong)體規(gui)劃和各(ge)類專項規(gui)劃,新建(jian)項目(mu)(mu)(mu)應已按規(gui)定程序做(zuo)好(hao)立項、可行(xing)性(xing)論證等(deng)項目(mu)(mu)(mu)前期(qi)(qi) 亞博網頁(ye)版登陸界面(mian)工(gong)作。項目(mu)(mu)(mu)所(suo)在行(xing)業已印發開展PPP模式相(xiang)關規(gui)定的,要同時滿(man)足相(xiang)關規(gui)定。政(zheng)府和社會資本合作期(qi)(qi)限原則上不(bu)低于10年。對采用建(jian)設-移交(BT)方式的項目(mu)(mu)(mu),通(tong)過保(bao)底(di)承諾、回(hui)購(gou)安(an)排等(deng)方式進行(xing)變相(xiang)融資的項目(mu)(mu)(mu),財政(zheng)部將(jiang)不(bu)予受理。 

  (七)優先支持融資平臺公司存量項目轉型為PPP項目。重點推進符合條件的融資平臺公司存量項目,通過轉讓-運營-移交(TOT)、改建-運營-移交(ROT)等方式轉型為PPP項目。存量項目債務應納入地方政府性債務管理系統,或2013年全國政府性(xing)債(zhai)務(wu)審計范圍(wei)。對合同變更成本(ben)高(gao),融資結構調整成本(ben)高(gao),原債(zhai)權人不同意轉換,不能化解(jie)政府性(xing)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)、降低債(zhai)務(wu)成本(ben)和實(shi)現“物有所值”的項目,財政部將不予受理。 

  (八)認真組織備選示(shi)范(fan)(fan)項目(mu)(mu)篩選上報(bao)。請各省、自治區、直轄市、計劃(hua)單列市財(cai)政廳(局)按照上述要求,嚴(yan)格篩選上報(bao)適宜采用(yong)PPP模式(shi)的(de)第二(er)批備選示(shi)范(fan)(fan)項目(mu)(mu),將項目(mu)(mu)采用(yong)PPP模式(shi)的(de)初步方案(附(fu)(fu)件1)、以及PPP示(shi)范(fan)(fan)項目(mu)(mu)申報(bao)表(biao)(附(fu)(fu)件2)和基本信息表(biao)(附(fu)(fu)件3),于2015年7月15日(ri)前書(shu)面(含電(dian)子(zi)版,下載網址:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)報(bao)送財(cai)政部(金融司(si),聯系(xi)人張帆,010-68551078;PPP中(zhong)心(xin),聯系(xi)人劉寶軍(jun),010-88659335)。申請第二(er)批示(shi)范(fan)(fan)項目(mu)(mu)時(shi),項目(mu)(mu)所在(zai)地政府(fu)或政府(fu)授權(quan)實(shi)施(shi)機構(gou)應(ying)當提交項目(mu)(mu)規范(fan)(fan)實(shi)施(shi)承(cheng)諾(nuo)(nuo)書(shu),承(cheng)諾(nuo)(nuo)在(zai)項目(mu)(mu)實(shi)施(shi)各操(cao)作環(huan)節(jie)中(zhong),將嚴(yan)格執(zhi)行(xing)財(cai)政部一系(xi)列制度規范(fan)(fan),盡快完成項目(mu)(mu)實(shi)施(shi),并保證項目(mu)(mu)實(shi)施(shi)質(zhi)量。 

  三、構建激勵相容的政策保障機制 

  (九(jiu))建立“能進能出”的項目示范機制。對已列入示范項目名單的項目,如項目交易結構發生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進入采購階段的,將被調出示范項目名單。示范項目建設完成后,財政部將組織專家對前期實施情況進行驗收,重點審查示范項目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的,將作為實施范例進行推廣。不符合PPP模式特征的,財政部將督促實施單位進行整改,或不再作為示范項目推廣。 

  (十)加(jia)強業(ye)(ye)務(wu)指(zhi)導和(he)技(ji)術支(zhi)持。財(cai)政部(bu)將(jiang)建(jian)立PPP綜合信息(xi)平臺,加(jia)快推(tui)進專家庫和(he)項(xiang)目(mu)庫建(jian)設,抓(zhua)緊出臺PPP項(xiang)目(mu)財(cai)政管理辦法(fa)、物(wu)有所值操作指(zhi)引等配套實施(shi)細則,為PPP項(xiang)目(mu)示范 亞博(bo)網頁(ye)版登陸界面工作提供必要的業(ye)(ye)務(wu)指(zhi)導和(he)技(ji)術支(zhi)持。在示范項(xiang)目(mu)實施(shi)全過程(cheng)中,財(cai)政部(bu)相(xiang)關司局及PPP中心將(jiang)進行跟蹤指(zhi)導,推(tui)動(dong)示范項(xiang)目(mu)順利實施(shi)。 

  (十一)完善示范項目扶持政策體系。鼓勵符合條件的示范項目用好用足現行各項扶持政策,按規定申請城鎮保障性安居工程貸款貼息、中央財政支持海綿城市建設試點和地下綜合管廊試點政策中對PPP傾斜支持獎勵政策等政策支持。中央財政加快推動設立PPP基金,研(yan)究出臺“以獎代補”措施,符合條件的示范項目將優先獲得支持。 

  附件:1.   __項目采用PPP模式的初步方案 
          2.   __省(區、市)PPP示范項目申報表 
          3.   __省(區、市)PPP示范項目基本信息表

     財(cai)政部 

  2015年6月25日

 

 

 


附件1:

 

 

       項目采用PPP模式的初步方案

 

一、項目基本情況

包括但不限(xian)于項(xiang)目名(ming)稱(cheng)、類型(在建或建成)、地點(dian)、聯系人;項(xiang)目建設(she)的(de)必(bi)要性(xing)、前期(qi) 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸界(jie)面工(gong)(gong)作合規性(xing)(可研、環評、土地等(deng))、技術路(lu)線、所處階段(申報、設(she)計(ji)、融(rong)資(zi)、采購(gou)、施(shi)工(gong)(gong)、運行)、開工(gong)(gong)和計(ji)劃完成時間;總(zong)投資(zi)及(ji)(ji)資(zi)本(ben)構成、資(zi)產(chan)負(fu)債、股權結構、融(rong)資(zi)結構及(ji)(ji)主要融(rong)資(zi)成本(ben)、收(shou)(shou)益(yi)(yi)情況(kuang)(kuang)(總(zong)收(shou)(shou)益(yi)(yi)、收(shou)(shou)入(ru)(ru)來源(yuan)、收(shou)(shou)費價(jia)格和定價(jia)機制);政府現(xian)有(you)支持安排、社會資(zi)本(ben)介入(ru)(ru)情況(kuang)(kuang)(如有(you));糾紛情況(kuang)(kuang)(如有(you))等(deng)。

二(er)、可行性分(fen)析

包(bao)括但不限(xian)于對本通知要求滿足情(qing)況的分析、行業(ye)主管部門和融(rong)資平臺意愿、項目對社會資本的吸引(yin)力分析、債權人轉換配(pei)合意愿及擔保(bao)解除可能性等。

項目采用PPP模式(shi)要進行“物有所值”定性分析,重點關注PPP與政府傳統采購模式相比能否增加供給,優化風險分擔,降低項目全生命周期成本,提高運營效率,促進創新和競爭。

三、初步實施安排

包括但不(bu)限于(yu)政府和社會資本的權利義(yi)務、風險分擔、PPP運(yun)作(zuo)方(fang)(fang)式、投融資結構、政府配套安排、合同期限、收益回報方(fang)(fang)式、收費(fei)定價調(diao)整機制、財政可(ke)承(cheng)受能力評(ping)估、合作(zuo)伙伴(ban)選(xuan)擇方(fang)(fang)式、項目公司(si)(SPV)設立情況等。

四、財務測算

包括但不限于投資回(hui)報測算、現金流量分析、項(xiang)目財務狀況、項(xiang)目存續(xu)期間政府補貼(tie)情況等。


 

附件2

 

 

 

 

 

 

      省(區、市)PPP示范項目(mu)申報表

填表單位(章(zhang)):

 

 

 

填表日期(qi):

項(xiang)目基本(ben)信息

項目名(ming)稱

 

項目類型

□存量
□新建

行業

 

項目所在地

 

項目總(zong)投資
(萬元)

 

項目合(he)作內容

 

項目實施機構

 

第三方中介機(ji)構(gou)
(如有)

 

項目(mu)聯系人

 

聯系(xi)電話

 

手(shou)機(ji)

 

項目識別

項目(mu)發起(qi)方式(shi)

 

項目合作(zuo)期限

 

項目運作方式

 

是否開(kai)展物有所值(zhi)評價(jia)及評價(jia)過程和結果

 

是否開展財政承受能(neng)力論證(zheng)及論證(zheng)過程(cheng)和結(jie)果

 

項目準備

風(feng)險分配(pei)框(kuang)架(jia)

 

項目融資結構

 

收益(yi)回(hui)報機制

 

政府配套安(an)排

 

實施方案(an)批準情況(kuang)

 

項(xiang)目采購(gou)

是否已選擇社會資本合作方(fang)及采(cai)購方(fang)式和結果

 

是否(fou)已(yi)簽(qian)訂項目(mu)合同及(ji)簽(qian)訂時間

 

項目執行

項(xiang)目公司(si)組(zu)建情況

 

項(xiang)目融(rong)資進展情況(kuang)

 

項目建(jian)設(she)進(jin)度

 

運營績效表現

 

填(tian)表人:

 

聯(lian)系電話:          

郵箱:


附件3

 

 

 

 

 

 

 

      省(區、市)PPP示范項目基本(ben)信(xin)息表

項目基本情況信息

項目名稱
(必填)

 

項目類型
(必選)

 

當前(qian)項目狀態
(必選)

 

示范(fan)或推薦項目的級別

 

評選單位(wei)

 

項(xiang)目總投資(zi)(萬元)

 

項目所屬省(區、市)(可(ke)選)

 

(區)

 

 

實施機構
(必(bi)填)

 

實施機構聯(lian)系(xi)人

 

實施機(ji)構聯系人電(dian)話

 

所(suo)屬行業1
(必選)

 

所屬行業2(如(ru)果前列選(xuan)擇其他,此處(chu)可填(tian))

 

行(xing)業子領(ling)域

 

第三方專業機構信息
(如有)

組織機構代(dai)碼

機構名稱(cheng)

委(wei)托方

項目經理(li)

聯系電(dian)話

手機號碼(ma)

主(zhu)要服務(wu)內容

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

項目運作(zuo)方(fang)式(必選(xuan)):

 

回報機制(必(bi)選):

 

項目(mu)網址:

 

項目概(gai)況

 

一、項(xiang)目識別

項目發(fa)起時間(必填)

 

項(xiang)目發起類型
(必選)

 

項目(mu)發(fa)起人名稱(cheng)

 

計劃(hua)開發年(nian)度

 

物有所值評(ping)價
(描述)

 

財政承受能力論證
(描述)

 

項(xiang)目產出物說明

序號

年度

產出物

計量單(dan)位

數量(liang)

備注

1

 

 

 

 

 

2

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 


3.12 關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營

的(de)實施(shi)意(yi)見  

發改農經[2015]488號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳(局)、水利(水務)廳(局):

 

水(shui)(shui)利(li)(li)是國(guo)民經濟和(he)(he)社會(hui)(hui)發(fa)(fa)展的(de)(de)重要(yao)基礎設施(shi)(shi)。對具備一定條(tiao)件的(de)(de)重大水(shui)(shui)利(li)(li)工程(cheng),通過深化改革向社會(hui)(hui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)敞開大門(men),建(jian)立(li)權利(li)(li)平(ping)等、機(ji)會(hui)(hui)平(ping)等、規則平(ping)等的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)環境(jing)和(he)(he)合(he)理(li)的(de)(de)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)收益(yi)機(ji)制,放(fang)開增量,盤活存量,加強試點示范,鼓(gu)勵(li)和(he)(he)引導社會(hui)(hui)資(zi)(zi)本(ben)參與工程(cheng)建(jian)設和(he)(he)運(yun)營,有(you)利(li)(li)于優(you)化投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)結 構,建(jian)立(li)健全水(shui)(shui)利(li)(li)投(tou)(tou)(tou)(tou)入資(zi)(zi)金(jin)多渠(qu)道籌措(cuo)機(ji)制;有(you)利(li)(li)于引入市場競爭(zheng)機(ji)制,提(ti)高(gao)水(shui)(shui)利(li)(li)管(guan)理(li)效率和(he)(he)服務(wu)水(shui)(shui)平(ping);有(you)利(li)(li)于轉變政(zheng)(zheng)府(fu)職能(neng),促進政(zheng)(zheng)府(fu)與市場有(you)機(ji)結合(he)、兩手發(fa)(fa)力;有(you)利(li)(li)于加快完善水(shui)(shui)安全保障體系,支撐(cheng)經濟社會(hui)(hui)可持續發(fa)(fa)展。根(gen)據黨的(de)(de)十八(ba)屆三中、四(si)中全會(hui)(hui)精神和(he)(he)《國(guo)務(wu)院(yuan)關(guan)(guan)于創(chuang)新重點領域投(tou)(tou)(tou)(tou)融資(zi)(zi)機(ji)制鼓(gu)勵(li)社會(hui)(hui)投(tou)(tou)(tou)(tou)資(zi)(zi)的(de)(de)指導意(yi)見(jian)》(國(guo)發(fa)(fa)[2014]60號)有(you)關(guan)(guan)要(yao)求(qiu),結合(he)水(shui)(shui)利(li)(li)實(shi)(shi)際,提(ti)出如下實(shi)(shi)施(shi)(shi)意(yi)見(jian)。

一、 明確參與范圍和方式

(一)拓寬社會資本進入領域。除法律、法規、規章特殊規定的情形外,重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本,包括符合條件的各類國有 亞博網頁版登陸界面企業、民營 亞博網頁版登陸界面企業、外商投資 亞博網頁版登陸界面企業、混合所有制 亞博網頁版登陸界面企業,以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程,原則上應優先考慮社會資本參與建設和運營。鼓勵統籌城鄉供水,實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。

(二)合理確定項目參與方式。盤活現有重大水利工程國有資產,選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式,吸引社會資本參與,籌得的資金用于新工程建設。對新建項目,要建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。其中,綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目,可通過與經營性較強項目組合開發、按流域統一規劃實施等方式,吸引社會資本參與。

(三)規范項目建設程序。重大水利工程按照國家基本建設程序組織建設。要及時向社會發布鼓勵社會資本參與的項目公告和項目信息,按照公開、公平、公正的原則通過招標等方式擇優選擇投資方,確定投資經營主體,由其組織編制前期 亞博網頁版登陸界面工作文件,報有關部門審查審批后實施。實行核準制的項目,按程序編制核準項目申請報告;實行審批制的項目,按程序編制審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,根據需要可適當合并簡化審批環節。

(四)簽訂投資運營協議。社會資本參與重大水利工程建設運營,縣級以上人民政府或其授權的有關部門應與投資經營主體通過簽訂合同等形式,對工程建設運營中的資產產權關系、責權利關系、建設運營標準和監管要求、收入和回報、合同解除、違約處理、爭議解決等內容予以明確。政府和投資者應對項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證,完善合同設計,健全糾紛解決和風險防范機制。

二、完善優惠和扶持政策

(五)保障社會資本合法權益。社會資本投資建設或運營管理重大水利工程,與政府投資項目享有同等政策待遇,不另設附加條件。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程,可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的,要按照國家有關規定或約定給予補償或者賠償。

(六)充分發揮政府投資的引導帶動作用。重大水利工程建設投入,原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措,并按規定安排政府投資。對同類項目,中央水利投資優先支持引入社會資本的項目。政府投資安排使用方式和額度,應根據不同項目情況、社會資本投資合理回報率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產歸政府所有,同時可按規定不參與生產經營收益分配。鼓勵發展支持重大水利工程的投資基金,政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

(七)完善項目財政補貼管理。對承擔一定公益性任務、項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作(PPP)重大水利項目,政府可對工程維修養護和管護費等給予適當補貼。財政補貼的規模和方式要以項目運營績效評價結果為依據,綜合考慮產品或服務價格、建設成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定、動態調整,并以適當方式向社會公示公開。

(八)完善價格形成機制。完善主要由市場決定價格的機制,對社會資本參與的重大水利工程供水、發電等產品價格,探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。鼓勵通過招標、電力直接交易等市場競爭方式確定發電價格。需要由政府制定價格的,既要考慮社會資本的合理回報,又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素;價格調整不到位時,地方政府可根據實際情況安排財政性資金,對運營單位進行合理補償。

(九)發揮政策性金融作用。加(jia)大(da)重(zhong)大(da)水(shui)利(li)(li)工程信(xin)貸支持(chi)力度,完善(shan)貼息(xi)政策。允許水(shui)利(li)(li)建設貸款(kuan)以(yi)(yi)項目(mu)自身收益、借款(kuan)人其他(ta)經營性(xing)收入(ru)等作(zuo)為還款(kuan)來源,允許以(yi)(yi)水(shui)利(li)(li)、水(shui)電等資(zi)產作(zuo)為合(he)法抵押擔(dan)保(bao)物(wu),探索以(yi)(yi)水(shui)利(li)(li)項目(mu)收益相關的(de)權(quan)利(li)(li)作(zuo)為擔(dan)保(bao)財產的(de)可行性(xing)。積極拓展(zhan)保(bao)險服務功(gong)能,探索形成“信貸+保險"合作模式,完善水利信貸風險分擔機制以及融資擔保體系。進一步研究制定支持從事水利工程建設項目的 亞博網頁版登陸界面企業直接融資、債券融資的政策措施,鼓勵符合條件的上述 亞博網頁版登陸界面企業通過IPO(首次公開發行股票并上市)、增發、 亞博網頁版登陸界面企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等多種方式籌措資金。

(十)推進水權制度改革。開展水權確權登記試點,培育和規范水權交易市場,積極探索多種形式的水權交易流轉方式,鼓勵開展地區間、用水戶間的水權交易,允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求,通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和節約保護。依法取得取水權的單位或個人通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的,可在取水許可有效期和取水限額內,經原審批機關批準后,依法有償轉讓其節約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下,建立健全工農業用水水權轉讓機制。

(十一)實行稅收優惠。社會資本參與的重大水利工程,符合《公共基礎設施項目 亞博網頁版登陸界面企業所得稅優惠目錄》、《環境保護、節能節水項目 亞博網頁版登陸界面企業所得稅優惠目錄》規定條件的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征 亞博網頁版登陸界面企業所得稅,第四年至第六年減半征收 亞博網頁版登陸界面企業所得稅。

(十二)落實建設用地指標。國家和各省(自治區、直轄市)土地利用年度計劃要適度向重大水利工程建設傾斜,予以優先保障和安排。項目庫區(淹沒區)等不改變用地性質的用地,可不占用地計劃指標,但要落實耕地占補平衡。重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施建設項目同等政策。

三、落實投資經營主體責任

(十三)完善法人治理結構。項目投資經營主體應依法完善 亞博網頁版登陸界面企業法人治理結構,健全和規范 亞博網頁版登陸界面企業運行管理、產品和服務質量控制、財務、用工等管理制度,不斷提高 亞博網頁版登陸界面企業經營管理和服務水平。改革完善項目國有資產管理和授權經營體制,以管資本為主加強國有資產監管,保障國有資產公益性、戰略性功能的實現。

(十四)認真履行投資經營權利義務。項目投資經營主體應嚴格執行基本建設程序,落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,對項.目的質量、安全、進度和投資管理負總貴。已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的,可以不進行招標。要建立健全質量安全管理體系和工程維修養護機制,按照協議約定的期限、數量、質量和標準提供產品或服務,依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務,鳳從國家防汛抗旱、水資源統一調度。要嚴格執行工程建設運行管理的有關規章制度、技術標準,加強日常檢查檢修和維修養護,保障工程功能發揮和安全運行。

四、加強政府服務和監管

(十五)加強信息公開。發展改革、財政、水利等部門要及時向社會公開發布水利規劃、行業政策、技術標準、建設項目等信息,保障社會資本投資主體及時享有相關信息。加強項目前期論證、征地移民、建設管理等方面的協調和指導,為工程建設和運營創造良好條件。積極培育和發展為社會投資提供咨詢、技術、管理和市場信息等服務的市場中介組織。

(十六)加快項目審核審批。深化行政審批制度改革,建立健全重大水利項目審批部際協調機,優化審核審批流程,創新審核審批方式,開辟綠色通道,加快審核審批進度。地方也要建立相應的協調機制和綠色通道。對于法律、法規沒有明確規定作為項目審批前置條件的行政審批事項,一律放在審批后、開工前完成。

(十七)強化實施監管。水行政主管部門應依法加強對工程建設運營及相關活動的監督管理,維護公平競爭秩序,建立健全水利建設市場信用體系,強化質量、安全督,依法開展檢查、驗收和責任追究,確保工程質量、安全和公益性效益的發揮。發展改革、財政、城鄉規劃、土地、環境等主管部門也要按職責依法加強投資、規劃、用地、環保等監管。落實大中型水利水電工程移民安置 亞博網頁版登陸界面工作責任,由移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的織實施。

(十八)落實應急預案。政府有關部門應加強對項目投資經營主體應對自然災害等突發事件的指導,監督投資經營主體完善和落實各類應預案。在發生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時,政府可采取應急管制措施。

(十九)完善退出機制。政府有關部門應建立健全社會資本退出機制,在嚴格清產核資、落實項目資產處理和建設與運行后續方案的情況下,允許社會資本退出,妥善做好項目移交接管,確保水利工程的順利實施和持續安全運行,維護社會資本的合法權益,保證公共利益不受侵害。

(二十)強后評價和績效評價。開展社會資本參與重大水利工程項目后評價和績效評價,建立健全評價體系和方式方法,根據評價結果,依據合同約定對價格或補貼等進行調整,提高政府投資決策水平和投資效益,激勵社會資本通過管理、技術創新提高公共服務質量和水平。

(二十一)加強風險管理。各級財政部門要做好財政承受能力論證,根據本地區財力狀況、債務負擔水平等合理確定財政補貼、政府付費等財政支出規模,項目全生命周期內的財政支出總額應控制在本級政府財政支出的一定比例內,減少政府不必要的財政負擔。各省級發展改革委要將符合條件的水利項目納入PPP項目庫,及時跟蹤調度、梳理匯總項目實施進展,并按月報送情況。各省級財政部門要建立PPP項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度,對不符合條件的項目,各級財政部門不得納入名錄,不得安排各類形式的財政補貼等財政支出。

五、做好組織實施

(二十二)加強組織領導。各地要結合本地區實際情況,抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的具體實施辦法和配套政策措施。發展改革、財政、水利等部門要按照各自職責分工,認真做好落實 亞博網頁版登陸界面工作。

(二十三)開展試點示范。國家發展改革委、財政部、水利部選擇一批項目作為國家層面聯系的試點,加強跟蹤指導,及時總結經驗,推動完善相關政策,發揮示范帶動作用,爭取盡快探索形成可復制、可推廣的經驗。各省(區、市)和新疆生產建設兵團也要因地制宜選擇一批項目開展試點。

(二十四)搞好宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會資本參與重大水利工程建設的政策、方案和措施,宣傳社會資本在促進水利發展,特別是在重大水利工程建設運營方面的積極作用,讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策,穩定市場預期,為社會資本參與工程建設運營營造良好社會環境和輿論氛圍。

 

 

國家發展(zhan)改革委       財政(zheng)部(bu)         水利部(bu)

                                            2015年3月17日


 

 

 

 

 

 

 

 

 

第四章  部委制度文件


4.1 礎設施和公用事業特許經營管理辦法

    第一章 總(zong)則

    第(di)一條 為(wei)鼓勵和(he)引(yin)導社會資(zi)本參與基礎設施和(he)公(gong)用(yong)事業建設運(yun)營,提高公(gong)共(gong)服務質量(liang)和(he)效(xiao)率,保護(hu)特許經營者合法權益,保障社會公(gong)共(gong)利益和(he)公(gong)共(gong)安全,促進經濟社會持續(xu)健康發展,制定本辦法。

    第(di)二(er)條 中華(hua)人民共和國境(jing)內的能源(yuan)、交通運輸、水利、環境(jing)保護、市政亞博網頁版登陸工程(cheng)等基礎設施和公用(yong)事(shi)業領域的特許(xu)經營活(huo)動,適用(yong)本辦法。

    第三條 本辦法所稱(cheng)基礎(chu)設施(shi)和(he)(he)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)特許經營,是(shi)指(zhi)政府采用(yong)競爭(zheng)方(fang)式(shi)依(yi)法授權(quan)中華(hua)人民共和(he)(he)國境內外的(de)法人或(huo)者(zhe)其他組織,通過協議明確(que)權(quan)利義務和(he)(he)風險分擔(dan),約定其在一(yi)定期(qi)限和(he)(he)范圍內投資建(jian)設運營基礎(chu)設施(shi)和(he)(he)公(gong)用(yong)事(shi)業(ye)并獲(huo)得收益,提供公(gong)共產品或(huo)者(zhe)公(gong)共服務。

第四條 基(ji)礎設施和(he)公用事業特(te)許經營應(ying)當堅持(chi)公開、公平、公正,保護各方信(xin)賴利益,并遵(zun)循以下原則:

(一)發揮社會資本(ben)融(rong)資、專業、技術和管理優勢,提高公(gong)共服務質量效率;

(二)轉(zhuan)變政府(fu)職(zhi)能,強化政府(fu)與社會資本協商合作(zuo);

(三)保(bao)護社(she)會資(zi)本合法權益,保(bao)證(zheng)特(te)許經營持續性和穩(wen)定(ding)性;

    (四(si))兼顧經營性和公(gong)益性平衡,維護公(gong)共利益。

    第(di)五條 基(ji)礎設施和(he)公用事業特(te)許經(jing)營可以采取以下(xia)方式:

    (一)在一定期限內,政(zheng)府授(shou)予特(te)許經(jing)營者投(tou)資新建或改(gai)擴建、運營基礎設施和(he)公(gong)用事業,期限屆滿移交(jiao)政(zheng)府;

    (二(er))在一定(ding)期限內,政府(fu)授予特許經營(ying)者投資新建(jian)或改(gai)擴建(jian)、擁有并運營(ying)基礎(chu)設施和公用(yong)事業,期限屆滿移交政府(fu);

    (三)特許經(jing)營者(zhe)投(tou)資新建(jian)或改擴建(jian)基礎設施和(he)公(gong)用事(shi)業并移(yi)交(jiao)政(zheng)府后,由政(zheng)府授予其在一定期限(xian)內運營;

    (四)國家規(gui)定的其他方(fang)式。

    第六(liu)條 基礎設(she)施和公用事業特許經營期限應(ying)當根據行業

特點、所提(ti)供公共產品或(huo)服務(wu)需(xu)求、項目生命周(zhou)期(qi)、投資回(hui)收(shou)期(qi)等綜合因素確定,最長不超過30 年。對于投資規模大(da)、回(hui)報周(zhou)期(qi)長的基礎設施(shi)和公用事(shi)業特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)項目(以下簡稱特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)項目)可以由(you)政府或(huo)者其(qi)授權部門與特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)者根據項目實際情(qing)況,約定超過前款規定的特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)期(qi)限。

    第七條 國務院發展改革、財(cai)政、國土、環保、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)、交(jiao)通運輸、水利(li)、能源、金(jin)融、安全監(jian)管(guan)等有關部(bu)門按照各自(zi)職(zhi)責,負(fu)責相關領域基礎設(she)施和(he)公(gong)用事業特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)規章(zhang)、政策制定和(he)監(jian)督(du)管(guan)理 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界(jie)面(mian)工作(zuo)。縣級以上(shang)地方(fang)人民(min)政府發展改革、財(cai)政、國土、環保、住(zhu)房城鄉建(jian)設(she)、交(jiao)通運輸、水利(li)、價(jia)格、能源、金(jin)融監(jian)管(guan)等有關部(bu)門根據(ju)職(zhi)責分工,負(fu)責有關特(te)許(xu)經(jing)營(ying)(ying)項目實施和(he)監(jian)督(du)管(guan)理 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界(jie)面(mian)工作(zuo)。

    第八條 縣級以上地方人民政府應當建立各有(you)(you)關部(bu)門參加(jia)的基礎設施(shi)和公用事業特許經(jing)營(ying)部(bu)門協(xie)調機(ji)制,負責統籌有(you)(you)關政策措(cuo)施(shi),并組織(zhi)協(xie)調特許經(jing)營(ying)項目實施(shi)和監督(du)管理 亞博網頁(ye)版登陸(lu)界面工(gong)作。

    第(di)二章 特許(xu)經營協議訂立

    第九條 縣級以(yi)(yi)上人民政(zheng)府有(you)關行業主管部(bu)門(men)或政(zheng)府授(shou)權部(bu)門(men)(以(yi)(yi)下簡稱項(xiang)(xiang)目提(ti)(ti)出(chu)部(bu)門(men))可(ke)以(yi)(yi)根據(ju)經濟(ji)社會發展需(xu)求,以(yi)(yi)及有(you)關法人和其他組織提(ti)(ti)出(chu)的特(te)許(xu)經營(ying)項(xiang)(xiang)目建議(yi)等(deng),提(ti)(ti)出(chu)特(te)許(xu)經營(ying)項(xiang)(xiang)目實施方案。特(te)經營(ying)項(xiang)(xiang)目應當(dang)符合國民經濟(ji)和社會發展總體規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、主體功能(neng)區規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、區域規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、環境保(bao)護規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)和安全生產規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng)專項(xiang)(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、土地利(li)用(yong)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、城鄉(xiang)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)、中期財政(zheng)規(gui)(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)等(deng),并且建設運(yun)營(ying)標準和監(jian)管要(yao)求明(ming)確。項(xiang)(xiang)目提(ti)(ti)出(chu)部(bu)門(men)應當(dang)保(bao)證特(te)許(xu)經營(ying)項(xiang)(xiang)目的完整性(xing)和連續(xu)性(xing)。

    第十(shi)條 特許經營(ying)項(xiang)目實施方案應(ying)當(dang)包括以下內容(rong):

    (一)項(xiang)目(mu)名稱;

    (二)項目實施機(ji)構;

    (三)項目建設規模、投資(zi)總額、實施(shi)進度,以及提供公共(gong)產(chan)品或(huo)公共(gong)服務(wu)的標準等基本(ben)經濟技術指標;

    (四)投資回報、價格及其(qi)測算;

    (五)可行(xing)性分(fen)析(xi),即降低(di)全生命周期成本和(he)提高公共服務質量效(xiao)率的(de)分(fen)析(xi)估(gu)算等;

    (六(liu))特許經營協議框架草案(an)及(ji)特許經營期(qi)限;

    (七)特許經營(ying)者應當具備的條件(jian)及選擇方式;

    (八)政府承諾和保障;

    (九)特許經營期限屆滿后資產處置方式;

    (十)應當明確的其他事項。

    第十一條 項目提(ti)出(chu)部門可(ke)以(yi)委托(tuo)具有相應能(neng)力和經(jing)(jing)驗的第三方機構,開(kai)(kai)展特許經(jing)(jing)營可(ke)行性評估,完善特許經(jing)(jing)營項目實(shi)施方案。需(xu)要政府提(ti)供(gong)可(ke)行性缺(que)口補(bu)助或者開(kai)(kai)展物(wu)有所值評估的,由財(cai)政部門負責開(kai)(kai)展相關 亞博網頁版登陸界面工作。具體辦法由國務院財(cai)政部門另(ling)行制定。

    第十二條 特許經營(ying)可行(xing)性評估應當(dang)主要包括以(yi)下內容(rong):

    (一)特許(xu)經營項(xiang)目全(quan)生命周期成(cheng)本、技術路線和工程(cheng)方案的(de)(de)合理性,可(ke)能(neng)的(de)(de)融資方式、融資規模、資金成(cheng)本,所提供公共(gong)

服務的質量效率,建(jian)設運營標準和監管要求等;

    (二)相關領域市場發育程度(du),市場主體(ti)建設運營(ying)能力狀況和參與意愿;

    (三(san))用戶付(fu)費項目公眾(zhong)支付(fu)意(yi)愿(yuan)和能力評估。

    第(di)十三條(tiao) 項(xiang)(xiang)目提(ti)出(chu)部門(men)(men)(men)依托本(ben)(ben)級人(ren)民政府根據(ju)本(ben)(ben)辦法第(di)八條(tiao)規定(ding)建立的(de)(de)部門(men)(men)(men)協調機制(zhi),會同(tong)發(fa)展改革、財政、城鄉規劃(hua)、國土、環保、水利(li)等有關部門(men)(men)(men)對特(te)(te)許經營項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)施方案進行審(shen)(shen)查(cha)。經審(shen)(shen)查(cha)認為(wei)實(shi)(shi)施方案可行的(de)(de),各(ge)部門(men)(men)(men)應當根據(ju)職責分別出(chu)具(ju)書(shu)(shu)面審(shen)(shen)查(cha)意見(jian)。項(xiang)(xiang)目提(ti)出(chu)部門(men)(men)(men)綜合各(ge)部門(men)(men)(men)書(shu)(shu)面審(shen)(shen)查(cha)意見(jian),報本(ben)(ben)級人(ren)民政府或(huo)其(qi)授權部門(men)(men)(men)審(shen)(shen)定(ding)特(te)(te)許經營項(xiang)(xiang)目實(shi)(shi)施方案。

    第十四條 縣(xian)級以上人民政府應當授(shou)(shou)權有關部門(men)或單位作為實施機(ji)構負責特許經營項目有關實施 亞(ya)博網頁(ye)版登(deng)陸(lu)界面工作,并(bing)明確具(ju)體授(shou)(shou)權范圍(wei)。

    第十(shi)五(wu)條 實(shi)施機構根(gen)據經(jing)(jing)審(shen)定的特許經(jing)(jing)營(ying)項目實(shi)施方(fang)案,應(ying)當(dang)通(tong)過招標、競爭性談判等(deng)競爭方(fang)式選(xuan)擇特許經(jing)(jing)營(ying)者。特許經(jing)(jing)營(ying)項目建設運(yun)營(ying)標準和(he)監管要求明(ming)確、有(you)關(guan)領(ling)域市場競爭比(bi)較(jiao)充分的,應(ying)當(dang)通(tong)過招標方(fang)式選(xuan)擇特許經(jing)(jing)營(ying)者。

    第(di)十六條 實施機(ji)構(gou)應(ying)當在招標或(huo)談判文(wen)件中載明(ming)是否要求成立特許經營(ying)項目(mu)公司。

    第(di)十七條 實施機構應(ying)當公(gong)平擇優選(xuan)擇具有(you)相應(ying)管理經(jing)驗(yan)、專業能力(li)、融資(zi)實力(li)以(yi)及信用狀況良好的法(fa)人或者其他組(zu)織作為特許經(jing)營(ying)者。鼓勵金融機構與參與競爭的法(fa)人或其他組(zu)織共(gong)同制定(ding)投融資(zi)方(fang)案。特許經(jing)營(ying)者選(xuan)擇應(ying)當符合內(nei)外資(zi)準入(ru)等有(you)關法(fa)律、行政(zheng)法(fa)規規定(ding)。依(yi)法(fa)選(xuan)定(ding)的特許經(jing)營(ying)者,應(ying)當向社會(hui)公(gong)示。

    第十八條 實施機構應當(dang)與依法選(xuan)定的特(te)許(xu)經(jing)營者簽(qian)訂(ding)特(te)許(xu)經(jing)營協(xie)議。需要成(cheng)立(li)項(xiang)目公司的,實施機構應當(dang)與依法選(xuan)定的投資人簽(qian)訂(ding)初步協(xie)議,約(yue)定其在規定期限內注冊成(cheng)立(li)項(xiang)目公司,并(bing)與項(xiang)目公司簽(qian)訂(ding)特(te)許(xu)經(jing)營協(xie)議。特(te)許(xu)經(jing)營協(xie)議應當(dang)主(zhu)要包括(kuo)以下內容:

    (一(yi))項目名稱、內容;

    (二)特許經營方式、區域、范圍和期限;

    (三(san))項目公司(si)的經(jing)營范圍、注冊資本、股(gu)東出資方式、出資比(bi)例、股(gu)權轉(zhuan)讓等;

    (四)所提供(gong)產品(pin)或者服務的數量、質量和(he)標(biao)準(zhun);

    (五(wu))設施權(quan)屬(shu),以(yi)及相(xiang)應(ying)的維護和更新改(gai)造;

    (六)監測評估;

    (七)投融資期限和方式;

    (八) 收(shou)益取(qu)得方式,價格和收(shou)費標準的(de)確定方法(fa)以及調整程(cheng)序;

    (九)履約擔(dan)保;

    (十)特許經營(ying)期內的風險分擔;

    (十一(yi))政(zheng)府承諾和保(bao)障;

    (十二)應急預(yu)案(an)和(he)臨時接(jie)管預(yu)案(an);

    (十(shi)三(san))特許經營期限屆滿后,項目及(ji)資(zi)產移交方式、程序和要(yao)求等;

    (十四)變更(geng)、提(ti)前(qian)終止及補(bu)償;

    (十五)違約責(ze)任(ren);

    (十六(liu))爭議解決(jue)方式;

    (十七)需(xu)要明確的(de)其(qi)他事項(xiang)。

    第(di)十九條 特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)協議(yi)根據有(you)關法律、行(xing)政(zheng)法規和(he)國家規定,可以(yi)約定特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)者通過向(xiang)用(yong)戶(hu)收(shou)費等方式取(qu)得收(shou)益(yi)。向(xiang)用(yong)戶(hu)收(shou)費不足(zu)以(yi)覆蓋(gai)特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)建設、運營(ying)成本及合理收(shou)益(yi)的,可由政(zheng)府提供可行(xing)性缺口補(bu)助,包括政(zheng)府授予特(te)許(xu)經(jing)(jing)營(ying)項(xiang)目相(xiang)關的其它(ta)開發經(jing)(jing)營(ying)權(quan)益(yi)。

第二十條(tiao)特許(xu)經營協議應當(dang)明(ming)確價(jia)格或收(shou)費的確定(ding)(ding)(ding)和調整(zheng)機(ji)制。特許(xu)經營項目價(jia)格或收(shou)費應當(dang)依據相關法律、行政法規規定(ding)(ding)(ding)和特許(xu)經營協議約(yue)定(ding)(ding)(ding)予以確定(ding)(ding)(ding)和調整(zheng)。

    第二(er)十一條 政府可以在特許經營協議中就防止不必要的(de)(de)同類競爭性項目建設(she)、必要合理的(de)(de)財政補(bu)貼、有關配套公(gong)共服務和基礎設(she)施的(de)(de)提供等內容作出(chu)承諾,但不得承諾固定投資回報和其(qi)他法(fa)律、行政法(fa)規禁止的(de)(de)事項。

    第二十二條 特許經(jing)營者(zhe)根據特許經(jing)營協(xie)議,需要(yao)依法辦(ban)(ban)理規劃選址、用地和(he)項目核(he)(he)準或(huo)審(shen)(shen)批(pi)等手續(xu)的(de),有關部門在進行審(shen)(shen)核(he)(he)時,應(ying)當簡化審(shen)(shen)核(he)(he)內(nei)容(rong),優化辦(ban)(ban)理流程,縮短(duan)辦(ban)(ban)理時限,對于(yu)本部門根據本辦(ban)(ban)法第十三條出具(ju)書面審(shen)(shen)查(cha)意(yi)見已經(jing)明(ming)確的(de)事項,不再(zai)作(zuo)重(zhong)復審(shen)(shen)查(cha)。實施機(ji)構應(ying)當協(xie)助特許經(jing)營者(zhe)辦(ban)(ban)理相關手續(xu)。

    第二十(shi)三(san)條 國家鼓勵金融(rong)機構為(wei)特許經營項目(mu)提供財務顧問、融(rong)資顧問、銀團(tuan)貸(dai)(dai)款等金融(rong)服(fu)務。政(zheng)策性、開發性金融(rong)機構可(ke)以(yi)給予特許經營項目(mu)差異(yi)化信貸(dai)(dai)支持,對符合條件(jian)的項目(mu),貸(dai)(dai)款期(qi)限最長可(ke)達30 年。探索利用特許經營項目(mu)預期(qi)收益質押貸(dai)(dai)款,支持利用相關收益作為(wei)還(huan)款來源。

    第二十四(si)條(tiao) 國家鼓勵(li)通過設立產(chan)業(ye)基金等(deng)形式入(ru)股提供特許(xu)經(jing)營項(xiang)目(mu)(mu)資(zi)(zi)(zi)(zi)本金。鼓勵(li)特許(xu)經(jing)營項(xiang)目(mu)(mu)公(gong)司進行(xing)結(jie)構化融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi),發(fa)行(xing)項(xiang)目(mu)(mu)收益票據(ju)和(he)資(zi)(zi)(zi)(zi)產(chan)支持票據(ju)等(deng)。國家鼓勵(li)特許(xu)經(jing)營項(xiang)目(mu)(mu)采用成(cheng)立私募基金,引入(ru)戰略投資(zi)(zi)(zi)(zi)者,發(fa)行(xing) 亞(ya)博網頁(ye)版(ban)登陸界(jie)面(mian)企(qi)業(ye)債券(quan)(quan)、項(xiang)目(mu)(mu)收益債券(quan)(quan)、公(gong)司債券(quan)(quan)、非(fei)金融(rong) 亞(ya)博網頁(ye)版(ban)登陸界(jie)面(mian)企(qi)業(ye)債務融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)工具等(deng)方式拓寬投融(rong)資(zi)(zi)(zi)(zi)渠道。

    第二十五條 縣級以上人民政府有關(guan)部門可以探索與金融(rong)機(ji)構設(she)立基礎設(she)施(shi)和公用(yong)事業特許經營(ying)引(yin)導基金,并(bing)通過投資補(bu)助、財政補(bu)貼、貸款貼息(xi)等方式(shi),支持有關(guan)特許經營(ying)項目(mu)建設(she)運(yun)營(ying)。

    第(di)三章(zhang) 特(te)許經營協議履行

    第(di)二十六條 特(te)許(xu)經營(ying)協(xie)(xie)議(yi)各方(fang)當(dang)(dang)(dang)事人(ren)應當(dang)(dang)(dang)遵循誠實信用原(yuan)則,按照約定全面履行義務(wu)。除(chu)法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)另(ling)有規(gui)定外,實施機構和特(te)許(xu)經營(ying)者任何(he)一方(fang)不(bu)履行特(te)許(xu)經營(ying)協(xie)(xie)議(yi)約定義務(wu)或者履行義務(wu)不(bu)符合約定要求的,應當(dang)(dang)(dang)根(gen)據協(xie)(xie)議(yi)繼(ji)續(xu)履行、采取補救措(cuo)施或者賠(pei)償(chang)損失。

    第二(er)十(shi)七(qi)條 依法保護特(te)許(xu)經營(ying)者(zhe)合(he)法權益。任何單位或(huo)者(zhe)個人不得(de)違(wei)反法律、行政法規(gui)和本辦法規(gui)定(ding),干涉特(te)許(xu)經營(ying)者(zhe)合(he)法經營(ying)活動。

    第二十八條 特許經營者應當根據特許經營協議,執行(xing)有關(guan)特許經營項目投融資安排(pai),確保(bao)相應資金或資金來(lai)源落實。

    第二十九條 特許經營項目涉及新建(jian)或改擴(kuo)建(jian)有(you)關(guan)基礎設(she)施和(he)公用事業的(de),應當符合城鄉規劃、土地管(guan)理(li)、環境保護(hu)、質量管(guan)理(li)、安全生產等有(you)關(guan)法律、行政(zheng)法規規定的(de)建(jian)設(she)條件和(he)建(jian)設(she)標準。

    第三(san)十條 特(te)許經營者應(ying)當(dang)根(gen)據有關法律、行政法規、標(biao)準規范和特(te)許經營協議,提(ti)供(gong)優質、持續(xu)、高效、安全的公(gong)共(gong)產品(pin)或者公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)。

    第三十一條 特(te)許經營(ying)者(zhe)應當按照(zhao)技術規(gui)范(fan),定期對特(te)許經營(ying)項目設(she)施進(jin)行檢(jian)修和保(bao)(bao)養,保(bao)(bao)證設(she)施運轉正常及經營(ying)期限屆滿后資產按規(gui)定進(jin)行移交。

    第三十二條 特許經(jing)營(ying)者(zhe)對(dui)涉及國(guo)家安全的事項負有保密義務,并應(ying)當建立和(he)落(luo)實(shi)(shi)相應(ying)保密管理制(zhi)度。實(shi)(shi)施(shi)機(ji)構、有關(guan)部門(men)及其 亞(ya)博網(wang)頁版(ban)登陸(lu)界(jie)面(mian)工作(zuo)人員(yuan)對(dui)在特許經(jing)營(ying)活動和(he)監督管理 亞(ya)博網(wang)頁版(ban)登陸(lu)界(jie)面(mian)工作(zuo)中知悉(xi)的特許經(jing)營(ying)者(zhe)商(shang)業秘密負有保密義務。

    第三十三條(tiao) 實(shi)施機構和(he)特許(xu)經(jing)營(ying)者應當對特許(xu)經(jing)營(ying)項目(mu)建設、運營(ying)、維修、保養過(guo)程中(zhong)有關(guan)資(zi)料,按照有關(guan)規定進行歸檔保存。

第三十四條實施機構應當按照特(te)許(xu)經營(ying)協(xie)議(yi)嚴格履行(xing)有(you)關義務(wu),為特(te)許(xu)經營(ying)者(zhe)建設(she)運營(ying)特(te)許(xu)經營(ying)項目提供便利和支持,提高公共服務(wu)水平。

行政(zheng)區劃調整,政(zheng)府換屆、部(bu)門調整和負(fu)責人變更(geng),不得影響特許經(jing)營協議履行。

    第三十五條 需要政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)提供(gong)可行性缺口補助的特許經營項目(mu),應當(dang)嚴格按照預算(suan)法規定(ding),綜合考(kao)慮政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)財(cai)政(zheng)(zheng)承受能力和債務風(feng)險狀況,合理確(que)定(ding)財(cai)政(zheng)(zheng)付(fu)費總額(e)和分年度(du)(du)數(shu)額(e),并(bing)與政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)年度(du)(du)預算(suan)和中期財(cai)政(zheng)(zheng)規劃相銜接,確(que)保(bao)資(zi)金撥付(fu)需要。

    第三十六條 因法律、行政法規修(xiu)改,或者(zhe)政策調整(zheng)損害特(te)許(xu)經營(ying)(ying)者(zhe)預(yu)期(qi)利益,或者(zhe)根據公(gong)共利益需要,要求特(te)許(xu)經營(ying)(ying)者(zhe)提(ti)供協議約定以外的產品或服務的,應當給予特(te)許(xu)經營(ying)(ying)者(zhe)相應補償。

    第四(si)章 特許經營協議變(bian)更和終(zhong)止

    第三十七條(tiao) 在(zai)特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)協(xie)(xie)議有(you)(you)效期內,協(xie)(xie)議內容確需(xu)變更的(de)(de),協(xie)(xie)議當(dang)事人應(ying)當(dang)在(zai)協(xie)(xie)商一(yi)致(zhi)(zhi)基礎上簽訂補充協(xie)(xie)議。如協(xie)(xie)議可能(neng)對特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)項目的(de)(de)存續債務產生重大影響的(de)(de),應(ying)當(dang)事先(xian)征求(qiu)債權人同意。特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)項目涉及直接融資行為(wei)的(de)(de),應(ying)當(dang)及時做好相關(guan)信息披露。特許(xu)(xu)經(jing)(jing)營(ying)期限屆(jie)滿后(hou)(hou)確有(you)(you)必要延長的(de)(de),按(an)照有(you)(you)關(guan)規定(ding)經(jing)(jing)充分評估論證,協(xie)(xie)商一(yi)致(zhi)(zhi)并報批準后(hou)(hou),可以延長。

    第(di)三(san)十(shi)八條 在(zai)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)期限內,因特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)協(xie)(xie)議(yi)(yi)一方嚴重(zhong)違約(yue)(yue)或(huo)不(bu)可(ke)(ke)抗(kang)力等原因,導致(zhi)特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)無法繼續履行(xing)協(xie)(xie)議(yi)(yi)約(yue)(yue)定義(yi)務,或(huo)者(zhe)出現特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)協(xie)(xie)議(yi)(yi)約(yue)(yue)定的提(ti)(ti)前(qian)(qian)終止(zhi)(zhi)協(xie)(xie)議(yi)(yi)情(qing)形的,在(zai)與債權人協(xie)(xie)商(shang)一致(zhi)后,可(ke)(ke)以(yi)提(ti)(ti)前(qian)(qian)終止(zhi)(zhi)協(xie)(xie)議(yi)(yi)。特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)協(xie)(xie)議(yi)(yi)提(ti)(ti)前(qian)(qian)終止(zhi)(zhi)的,政府應當收回特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)項(xiang)目,并根據實(shi)際情(qing)況和(he)協(xie)(xie)議(yi)(yi)約(yue)(yue)定給予(yu)原特(te)(te)許經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)相應補(bu)償(chang)。

    第三十九條 特許經(jing)營期(qi)限(xian)屆滿終止或(huo)提前(qian)終止的(de),協議(yi)當事(shi)人(ren)應當按照特許經(jing)營協議(yi)約定,以及有關法律、行政(zheng)法規(gui)和規(gui)定辦理有關設(she)施、資料、檔(dang)案等的(de)性(xing)能測試、評估、移(yi)交、接管、驗(yan)收等手續。

第四十條特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)期限屆滿終止(zhi)或(huo)者(zhe)(zhe)提前(qian)終止(zhi),對該基礎設施(shi)和公(gong)用事(shi)業繼續采用特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)方式的(de),實施(shi)機構應當根據本辦法(fa)規定重新選擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)。因(yin)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)期限屆滿重新選擇(ze)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)的(de),在同等條件下(xia),原特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)優先(xian)獲得(de)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)。新的(de)特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)選定之前(qian),實施(shi)機構和原特(te)(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)者(zhe)(zhe)應當制定預案,保障公(gong)共產(chan)品或(huo)公(gong)共服務(wu)的(de)持續穩定提供。

    第五章 監(jian)督管理和公共利益保障

    第(di)四十一條 縣(xian)級(ji)以(yi)上人民政府(fu)有(you)關部門應當根據各自職責(ze),對特許經營(ying)者執行(xing)法(fa)(fa)(fa)律、行(xing)政法(fa)(fa)(fa)規、行(xing)業(ye)標(biao)準、產品或(huo)服務技術(shu)規范,以(yi)及其他有(you)關監管要求進(jin)行(xing)監督管理,并依(yi)法(fa)(fa)(fa)加強成本監督審查。縣(xian)級(ji)以(yi)上審計機關應當依(yi)法(fa)(fa)(fa)對特許經營(ying)活動進(jin)行(xing)審計。

    第(di)四十(shi)二條(tiao) 縣(xian)級以(yi)上人民政(zheng)(zheng)府及(ji)其有關(guan)部門(men)應(ying)當根據法律、行政(zheng)(zheng)法規和國務院決定保留的行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批項(xiang)目對特許經營(ying)進行監(jian)督管理,不得以(yi)實(shi)施特許經營(ying)為名違法增(zeng)設行政(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批項(xiang)目或審(shen)(shen)批環節。

    第四十三(san)條 實施機(ji)構應(ying)當根據特(te)許經營(ying)協議,定期對(dui)特(te)許經營(ying)項目建(jian)設運營(ying)情況進(jin)(jin)行監(jian)測分析,會(hui)(hui)同有關部門進(jin)(jin)行績效評價(jia)(jia),并建(jian)立根據績效評價(jia)(jia)結果、按照(zhao)特(te)許經營(ying)協議約(yue)定對(dui)價(jia)(jia)格或(huo)財政補(bu)貼(tie)進(jin)(jin)行調整(zheng)的(de)機(ji)制,保障所提供公(gong)共產品或(huo)公(gong)共服(fu)務的(de)質量和效率。實施機(ji)構應(ying)當將社會(hui)(hui)公(gong)眾意見(jian)作為監(jian)測分析和績效評價(jia)(jia)的(de)重要內容。

    第(di)四十四條 社會公(gong)眾有權(quan)對特許經營活動進行監督,向(xiang)有關監管部門投訴,或者向(xiang)實施機構和特許經營者提出意見建(jian)議。

    第四十五條(tiao) 縣(xian)級以上(shang)人民(min)政府應當(dang)將特許經營(ying)(ying)有關政策措施、特許經營(ying)(ying)部門(men)協調機(ji)制組成以及職責等(deng)信息向社(she)會(hui)公

開(kai)(kai)。實(shi)施(shi)機構和特(te)(te)許經營(ying)者應當將(jiang)特(te)(te)許經營(ying)項目實(shi)施(shi)方(fang)案、特(te)(te)許經營(ying)者選擇、特(te)(te)許經營(ying)協議(yi)及其(qi)變更(geng)或終止、項目建設運(yun)營(ying)、所提(ti)供公共服務(wu)標準、監(jian)測分析和績效評價、經過(guo)審(shen)計(ji)的(de)上年度財(cai)務(wu)報表等有(you)關(guan)(guan)信(xin)息(xi)按規定向社會公開(kai)(kai)。特(te)(te)許經營(ying)者應當公開(kai)(kai)有(you)關(guan)(guan)會計(ji)數(shu)據、財(cai)務(wu)核算和其(qi)他有(you)關(guan)(guan)財(cai)務(wu)指標,并(bing)依(yi)法接受年度財(cai)務(wu)審(shen)計(ji)。

    第四十六條 特許經營者應當對(dui)特許經營協議約(yue)定服(fu)(fu)務區域內所有用戶普遍地(di)、無歧視地(di)提(ti)供公共(gong)(gong)產(chan)品或公共(gong)(gong)服(fu)(fu)務,不得(de)對(dui)新增用戶實行(xing)差(cha)別待遇。

    第四十七條 實施機構和(he)特(te)許(xu)經營(ying)者(zhe)應當(dang)制定突發(fa)事(shi)件應急(ji)預(yu)案(an),按規定報有關(guan)部門。突發(fa)事(shi)件發(fa)生后,及(ji)時啟動應急(ji)預(yu)案(an),保(bao)障公共產品或公共服務的正(zheng)常提供。

    第(di)四十八條(tiao) 特(te)許(xu)經(jing)營(ying)者因(yin)不可抗力等原(yuan)因(yin)確實(shi)(shi)無法(fa)繼續履行特(te)許(xu)經(jing)營(ying)協議的,實(shi)(shi)施機構(gou)應當(dang)采取措施,保(bao)證持(chi)續穩定提(ti)供公共(gong)產品(pin)或公共(gong)服(fu)務。

    第(di)六章 爭議解決

    第四十九條 實施機構和特許(xu)經(jing)營者就特許(xu)經(jing)營協議(yi)履行發生爭議(yi)的(de)(de),應(ying)當協商(shang)解決。協商(shang)達成一(yi)致(zhi)的(de)(de),應(ying)當簽訂(ding)補充協議(yi)并遵照執行。

    第五十條 實施機構(gou)和特許經(jing)營者就(jiu)特許經(jing)營協議(yi)中的專業技(ji)術(shu)問題(ti)發生爭議(yi)的,可以共同(tong)聘請專家(jia)或(huo)第三方(fang)機構(gou)進行調解。調解達成一致的,應當(dang)簽訂補(bu)充協議(yi)并遵照執行。

    第五(wu)十一條 特許(xu)經營者(zhe)認(ren)為(wei)行(xing)(xing)政(zheng)機關作出的(de)具體行(xing)(xing)政(zheng)行(xing)(xing)為(wei)侵(qin)犯其合法權益的(de),有陳述、申辯的(de)權利,并可以(yi)依法提起行(xing)(xing)政(zheng)復(fu)議或者(zhe)行(xing)(xing)政(zheng)訴訟。

    第五十二條 特許(xu)經營協議(yi)(yi)(yi)存(cun)續(xu)期間發生(sheng)爭議(yi)(yi)(yi),當事各方在爭議(yi)(yi)(yi)解決過程中,應(ying)當繼(ji)續(xu)履(lv)行特許(xu)經營協議(yi)(yi)(yi)義(yi)務(wu),保(bao)證(zheng)公共(gong)產品或公共(gong)服務(wu)的持(chi)續(xu)性(xing)和穩定性(xing)。

    第七章 法(fa)律(lv)責任(ren)

    第五十三(san)條(tiao) 特許經營者(zhe)(zhe)(zhe)違反法(fa)(fa)律、行政法(fa)(fa)規(gui)和國家強制性標準(zhun),嚴(yan)重(zhong)(zhong)危害(hai)公(gong)共(gong)利益(yi),或者(zhe)(zhe)(zhe)造成(cheng)重(zhong)(zhong)大質量、安(an)全事故或者(zhe)(zhe)(zhe)突(tu)發環境事件(jian)的,有(you)關部門應(ying)當責(ze)令(ling)限期(qi)改正(zheng)并(bing)依(yi)法(fa)(fa)予(yu)以行政處罰(fa);拒不改正(zheng)、情節嚴(yan)重(zhong)(zhong)的,可(ke)以終止特許經營協議(yi);構成(cheng)犯罪(zui)的,依(yi)法(fa)(fa)追(zhui)究刑事責(ze)任。

    第五十四條 以欺(qi)騙、賄(hui)賂等不(bu)正當(dang)手段取得特許經營項(xiang)目(mu)的,應當(dang)依法收回特許經營項(xiang)目(mu),向(xiang)社會公開。

    第五(wu)十(shi)五(wu)條(tiao) 實施機構、有關(guan)行(xing)政主(zhu)管部門(men)及(ji)其 亞博網頁版(ban)登陸(lu)界面工作人(ren)員不履行(xing)法定職責、干預特許經營者正常(chang)經營活(huo)動、徇私(si)舞弊(bi)、濫(lan)用(yong)職權(quan)、玩(wan)忽職守的,依法給予(yu)行(xing)政處分;構成犯罪的,依法追究(jiu)刑事責任。

    第五十六條 縣級以上人民(min)政(zheng)府(fu)有關部(bu)門(men)應當對(dui)特許經營者及其從業人員的不良行(xing)為建立(li)信(xin)(xin)(xin)用(yong)記錄,納入全國統(tong)一的信(xin)(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)(xin)息共(gong)享交換(huan)平臺。對(dui)嚴重(zhong)違法失信(xin)(xin)(xin)行(xing)為依法予以曝光,并會同有關部(bu)門(men)實施聯合懲戒。

    第八(ba)章 附則

    第五十七條 基礎設(she)施和公用事業特許經營涉及國家(jia)安全(quan)審查的(de),按照國家(jia)有(you)關規定執行。

    第五十八條(tiao) 法(fa)(fa)律(lv)、行政法(fa)(fa)規(gui)對基(ji)礎設施和公(gong)用事業特許經營另有規(gui)定的(de),從其規(gui)定。本(ben)辦法(fa)(fa)實施之前依法(fa)(fa)已經訂立特許經營協議的(de),按(an)照協議約定執行。

    第五十(shi)九條 本辦法由國(guo)務院(yuan)發展改(gai)革部門會同有關部門負(fu)責解釋。

    第(di)六十條(tiao) 本辦法自2015 年6 月1 日起施行。


4.2 關于運用政府和社會資(zi)(zi)本(ben)合(he)作模式推進公共租賃住(zhu)房投資(zi)(zi)建(jian)設和運營(ying)管(guan)理的通知(zhi)  

財綜[2015]15號

    各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)、計(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)(shi)財(cai)政廳(ting)(局(ju)(ju))、國土資源廳(ting)(局(ju)(ju))、住(zhu)房城(cheng)鄉建(jian)設廳(ting)(委、局(ju)(ju)),中(zhong)(zhong)國人民銀(yin)行上海總部、各(ge)分行、營業管(guan)理部、省會(首(shou)府)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)心(xin)支行、副(fu)省級城(cheng)市(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)心(xin)支行,各(ge)省、自(zi)治區、直轄(xia)市(shi)(shi)(shi)、計(ji)劃單列(lie)市(shi)(shi)(shi)國家稅(shui)務局(ju)(ju)、地方(fang)稅(shui)務局(ju)(ju)、銀(yin)監局(ju)(ju),新疆生產(chan)建(jian)設兵團財(cai)務局(ju)(ju)、國土資源局(ju)(ju)、建(jian)設局(ju)(ju):

  為貫徹落實黨的(de)(de)十八屆三中全(quan)會(hui)精神,提高公共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)供給效率,按照《財(cai)政部關(guan)(guan)于推(tui)廣運用(yong)政府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式(shi)有關(guan)(guan)問(wen)題的(de)(de)通知(zhi)》(財(cai)金(jin)〔2014〕76號(hao))和《財(cai)政部關(guan)(guan)于印發政府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式(shi)操作指南(nan)(試行(xing))的(de)(de)通知(zhi)》(財(cai)金(jin)〔2014〕113號(hao))有關(guan)(guan)要(yao)求,現(xian)就運用(yong)政府(fu)和社會(hui)資(zi)本(ben)合(he)作模(mo)式(shi)(Public-Private Partnership)推(tui)進公共(gong)租(zu)賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)投資(zi)建(jian)設和運營管理的(de)(de)有關(guan)(guan)事宜通知(zhi)如下:

  一、充分認(ren)識(shi)運用政府和(he)(he)社會資本(ben)合作(zuo)模式推(tui)進(jin)公共(gong)租賃住房投資建設和(he)(he)運營管理的(de)重要意義(yi)

  政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式是政(zheng)府(fu)與社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本在公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)領(ling)域建立(li)的一種(zhong)長期合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)關系,通過這(zhe)種(zhong)合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)和(he)管(guan)理(li)過程,可以(yi)更有效(xiao)率(lv)(lv)地為(wei)社(she)(she)(she)會(hui)提(ti)(ti)供公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)。運(yun)(yun)用這(zhe)種(zhong)模式推(tui)進公共租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)投資(zi)建設(she)和(he)運(yun)(yun)營管(guan)理(li),有利(li)于轉變政(zheng)府(fu)職能,提(ti)(ti)升保障性住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)資(zi)源配置效(xiao)率(lv)(lv);有利(li)于消化(hua)庫存商品住(zhu)(zhu)房(fang)(fang),促(cu)進房(fang)(fang)地產市場平穩(wen)健康(kang)發展;有利(li)于提(ti)(ti)升政(zheng)府(fu)治理(li)能力,改善(shan)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)保障服(fu)(fu)務(wu)(wu)。運(yun)(yun)用政(zheng)府(fu)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)資(zi)本合(he)作(zuo)(zuo)(zuo)模式推(tui)進公共租(zu)(zu)賃(lin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)投資(zi)建設(she)和(he)運(yun)(yun)營管(guan)理(li),作(zuo)(zuo)(zuo)為(wei)一項(xiang)政(zheng)策創新和(he)制度創新,對于穩(wen)增長、調結構、惠民生(sheng)具有十分(fen)重要(yao)意義,各地要(yao)充(chong)分(fen)認識這(zhe)項(xiang) 亞博網頁版登陸(lu)界(jie)面(mian)工作(zuo)(zuo)(zuo)的重要(yao)性,積極有序開(kai)展試點 亞博網頁版登陸(lu)界(jie)面(mian)工作(zuo)(zuo)(zuo)。

  二、運(yun)用政府(fu)和社會資本合作模(mo)式推進(jin)公共(gong)租賃住房(fang)投(tou)資建設和運(yun)營管理的(de)基本目標和原則

  (一(yi))基本(ben)(ben)目標。通過運用政(zheng)(zheng)府(fu)和社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)合(he)作模式,發揮政(zheng)(zheng)府(fu)與社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)各自(zi)優勢,把政(zheng)(zheng)府(fu)的政(zheng)(zheng)策意圖、住房(fang)保障目標和社會(hui)(hui)資(zi)本(ben)(ben)的運營效率結合(he)起來,逐步建立(li)“ 亞博網頁版登陸界面企業建房、居民租房、政府補貼、社會管理”的新型公共租賃住房投資建設和運營管理模式,有效提高公共租賃住房服務質量和管理效率。

  (二)基本原則。

  1.政府(fu)組織(zhi),社(she)會參(can)(can)與。政府(fu)根據本地區公(gong)(gong)共租(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)需求狀(zhuang)況,制定公(gong)(gong)共租(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)發展(zhan)規劃和(he)年度計劃,組織(zhi)合適的(de)公(gong)(gong)共租(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)項目開(kai)展(zhan)政府(fu)和(he)社(she)會資本合作試(shi)點(dian),選擇社(she)會資本參(can)(can)與投資建(jian)設和(he)運營管理(li)公(gong)(gong)共租(zu)賃(lin)(lin)(lin)住(zhu)房(fang)(fang)。

  2.權責(ze)清晰,各司其職。在公(gong)共(gong)租賃住房項目(mu)合同(tong)中(zhong),明確政府與社會(hui)資本(ben)的各自責(ze)任(ren),按(an)照合同(tong)約定承擔(dan)相應的權利、義務、責(ze)任(ren)和風(feng)險。

  3.激勵相容,提高(gao)效率。通過綜(zong)合(he)(he)運用多(duo)種(zhong)政(zheng)策手段,建立動(dong)態(tai)調整的(de)租金(jin)(jin)價(jia)格機制,確保社會(hui)資本具有穩(wen)定合(he)(he)理的(de)投資回報(bao);建立嚴格的(de)績效評價(jia)機制,對(dui)項(xiang)目運作、住(zhu)房(fang)保障服(fu)務質(zhi)量(liang)和資金(jin)(jin)使用效率等進行(xing)綜(zong)合(he)(he)考(kao)核評價(jia),確保公(gong)共(gong)租賃住(zhu)房(fang)項(xiang)目建設運營達(da)到預期效果。

  三(san)、公共租賃住房項(xiang)目政(zheng)府和社會資本合(he)作模(mo)式和條件

  (一)公(gong)(gong)共(gong)租賃(lin)住房(fang)政府和社(she)會資本(ben)合(he)作項(xiang)目的(de)基本(ben)模(mo)式。運(yun)用政府和社(she)會資本(ben)合(he)作模(mo)式推進(jin)公(gong)(gong)共(gong)租賃(lin)住房(fang)投(tou)資建設和運(yun)營管理,主要是政府選擇(ze)社(she)會資本(ben)組建公(gong)(gong)共(gong)租賃(lin)住房(fang)項(xiang)目公(gong)(gong)司,項(xiang)目公(gong)(gong)司與政府簽(qian)訂合(he)同,負責承擔設計、投(tou)資建設、運(yun)營、維護管理任務,在合(he)同期(qi)內通過“承租人支付租金”及必要的“政府政策支持”獲得合理投資回報,依法承擔相應的風險;政府負責提供政策支持,定期調整公共租賃住房租金價格,加強公共租賃住房工程建設及運營維護質量監管。合同期滿后,項目公司終結,并按合同約定作善后處理。政府對項目公司承擔有限責任,不提供擔保或承諾。

  (二)公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)政府和社會(hui)資本(ben)合作項(xiang)目的基本(ben)條(tiao)件(jian)。適合運用政府和社會(hui)資本(ben)合作模式的公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)項(xiang)目應當同時具備以(yi)下條(tiao)件(jian):1.已納(na)入住房(fang)(fang)保障(zhang)(zhang)規劃和年度計劃。2.項(xiang)目規劃所(suo)在區域交通(tong)便利(li),學(xue)校、醫院等公(gong)共(gong)基礎設施配套(tao)齊全。3.戶型(xing)建筑面積符(fu)合公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)條(tiao)件(jian)。戶型(xing)建筑面積以(yi)40平方(fang)米左(zuo)右的小戶型(xing)為主(zhu),單套(tao)建筑面積控(kong)制(zhi)在60平方(fang)米以(yi)內(nei)。4.承租(zu)(zu)公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)的保障(zhang)(zhang)對象(xiang)數量穩定。5.保障(zhang)(zhang)對象(xiang)按(an)市場租(zu)(zu)金水平向項(xiang)目公(gong)司繳(jiao)納(na)住房(fang)(fang)租(zu)(zu)金。6.政府按(an)保障(zhang)(zhang)對象(xiang)支付能力給予(yu)分檔補貼及其他政策支持。7.公(gong)共(gong)租(zu)(zu)賃住房(fang)(fang)運營(ying)期(qi)限(xian)不少于(yu)15年。

    四(si)、公共租賃(lin)住(zhu)房政府和(he)社會資(zi)本合(he)作項目的適用范圍

  適用(yong)政(zheng)府(fu)(fu)和社(she)會資本合(he)作模式的(de)公共(gong)(gong)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)目(mu)主要包括:(一)政(zheng)府(fu)(fu)自(zi)建自(zi)管(guan)項(xiang)目(mu);(二)政(zheng)府(fu)(fu)收購的(de)符合(he)公共(gong)(gong)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)條(tiao)件(jian)的(de)存量商品(pin)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)目(mu);(三)符合(he)公共(gong)(gong)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)條(tiao)件(jian)且手續完(wan)備、債務清晰的(de)停工未完(wan)工程項(xiang)目(mu);(四(si))以 亞博網(wang)頁版(ban)登陸界面企業(ye)為主建設(she)管(guan)理的(de)公共(gong)(gong)租(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)目(mu)。

  對(dui)于存量和在建(jian)的(de)(de)項目,特別是債務規(gui)(gui)模(mo)比較大的(de)(de)政(zheng)府融資(zi)(zi)平臺(tai)公司持有的(de)(de)公共租賃(lin)住(zhu)房,應當(dang)在科學(xue)評估的(de)(de)基(ji)礎上,采(cai)取(qu)招(zhao)投(tou)標(biao)、拍賣、掛牌(pai)等法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)(gui)規(gui)(gui)定的(de)(de)方式將公共租賃(lin)住(zhu)房資(zi)(zi)產整體轉讓給項目公司,實行規(gui)(gui)范的(de)(de)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)模(mo)式運(yun)(yun)作(zuo),轉讓收(shou)入優先(xian)用于償還(huan)對(dui)應的(de)(de)存量政(zheng)府債務;對(dui)于擬新建(jian)和收(shou)購(gou)的(de)(de)項目,從規(gui)(gui)劃、設計、投(tou)資(zi)(zi)建(jian)設、運(yun)(yun)營、管理全(quan)過程均(jun)可(ke)按(an)政(zheng)府和社會(hui)資(zi)(zi)本合作(zuo)模(mo)式運(yun)(yun)作(zuo)。

  五、規范運(yun)用(yong)政府和社(she)會資本合作(zuo)模式推進公共租賃(lin)住(zhu)房投資建設和運(yun)營管理

  (一)建立(li)公共租賃住(zhu)房政(zheng)府和(he)(he)(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)項(xiang)目(mu)庫(ku)(ku)。各地應認(ren)真梳理、科學(xue)甄別適(shi)合政(zheng)府和(he)(he)(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)模式的(de)公共租賃住(zhu)房項(xiang)目(mu),建立(li)項(xiang)目(mu)儲備庫(ku)(ku)。政(zheng)府和(he)(he)(he)社會(hui)資(zi)本(ben)(ben)合作(zuo)(zuo)的(de)公共租賃住(zhu)房項(xiang)目(mu)由(you)市縣財政(zheng)部門會(hui)同(tong)同(tong)級(ji)住(zhu)房保障部門從存量和(he)(he)(he)新(xin)增項(xiang)目(mu)中篩選。

  (二)做好項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)前期論證(zheng)(zheng)和(he)準(zhun)備(bei) 亞(ya)博(bo)網頁版登陸(lu)界(jie)面工作(zuo)(zuo)。市縣財(cai)政(zheng)部門會(hui)同(tong)同(tong)級住房保障部門引入第(di)三方中介機構和(he)專(zhuan)家(jia),對擬實(shi)施政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)的公(gong)共租賃住房項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)進行(xing)必(bi)要性、可行(xing)性、經濟性、合規(gui)性評(ping)估和(he)物有所(suo)值評(ping)價(jia),論證(zheng)(zheng)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)是否滿足政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的必(bi)要條件。在此基礎上,財(cai)政(zheng)部門應組織開(kai)展政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)資(zi)(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)承(cheng)受能力論證(zheng)(zheng) 亞(ya)博(bo)網頁版登陸(lu)界(jie)面工作(zuo)(zuo),通過識別(bie)、測算項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)的各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)財(cai)政(zheng)支出(chu)責任(ren),科學評(ping)估項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)實(shi)施對當前及今后(hou)年度財(cai)政(zheng)支出(chu)的影響,為項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)財(cai)政(zheng)預算管理提供依據,以保障政(zheng)府(fu)切實(shi)履(lv)行(xing)合同(tong)義(yi)務(wu),有效防(fang)范和(he)控制財(cai)政(zheng)風險,促進項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)可持續發展。

  (三(san))選(xuan)擇(ze)合作(zuo)伙伴。按照(zhao)《中華(hua)人民共(gong)和國政(zheng)(zheng)府采(cai)購法》、《財(cai)政(zheng)(zheng)部關(guan)于(yu)印發<政(zheng)(zheng)府和社會資本(ben)合作(zuo)項目(mu)政(zheng)(zheng)府采(cai)購管(guan)理辦法>的通(tong)知》(財(cai)庫〔2014〕215號)等有(you)關(guan)法律法規(gui)規(gui)定,綜合考(kao)慮 亞博(bo)網(wang)頁(ye)版登陸界面(mian)企業資質(zhi)、經營業績(ji)、技(ji)術和管(guan)理能力、資金實力、服務質(zhi)量、信譽(yu)等因素,擇(ze)優(you)選(xuan)擇(ze)公共(gong)租(zu)賃住房項目(mu)合作(zuo)伙伴。

  (四)籌組項目公司。按照“政府引導、 亞博網頁版登陸界面企業主導、市場運作、利益分享、風險分擔”的原則,由合作 亞博網頁版登陸界面企業組建項目公司,具體負責公共租賃住房項目的設計、投資、建設、運營、維護和管理。

  (五)簽(qian)訂合(he)作合(he)同。合(he)同的(de)主要內(nei)容(rong)應(ying)當(dang)包括:公(gong)(gong)共(gong)租賃住房(fang)(fang)項(xiang)目名稱、建(jian)設規模、投資規模、資金籌集、合(he)作期限、戶型結構(gou)、運營期限、維(wei)修維(wei)護責任;住房(fang)(fang)保障服務(wu)的(de)數量(liang)、質量(liang)和標(biao)(biao)準;公(gong)(gong)共(gong)租賃住房(fang)(fang)租金價格及調整機制;合(he)同期滿(man)后項(xiang)目移交的(de)內(nei)容(rong)、方式、程序(xu)及驗收標(biao)(biao)準,涉及資產處置的(de),應(ying)當(dang)事先約定(ding)政(zheng)府與社會資本收益(yi)分享比例;建(jian)設和運營管理的(de)風(feng)險(xian)分擔機制;項(xiang)目終止的(de)條件、流(liu)程和終止補償;違約責任;爭議解決方式等內(nei)容(rong)。

  (六)建(jian)立監管和(he)績效(xiao)評(ping)價(jia)(jia)機制。政府對公共租賃(lin)住(zhu)房政府和(he)社會資(zi)本合(he)作項(xiang)目運作、服務(wu)質(zhi)量和(he)資(zi)金使用效(xiao)率(lv)等進行全過程監管和(he)綜合(he)考核評(ping)價(jia)(jia),認真(zhen)把握和(he)確定(ding)服務(wu)價(jia)(jia)格(ge)(ge)和(he)項(xiang)目收益指標(biao),加強成(cheng)本監審(shen)、考核評(ping)估、價(jia)(jia)格(ge)(ge)調整審(shen)核,引入第(di)三方進行社會評(ping)價(jia)(jia),評(ping)價(jia)(jia)結果向(xiang)社會公示,并(bing)作為項(xiang)目價(jia)(jia)格(ge)(ge)、政府補貼、合(he)作期限等調整的依(yi)據。

  六、構(gou)建(jian)政(zheng)府支持政(zheng)府和社會資本合(he)作(zuo)模式公共租(zu)賃住房的政(zheng)策體系

  (一)財政(zheng)政(zheng)策。市(shi)縣財政(zheng)部(bu)門統籌(chou)運用(yong)各(ge)級政(zheng)府安排用(yong)于公共(gong)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)的資金(jin),通過貸(dai)(dai)款貼(tie)息方式(shi)支(zhi)持公共(gong)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)政(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合(he)作項目購建和(he)(he)運營管(guan)理,具(ju)體貼(tie)息辦法按照(zhao)財政(zheng)部(bu)印(yin)發(fa)的《城(cheng)鎮保(bao)障(zhang)性安居(ju)(ju)工(gong)程貸(dai)(dai)款貼(tie)息辦法》(財綜〔2014〕76號)規定(ding)執行(xing)。同(tong)時,根據公共(gong)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)對(dui)象的支(zhi)付能力給予分(fen)檔補(bu)貼(tie),重點(dian)對(dui)城(cheng)鎮低收(shou)入(ru)住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)困難(nan)家庭發(fa)放(fang)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃補(bu)貼(tie),配合(he)同(tong)級住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)保(bao)障(zhang)部(bu)門督促保(bao)障(zhang)對(dui)象按照(zhao)合(he)同(tong)約定(ding)的市(shi)場租(zu)(zu)(zu)(zu)金(jin)水平向項目公司(si)繳納住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)租(zu)(zu)(zu)(zu)金(jin)。對(dui)于試行(xing)公共(gong)租(zu)(zu)(zu)(zu)賃住(zhu)(zhu)房(fang)(fang)(fang)政(zheng)府和(he)(he)社會資本(ben)合(he)作項目試點(dian)的地區,中央財政(zheng)不改變城(cheng)鎮保(bao)障(zhang)性安居(ju)(ju)工(gong)程資金(jin)分(fen)配方式(shi)。

  (二)稅費(fei)政策。對公共租賃住房建設按照國家現行有關規(gui)定免收(shou)各(ge)項行政事業(ye)性(xing)收(shou)費(fei)和政府性(xing)基金(jin);落實(shi)現行有關公共租賃住房購建和運營管理稅收(shou)優惠(hui)政策。

  (三)土(tu)地政(zheng)策。一(yi)是(shi)新(xin)建公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住房(fang)(fang)建設(she)用(yong)地可(ke)以(yi)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)方(fang)式取得(de),租(zu)(zu)金(jin)收入(ru)作(zuo)為土(tu)地出讓(rang)收入(ru)納入(ru)政(zheng)府(fu)性基金(jin)預(yu)算管(guan)理。二是(shi)對于新(xin)建公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住房(fang)(fang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),以(yi)及使用(yong)劃撥建設(she)用(yong)地的存量公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住房(fang)(fang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),經(jing)市縣(xian)人民政(zheng)府(fu)批(pi)準,政(zheng)府(fu)可(ke)以(yi)土(tu)地作(zuo)價入(ru)股方(fang)式注入(ru)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司,支持公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住房(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),不參與公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住房(fang)(fang)經(jing)營期(qi)間收益分(fen)享(xiang),但擁有對資(zi)(zi)產的處置收益權(quan)。三是(shi)在新(xin)建公(gong)(gong)共(gong)(gong)租(zu)(zu)賃(lin)(lin)(lin)住房(fang)(fang)政(zheng)府(fu)和社會(hui)資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)中(zhong),可(ke)以(yi)規劃建設(she)一(yi)定比例建筑面積的配套商業服(fu)務(wu)設(she)施用(yong)于出租(zu)(zu)和經(jing)營,以(yi)實(shi)現資(zi)(zi)金(jin)平(ping)衡并有合(he)理盈利,但不得(de)用(yong)于銷售(shou)和轉讓(rang)。

  (四(si))收(shou)(shou)購政(zheng)策。對于(yu)收(shou)(shou)購符合公(gong)共租賃(lin)住房條件(jian)的存量商品住房項目(mu),按照政(zheng)府搭橋、公(gong)司(si)主導(dao)、雙方自愿(yuan)、保(bao)本不虧的原則確定收(shou)(shou)購價(jia)格(ge);也可以按當地公(gong)共租賃(lin)住房建設成(cheng)本及合理收(shou)(shou)益率(lv)確定收(shou)(shou)購價(jia)格(ge)。

  (五)融(rong)(rong)資(zi)(zi)政策。一是(shi)銀行業金(jin)(jin)融(rong)(rong)機構要在房(fang)(fang)(fang)地(di)產開發(fa)貸款大項(xiang)下(xia)建立(li)公(gong)(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)(fang)開發(fa)貸款的(de)(de)明細核(he)算,對(dui)(dui)公(gong)(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)(fang)貸款單(dan)獨(du)核(he)算、單(dan)獨(du)管理、單(dan)獨(du)考核(he),根(gen)據自身實際,在依(yi)法合(he)規、風險(xian)可控的(de)(de)前提下(xia),加大對(dui)(dui)政府(fu)和社會資(zi)(zi)本合(he)作(zuo)模式(shi)公(gong)(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)(fang)試點項(xiang)目(mu)的(de)(de)信(xin)貸支持(chi)(chi)力度。二是(shi)鼓勵社保(bao)基(ji)金(jin)(jin)、保(bao)險(xian)資(zi)(zi)金(jin)(jin)等公(gong)(gong)共(gong)基(ji)金(jin)(jin)通過債權(quan)、股權(quan)等多(duo)種方式(shi)支持(chi)(chi)項(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)融(rong)(rong)資(zi)(zi)。三是(shi)支持(chi)(chi)項(xiang)目(mu)公(gong)(gong)司(si)發(fa)行 亞博(bo)網頁版(ban)登(deng)陸界面(mian)企業債券,適當降低中長(chang)期 亞博(bo)網頁版(ban)登(deng)陸界面(mian)企業債券的(de)(de)發(fa)行門檻。四是(shi)支持(chi)(chi)以(yi)(yi)未來收益覆蓋(gai)融(rong)(rong)資(zi)(zi)本息(xi)的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)(fang)資(zi)(zi)產發(fa)行房(fang)(fang)(fang)地(di)產投資(zi)(zi)信(xin)托(tuo)基(ji)金(jin)(jin)(REITs),探索建立(li)以(yi)(yi)市場機制(zhi)為基(ji)礎、可持(chi)(chi)續的(de)(de)公(gong)(gong)共(gong)租(zu)賃(lin)住房(fang)(fang)(fang)投融(rong)(rong)資(zi)(zi)模式(shi)。

  七、扎實(shi)做好政府和社會資本合作模式公共租賃住房項目實(shi)施(shi) 亞(ya)博網頁版登陸界(jie)面(mian)工作

  (一)落實(shi)(shi) 亞博(bo)網頁(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)(lu)界(jie)(jie)面(mian)工(gong)作(zuo)責任。財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)會同(tong)住房城鄉建設(she)部(bu)、國(guo)家(jia)稅務總局等相關部(bu)門(men)完善(shan)落實(shi)(shi)財(cai)稅支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce);國(guo)土(tu)資(zi)(zi)源部(bu)會同(tong)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)完善(shan)落實(shi)(shi)土(tu)地供應支(zhi)持政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce);人民銀行、銀監會指導督促(cu)金(jin)融(rong)機構做好(hao)金(jin)融(rong)服務 亞博(bo)網頁(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)(lu)界(jie)(jie)面(mian)工(gong)作(zuo)。地方各級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)、住房保障、國(guo)土(tu)、人民銀行、銀監會等部(bu)門(men),按照職責分工(gong)落實(shi)(shi) 亞博(bo)網頁(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)(lu)界(jie)(jie)面(mian)工(gong)作(zuo)責任。同(tong)時,地方各級財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)門(men)要會同(tong)住房保障部(bu)門(men)結合本地區(qu)實(shi)(shi)際情況,制定政(zheng)(zheng)(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作(zuo)模式公共租賃住房項目試點方案,指導項目具體實(shi)(shi)施 亞博(bo)網頁(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)(lu)界(jie)(jie)面(mian)工(gong)作(zuo)。

  (二)建立 亞博網(wang)頁版(ban)登(deng)陸界(jie)面工作(zuo)機制。各(ge)(ge)級(ji)財政(zheng)、住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障、國土、人民(min)銀行、銀監會等部(bu)門,要建立政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本合作(zuo)模式(shi)(shi)公(gong)共(gong)租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)部(bu)門聯席會議,專(zhuan)門研(yan)究(jiu)解決運用政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本合作(zuo)模式(shi)(shi)推進公(gong)共(gong)租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)投資(zi)建設(she)和(he)運營管(guan)理過程中出(chu)現(xian)的問(wen)題,聯席會議各(ge)(ge)部(bu)門要加強(qiang)協作(zuo),密(mi)切配合,確保(bao)(bao)各(ge)(ge)項政(zheng)策措施落到實處,規范(fan)開展(zhan)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資(zi)本合作(zuo)模式(shi)(shi)公(gong)共(gong)租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)項目試點。

  (三)開展(zhan)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)試(shi)點。2015年,各地(di)區應當抓緊組織開展(zhan)政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)模(mo)式公共租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)試(shi)點 亞博網頁版登陸界面(mian)工作(zuo)(zuo),政(zheng)府和社會資(zi)(zi)本合作(zuo)(zuo)模(mo)式公共租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)由市縣(xian)財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)會同(tong)同(tong)級住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障部(bu)(bu)門(men)(men)(men)篩(shai)選,報省(sheng)級財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)會同(tong)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障部(bu)(bu)門(men)(men)(men)共同(tong)審核確認(ren)后實(shi)施。對于市縣(xian)篩(shai)選的(de)公共租賃(lin)住(zhu)房(fang)(fang)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),每(mei)省(sheng)可選擇一定數(shu)量的(de)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)開展(zhan)試(shi)點。對于擬實(shi)施的(de)試(shi)點項(xiang)(xiang)目(mu)(mu),省(sheng)級財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)門(men)(men)(men)應當會同(tong)住(zhu)房(fang)(fang)保(bao)(bao)障部(bu)(bu)門(men)(men)(men)將項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)區位、投資(zi)(zi)規模(mo)、建筑面(mian)積和套(tao)數(shu)、合作(zuo)(zuo)方(fang)式、合作(zuo)(zuo)期限、資(zi)(zi)金(jin)來源等情(qing)況報財(cai)政(zheng)部(bu)(bu)、住(zhu)房(fang)(fang)城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)備案(an)。

                   財(cai)政部(bu) 國土資源部(bu) 住(zhu)房城鄉建設部(bu)

中國(guo)人民銀行 國(guo)家稅(shui)務總(zong)局 銀監(jian)會

2015年4月21日

4.3 關于推進(jin)水污染(ran)防治領域政府(fu)和社會資(zi)本合作

的實施意見(jian)  

財建[2015]90號

各省、自治區、直轄市(shi)、計(ji)劃單(dan)列(lie)市(shi)財(cai)(cai)政廳(局(ju)(ju))、環境保(bao)護(hu)廳(局(ju)(ju)),新疆生(sheng)產兵團(tuan)財(cai)(cai)務局(ju)(ju)、環境保(bao)護(hu)局(ju)(ju):

切(qie)實加強(qiang)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)力度,保障國(guo)家(jia)水(shui)(shui)安全,關(guan)系(xi)國(guo)計(ji)民生,是環境(jing)(jing)保護重(zhong)點 亞(ya)博網頁(ye)版登陸(lu)界面工(gong)作(zuo)。在水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)領域大力推廣運用政府(fu)和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)(PPP)模(mo)式,對提(ti)高環境(jing)(jing)公共(gong)產品與服務供給質量,提(ti)升水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)能力與效率具有重(zhong)要意義。為深入(ru)(ru)貫徹落實黨中央和(he)(he)國(guo)務院精神,積極實施水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)行(xing)動計(ji)劃(hua),規范水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)領域PPP項目操作(zuo)流(liu)程,完善投融資(zi)環境(jing)(jing),引(yin)導社會(hui)資(zi)本積極參與、加大投入(ru)(ru),根據《關(guan)于推廣運用政府(fu)和(he)(he)社會(hui)資(zi)本合作(zuo)模(mo)式有關(guan)問題的通知》(財(cai)金〔2014〕76號),就(jiu)扎實推進水(shui)(shui)污染(ran)(ran)(ran)防(fang)治(zhi)(zhi)領域PPP 亞(ya)博網頁(ye)版登陸(lu)界面工(gong)作(zuo)提(ti)出如(ru)下意見。

一、總體目標

    (一)完善制度(du)規范(fan),優化(hua)機制設計。

    在(zai)水污染(ran)防治(zhi)領域(yu)形成以(yi)合同約束(shu)、信息公開(kai)、過程監管、績效考核等為主(zhu)要(yao)內容,多(duo)層(ceng)次、一(yi)體化、綜合性的(de)(de)PPP 亞博(bo)網頁版登陸界面(mian)工作規范體系,實現合作雙方風險分(fen)擔、利益共(gong)享、權益融(rong)合。建立(li)和(he)完善水污染(ran)防治(zhi)領域(yu)穩定、長效的(de)(de)社會資(zi)本(ben)投資(zi)回報機(ji)制。

    (二)轉變供給方式(shi),改進管理(li)模式(shi)。

    加強水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)專(zhuan)項(xiang)資金等政(zheng)策引導(dao),建立(li)公平公正(zheng)的社會(hui)資本投(tou)資環(huan)境。轉變政(zheng)府職能,拓寬(kuan)環(huan)境基本公共(gong)服務供(gong)給(gei)渠道,改(gai)變政(zheng)府單一供(gong)給(gei)格局。創新項(xiang)目(mu)管理模式,強化社會(hui)整體水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)能力,提高水(shui)(shui)污(wu)染防(fang)治(zhi)服務質(zhi)量(liang)與管理效(xiao)率。

    (三)推(tui)進水(shui)污染防治,提(ti)高(gao)水(shui)環境(jing)質量。

    優化水(shui)資源(yuan)綜合開發途(tu)徑(jing),創新水(shui)環(huan)境(jing)綜合治理模式。充分發揮市場(chang)機制(zhi)作用,鼓(gu)勵和引導社會(hui)資本參與水(shui)污(wu)染防(fang)治項目建(jian)設和運營。拓(tuo)寬投(tou)融(rong)資渠道,加(jia)大資金投(tou)入(ru),切實改善水(shui)環(huan)境(jing)質量(liang)。

    二、基本原則

    (一)堅持存量為主(zhu)原(yuan)則。

    水污染防治(zhi)領域推廣運用PPP模(mo)式,以費價機制(zhi)透明合理(li)、現金流(liu)支(zhi)撐能力相對較強的(de)存(cun)量項(xiang)目(mu)為主(zhu)。經充分論(lun)證的(de)新建項(xiang)目(mu)可采(cai)取PPP模(mo)式。堅(jian)持物有所值(zhi)原則轉(zhuan)化存(cun)量項(xiang)目(mu)、遴選新建項(xiang)目(mu)。鼓勵結合項(xiang)目(mu)自然條件和技術特點,創新融資模(mo)式,盤活存(cun)量資產(chan),形成改進項(xiang)目(mu)運營管理(li)的(de)有效途徑,構建社會資本(ben)全程參與(yu)、全面責任、全生(sheng)命(ming)周(zhou)期管理(li)的(de)規范化PPP模(mo)式。

    (二)堅(jian)持因地(di)制宜原則(ze)。

    充分(fen)考慮(lv)不(bu)同(tong)(tong)地(di)區、不(bu)同(tong)(tong)流域和湖泊、不(bu)同(tong)(tong)領域項目特(te)點(dian),因地(di)制宜,采取差異化的合(he)作模式與推進策略(lve),分(fen)類、分(fen)批推進水污染(ran)防治領域政府(fu)和社會資本(ben)合(he)作。

    (三)堅持突出(chu)重(zhong)點原則。

納入國家(jia)重點支持江河(he)湖泊(bo)(bo)動態(tai)名錄或水污染防治專項(xiang)資(zi)金(jin)等相(xiang)關資(zi)金(jin)支持的地區,率先推進(jin)PPP模式。納入國家(jia)一般(ban)引導(dao)江河(he)湖泊(bo)(bo)動態(tai)目錄的江河(he)湖泊(bo)(bo),按照逐(zhu)步(bu)推進(jin)、務求實(shi)效思路,積(ji)極推廣運(yun)用PPP模式。

    三、總體要求

(一)明(ming)晰項目邊界。

    逐步將(jiang)水(shui)(shui)(shui)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)領域全(quan)面向(xiang)社會資本開放,推廣運用PPP模(mo)式,以飲用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)地環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)、湖泊水(shui)(shui)(shui)體(ti)保(bao)育、河(he)流環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)生(sheng)態修(xiu)復(fu)與綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)、湖濱河(he)濱緩(huan)沖帶建(jian)設(she)、濕地建(jian)設(she)、水(shui)(shui)(shui)源(yuan)涵(han)養林建(jian)設(she)、地下水(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)修(xiu)復(fu)、污染場地修(xiu)復(fu)、城(cheng)市黑臭水(shui)(shui)(shui)體(ti)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、重點河(he)口(kou)海灣環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)、入海排(pai)污口(kou)清理(li)(li)(li)整治(zhi)(zhi)(zhi)、畜禽養殖(zhi)污染防治(zhi)(zhi)(zhi)、農業面源(yuan)污染治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)、農村環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)綜(zong)合(he)整治(zhi)(zhi)(zhi)、工(gong)(gong)業園區(qu)污染集中治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)(li)(含工(gong)(gong)業廢水(shui)(shui)(shui)毒(du)性減排(pai))、城(cheng)鎮(zhen)污水(shui)(shui)(shui)處(chu)(chu)理(li)(li)(li)(含再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)利用、污泥處(chu)(chu)置(zhi))及管(guan)網建(jian)設(she)、城(cheng)鎮(zhen)生(sheng)活垃圾收運及處(chu)(chu)置(zhi)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監測與突發(fa)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)件(jian)應急(ji)處(chu)(chu)置(zhi)等為重點。鼓勵(li)對項目有效整合(he),打(da)包實施PPP模(mo)式,提(ti)升整體(ti)收益能(neng)力(li),擴展外部效益。

    (二)健全回報機(ji)制。

    綜合采(cai)用使用者付費(fei)、政府(fu)可行性缺口補助、政府(fu)付費(fei)等(deng)方式,分類支持經營(ying)性、準(zhun)公(gong)益性和公(gong)益性項目。積(ji)極(ji)發掘水污染防治相關周邊土地開發、供水、林下經濟、生態農(nong)業、生態漁(yu)業、生態旅游等(deng)收益創造能力較強的配套項目資源,鼓勵實施城鄉供排水一體、廠網一體和行業“打包”,實現組合開發,吸引社會資本參與。完善市政亞博網頁版登陸污水處理、垃圾處理等水污染防治領域價格形成機制,建立基于保障合理收益原則的收費標準動態調整機制。優化政府補貼體系,探索水污染防治領域市場化風險規避與補償機制。

    (三)規范操作流程。

    在項目識別、準備(bei)、采購、執行和(he)移交等(deng)操作(zuo)(zuo)(zuo)過程(cheng)中,以及物(wu)有所(suo)值評價、財(cai)政承受能力論證、合作(zuo)(zuo)(zuo)伙伴(ban)選擇、收(shou)益(yi)補償(chang)機制確立(li)、項目公司組建、合作(zuo)(zuo)(zuo)合同簽署、績(ji)效評價等(deng)方(fang)面,應根據(ju)財(cai)政部(bu)(bu)關(guan)于PPP 亞博網(wang)頁版(ban)登陸界面工作(zuo)(zuo)(zuo)的(de)統一指導和(he)管(guan)(guan)理(li)辦法規范(fan)推進,地方(fang)各級財(cai)政部(bu)(bu)門會同環境保(bao)護部(bu)(bu)門抓緊研究制定符合當地實際情況的(de)操作(zuo)(zuo)(zuo)辦法,實現規范(fan)化管(guan)(guan)理(li)。

    四、組織實施

    (一(yi))鼓勵水(shui)污(wu)染防治(zhi)領域推進PPP 亞博網頁版登陸界面(mian)工作。

    各級(ji)環境保(bao)護、財政部門組織實施多層次推介 亞博網頁版登陸(lu)界(jie)面工作,積極從國民(min)經濟和社會發展規(gui)劃(hua)、水污(wu)(wu)染防治行動(dong)計(ji)劃(hua)、主(zhu)要污(wu)(wu)染物(wu)減排計(ji)劃(hua)、水污(wu)(wu)染防治領域(yu)專項規(gui)劃(hua)等既定規(gui)劃(hua)中遴選(xuan)潛在(zai)項目,及(ji)時篩選(xuan)評(ping)估(gu)社會資本發起PPP項目建議,推進水污(wu)(wu)染防治領域(yu)PPP 亞博網頁版登陸(lu)界(jie)面工作。

    (二)定期組織評選。

    對擬采(cai)用PPP模式的水污(wu)染(ran)防治項目(mu),由當(dang)地環境保護、財(cai)政部(bu)(bu)門組織編制(zhi)或(huo)委托第三(san)方(fang)機(ji)構編制(zhi)實施(shi)方(fang)案。實施(shi)方(fang)案具體應包含(han)項目(mu)實施(shi)內容、產(chan)品(pin)及服務(wu)質量和標準、投融資結(jie)構、財(cai)務(wu)測算與風(feng)險分(fen)析、技術及經濟可行性論(lun)證、合(he)作伙(huo)伴要求、合(he)同結(jie)構、權益(yi)分(fen)配和風(feng)險分(fen)擔、政府支持方(fang)式、配套(tao)措施(shi)等(deng)。財(cai)政部(bu)(bu)、環境保護部(bu)(bu)每半年在全國范圍內組織一次水污(wu)染(ran)防治領域PPP項目(mu)評選 亞博網(wang)頁版登陸界面工作,從中選擇部(bu)(bu)分(fen)優質項目(mu)予以推介。各地可自愿上報。

    (三)加大評價及監(jian)管(guan)力(li)度。

    地(di)方(fang)各級財(cai)(cai)政(zheng)、環境(jing)保護(hu)(hu)部門(men)要加強組織實施,積(ji)極統(tong)籌協(xie)調,研究建立(li)(li)議事協(xie)調及聯審機(ji)制,有(you)力有(you)序推進。省(sheng)級財(cai)(cai)政(zheng)、環境(jing)保護(hu)(hu)部門(men)建立(li)(li)對PPP項目(mu)的實施監督(du)機(ji)制。

    五、保障機制

    (一)市場環境建設。

    建立公平、開(kai)放(fang)、透明的(de)市場(chang)(chang)環境(jing),維護市場(chang)(chang)機(ji)制(zhi)基礎性(xing)作用(yong)。規范項(xiang)目(mu)合作伙伴選擇程序(xu),建立合理的(de)風(feng)險(xian)分(fen)擔、收益共享機(ji)制(zhi)。健(jian)全風(feng)險(xian)防范機(ji)制(zhi),加強行(xing)業監管和質(zhi)、價監督。培(pei)育第三方專業機(ji)構,完善(shan)咨詢中介市場(chang)(chang)。完善(shan)付費機(ji)制(zhi),鼓(gu)勵采用(yong)第三方支付體系。

    (二)資金支持。

    地方各級財政部門要統籌運用水污染防治專項等相關資金,優化調整使用方向,擴大資金來源渠道,對PPP項目予以適度政策傾斜。水污染防治PPP項目有關財政資金納入中期財政規劃管理。綜合采用財政獎勵、投資補助、融資費用補貼、政府付費等方式,支持水污染防治領域PPP項目實施落實。逐步從“補建設”向“補運營”、“前補助”向“后獎勵”轉變。鼓勵社會資本建立環境保護基金,重點支持水污染防治領域PPP項目。

    (三)融資支持(chi)。

    地方財政、環境保護部(bu)門應積極協調相(xiang)關部(bu)門,著(zhu)力(li)(li)支(zhi)持(chi)PPP項(xiang)目融(rong)資(zi)能力(li)(li)提升,盡快建立向金(jin)(jin)融(rong)機構推介PPP項(xiang)目的(de)常(chang)態化渠道,鼓(gu)勵(li)金(jin)(jin)融(rong)機構為相(xiang)關項(xiang)目提高授(shou)信額度、增進信用等級。健全社會(hui)資(zi)本投入市場激勵(li)機制,推行排(pai)污(wu)權有償使用,完善排(pai)污(wu)權交(jiao)易市場。鼓(gu)勵(li)環境金(jin)(jin)融(rong)服務創(chuang)新,支(zhi)持(chi)開展排(pai)污(wu)權、收(shou)(shou)(shou)費權、政府購(gou)買(mai)服務協議及特許權協議項(xiang)下收(shou)(shou)(shou)益(yi)質押擔保融(rong)資(zi),探(tan)索開展污(wu)水垃圾處理服務項(xiang)目預期收(shou)(shou)(shou)益(yi)質押融(rong)資(zi)。

    (四)配套(tao)措(cuo)施。

    各級財政、環境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)門(men)要加強組織實(shi)(shi)施,統籌協(xie)調,履行(xing)責任,加強監管,切(qie)實(shi)(shi)提高水(shui)污染防(fang)治(zhi)能力水(shui)平,實(shi)(shi)現水(shui)環境(jing)質量改善。建立(li)(li)獨(du)立(li)(li)、透明、可問責、專(zhuan)業化的PPP項(xiang)目監管體系,實(shi)(shi)行(xing)信(xin)息公開,鼓勵(li)公眾(zhong)參(can)與,接受公眾(zhong)監督(du)。建立(li)(li)政府(fu)、服務使(shi)用者(zhe)共同參(can)與的綜合性評(ping)價體系,推廣第三方績(ji)效評(ping)價,形(xing)成評(ping)價結果應用機制和項(xiang)目后評(ping)價機制。環境(jing)保(bao)護(hu)部(bu)門(men)要進一步完善水(shui)污染防(fang)治(zhi)領域特許(xu)經營(ying)管理制度,降低準入(ru)(ru)門(men)檻,清理審批限制,拓寬社會資本進入(ru)(ru)渠道。

  財(cai)政(zheng)部(bu)  環境保護部(bu)

  2015年4月(yue)9


4.4 關于在收費公路領域推廣運用政府和社會資本

合作模式的(de)實施意見  

財建[2015]111號

各省、自治區、直(zhi)轄(xia)市(shi)、計(ji)劃單列市(shi)財(cai)政廳(局(ju))、交通(tong)運輸廳(局(ju)、委),新疆(jiang)生產建設兵團(tuan)財(cai)務局(ju)、交通(tong)局(ju):

    為提高收費(fei)公(gong)路(lu)建管(guan)養運效率,促進公(gong)路(lu)可持續發展,依據(ju)《收費(fei)公(gong)路(lu)管(guan)理(li)條例》、《國務院關于創新重點領(ling)域(yu)投融資機制鼓勵(li)社(she)會投資的(de)指導(dao)意見》(國發〔2014〕60號)和《財(cai)政部(bu)關于推廣(guang)運用政府和社(she)會資本合作(zuo)(zuo)模式有(you)關問題的(de)通知(zhi)》(財(cai)金〔2014〕76號),財(cai)政部(bu)、交通運輸部(bu)決定在收費(fei)公(gong)路(lu)領(ling)域(yu)鼓勵(li)推廣(guang)政府和社(she)會資本合作(zuo)(zuo)(Public-Private Partnership,以(yi)下簡稱PPP)模式。現提出以(yi)下意見:

    一、總(zong)體目標

  (一)轉(zhuan)變供給方式。

  鼓勵社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)通過政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)合作(PPP)模(mo)式,參(can)與收(shou)費公路(lu)投資(zi)(zi)、建(jian)設、運(yun)營和(he)維護,與政府(fu)共同參(can)與項目全周期管理,發揮政府(fu)和(he)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)各自(zi)優勢,提高收(shou)費公路(lu)服務供給的質量(liang)和(he)效率(lv)。

  (二)創新公路投融資模式。

  社會(hui)投(tou)資者按照(zhao)市場化原(yuan)則出資,獨自或與(yu)政(zheng)府指定機構(gou)共(gong)同成立項目(mu)公司建(jian)設和運營收(shou)費公路(lu)項目(mu),政(zheng)府要逐(zhu)步從(cong)“補建設”向“補運營”轉變,以項目運營績效評價結果為依據,適時對價格和補貼進行調整,支持社會資本參與收費公路建設運營,提高財政支出的引導和帶動作用,拓寬社會資本發展空間,有效釋放市場活力。

  (三)完(wan)善收費(fei)公路建設(she)管理養護長(chang)效機制。

  建立健(jian)全合(he)同(tong)約束、收費調節(jie)、信息公開(kai)、過程監管(guan)、績效(xiao)考核等一系列改革配套制(zhi)度(du)與機(ji)制(zhi),實現合(he)作雙方風險分擔、權益(yi)融合(he)、有限追索。

  二、基本原(yuan)則

  (四)公開透明,規范運作。

  PPP項目推廣 亞博網頁版(ban)登陸(lu)界面工(gong)作應(ying)堅持“規范、公開、透明”的原則。在項目論證、選擇合作伙伴、制定和履行各類合同、組織績效評價等各個環節做到依法依規,并嚴格按照要求進行信息公開,接受各方監督;嚴格按照特許經營合同,規范運作,防止政府失信違約、合作伙伴獲取不正當利益。

  (五)循序漸進,逐步推廣(guang)。

  堅持(chi)盤(pan)活存量(liang)、用好增量(liang)、分(fen)(fen)類施策。對于(yu)社會(hui)效益突出但經(jing)營性收費不足(zu)以覆蓋投資(zi)成(cheng)本、需(xu)政(zheng)府補貼(tie)部分(fen)(fen)資(zi)金或(huo)資(zi)源才(cai)能進行商業(ye)化(hua)運作(zuo)(zuo)的(de)項(xiang)目,鼓勵按照(zhao)PPP模式設計運作(zuo)(zuo)。鑒(jian)于(yu)目前全國公路(lu)網絡正處于(yu)聯網關(guan)鍵階段(duan),建設任務繁重(zhong),重(zhong)點(dian)推進確需(xu)建設但投入較(jiao)大(da)且預期(qi)收益穩(wen)定(ding)的(de)公路(lu)建設項(xiang)目,鼓勵按照(zhao)PPP模式設計運作(zuo)(zuo)。按照(zhao)政(zheng)府性債務管理要求,做好融資(zi)平臺公司項(xiang)目向PPP項(xiang)目轉型的(de)風險(xian)控制 亞博網頁版登陸界(jie)面(mian)工作(zuo)(zuo)。

  三、實施要求

  (六)明晰PPP項(xiang)目邊界。

  收(shou)費(fei)公路項目實施PPP模(mo)式所(suo)涉及的收(shou)費(fei)公路權(quan)(quan)(quan)益包括收(shou)費(fei)權(quan)(quan)(quan)、廣告經(jing)營權(quan)(quan)(quan)和服務(wu)設(she)施經(jing)營權(quan)(quan)(quan)。不同的項目可(ke)根據實際情況,將各項權(quan)(quan)(quan)益通過有效打包整合(he)提(ti)升收(shou)益能(neng)力,以(yi)促進(jin)一體(ti)化經(jing)營、提(ti)高運營效率。

  (七)規范PPP項(xiang)目(mu)操(cao)作(zuo)流(liu)程。

  在項目(mu)發(fa)起、物有所值(zhi)評(ping)(ping)價、財(cai)(cai)政承受(shou)能力論證、合(he)作伙伴選擇、收益補償(chang)機制(zhi)確(que)立、項目(mu)公(gong)司組建、合(he)作協議(yi)簽署、績效評(ping)(ping)價等操作過程(cheng)中,應根據財(cai)(cai)政部關于PPP 亞博(bo)網頁版登陸(lu)界面(mian)工作的統(tong)一(yi)指導和管理辦(ban)法規范推進,地方各級財(cai)(cai)政部門會同交通運(yun)輸部門抓緊研究(jiu)制(zhi)定符合(he)當地實(shi)際(ji)情況的操作辦(ban)法,實(shi)現規范化管理。

  (八)編制(zhi)完整(zheng)的(de)PPP項目實(shi)施方案。

  實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案應(ying)包(bao)含項目實(shi)施(shi)(shi)內容、產品及服務(wu)質量和(he)標準、投融資結(jie)構(gou)、財務(wu)測算與風險分析、技術及經濟可行性(xing)論證、合作伙伴(ban)要求、合同結(jie)構(gou)、政府組織方(fang)式、必要的(de)配套(tao)措施(shi)(shi)等。

  (九)加大評價及監管力(li)度(du)。

  各地財(cai)政、交通(tong)運輸部門要加強(qiang)組織實(shi)施,積極統籌協(xie)調,研究建(jian)(jian)立議事協(xie)調及聯審(shen)機(ji)制,有(you)力(li)有(you)序(xu)推(tui)進PPP推(tui)廣 亞博(bo)網頁版(ban)登陸界面工作,建(jian)(jian)立對(dui)PPP項目的監(jian)督機(ji)制。

  四(si)、保(bao)障(zhang)措施

  (十)資金政策支持(chi)。

  收(shou)費不(bu)足(zu)以(yi)滿足(zu)社會(hui)資(zi)(zi)本(ben)或項(xiang)目(mu)公司成本(ben)回(hui)收(shou)和合(he)(he)(he)理回(hui)報的(de)(de)(de),在依法給(gei)予融資(zi)(zi)支(zhi)持(chi),項(xiang)目(mu)沿(yan)線一(yi)定(ding)范(fan)圍(wei)土地(di)開發使用等(deng)支(zhi)持(chi)措(cuo)施(shi)仍不(bu)能完(wan)全(quan)覆蓋成本(ben)的(de)(de)(de),可考(kao)慮給(gei)予合(he)(he)(he)理的(de)(de)(de)財(cai)政補貼。對符合(he)(he)(he)《車(che)輛購置稅收(shou)入(ru)補助(zhu)地(di)方資(zi)(zi)金管(guan)理暫行辦法》要求的(de)(de)(de)項(xiang)目(mu),可按(an)照交(jiao)通運輸(shu)重(zhong)點項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)金申(shen)請(qing)和審核規定(ding),申(shen)請(qing)投資(zi)(zi)補助(zhu)。

  (十一)相(xiang)關配(pei)套政策。

  地(di)方(fang)各級(ji)財(cai)政、交通運輸部(bu)門應當積(ji)極協調有關部(bu)門進(jin)一步完善(shan)公路收費、土地(di)等政策,維護市場機制的決(jue)定性作用,在項目審批(pi)等相關方(fang)面為推進(jin)項目建立綠色通道。

 財政部(bu)(bu)    交通運輸部(bu)(bu)

2015年4月20



 

4.5 關于鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營

的(de)實施(shi)意見(jian)  

發(fa)改(gai)農經[2015]488號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、財政廳(局)、水利(水務)廳(局):

水(shui)利(li)(li)是(shi)國(guo)民經(jing)濟和(he)社會(hui)(hui)(hui)發展的(de)重要基(ji)礎設施(shi)(shi)。對具備一定條件的(de)重大(da)(da)水(shui)利(li)(li)工程(cheng),通過深化改革向社會(hui)(hui)(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)敞開大(da)(da)門,建立(li)權利(li)(li)平等、機(ji)(ji)會(hui)(hui)(hui)平等、規(gui)則平等的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)環境和(he)合理的(de)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)收(shou)益機(ji)(ji)制,放(fang)開增量(liang),盤(pan)活存量(liang),加(jia)強試點示范,鼓(gu)勵和(he)引導社會(hui)(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本參與(yu)工程(cheng)建設和(he)運營(ying),有(you)利(li)(li)于(yu)優化投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)結 構(gou),建立(li)健全水(shui)利(li)(li)投(tou)(tou)入資(zi)(zi)(zi)金多渠道籌(chou)措機(ji)(ji)制;有(you)利(li)(li)于(yu)引入市場競爭機(ji)(ji)制,提(ti)高水(shui)利(li)(li)管理效率和(he)服務水(shui)平;有(you)利(li)(li)于(yu)轉變政府(fu)職能,促(cu)進政府(fu)與(yu)市場有(you)機(ji)(ji)結合、兩手發力(li);有(you)利(li)(li)于(yu)加(jia)快完善水(shui)安全保障體系,支撐經(jing)濟社會(hui)(hui)(hui)可持續發展。根據黨的(de)十八屆三中(zhong)、四中(zhong)全會(hui)(hui)(hui)精神和(he)《國(guo)務院關(guan)于(yu)創新重點領(ling)域投(tou)(tou)融資(zi)(zi)(zi)機(ji)(ji)制鼓(gu)勵社會(hui)(hui)(hui)投(tou)(tou)資(zi)(zi)(zi)的(de)指導意見》(國(guo)發[2014]60號(hao))有(you)關(guan)要求,結合水(shui)利(li)(li)實際,提(ti)出如下實施(shi)(shi)意見。

一、明確參與范圍和方式

(一)拓寬社會資本進入領域。除法律、法規、規章特殊規定的情形外,重大水利工程建設運營一律向社會資本開放。只要是社會資本,包括符合條件的各類國有 亞博網頁版登陸界面企業、民營 亞博網頁版登陸界面企業、外商投資 亞博網頁版登陸界面企業、混合所有制 亞博網頁版登陸界面企業,以及其他投資、經營主體愿意投入的重大水利工程,原則上應優先考慮社會資本參與建設和運營。鼓勵統籌城鄉供水,實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。

(二)合理確定項目參與方式。盤活現有重大水利工程國有資產,選擇一批工程通過股權出讓、委托運營、整合改制等方式,吸引社會資本參與,籌得的資金用于新工程建設。對新建項目,要建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制,鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與重大水利工程建設運營。其中,綜合水利樞紐、大城市供排水管網的建設經營需按規定由中方控股。對公益性較強、沒有直接收益的河湖堤防整治等水利工程建設項目,可通過與經營性較強項目組合開發、按流域統一規劃實施等方式,吸引社會資本參與。

(三)規范項目建設程序。重大水利工程按照國家基本建設程序組織建設。要及時向社會發布鼓勵社會資本參與的項目公告和項目信息,按照公開、公平、公正的原則通過招標等方式擇優選擇投資方,確定投資經營主體,由其組織編制前期 亞博網頁版登陸界面工作文件,報有關部門審查審批后實施。實行核準制的項目,按程序編制核準項目申請報告;實行審批制的項目,按程序編制審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計,根據需要可適當合并簡化審批環節。

(四)簽訂投資運營協議。社會資本參與重大水利工程建設運營,縣級以上人民政府或其授權的有關部門應與投資經營主體通過簽訂合同等形式,對工程建設運營中的資產產權關系、責權利關系、建設運營標準和監管要求、收入和回報、合同解除、違約處理、爭議解決等內容予以明確。政府和投資者應對項目可能產生的政策風險、商業風險、環境風險、法律風險等進行充分論證,完善合同設計,健全糾紛解決和風險防范機制。

二、完善優惠和扶持政策

(五)保障社會資本合法權益。社會資本投資建設或運營管理重大水利工程,與政府投資項目享有同等政策待遇,不另設附加條件。社會資本投資建設或運營管理的重大水利工程,可按協議約定依法轉讓、轉租、抵押其相關權益;征收、征用或占用的,要按照國家有關規定或約定給予補償或者賠償。

(六)充分發揮政府投資的引導帶動作用。重大水利工程建設投入,原則上按功能、效益進行合理分攤和籌措,并按規定安排政府投資。對同類項目,中央水利投資優先支持引入社會資本的項目。政府投資安排使用方式和額度,應根據不同項目情況、社會資本投資合理回報率等因素綜合確定。公益性部分政府投入形成的資產歸政府所有,同時可按規定不參與生產經營收益分配。鼓勵發展支持重大水利工程的投資基金,政府可以通過認購基金份額、直接注資等方式予以支持。

(七)完善項目財政補貼管理。對承擔一定公益性任務、項目收入不能覆蓋成本和收益,但社會效益較好的政府和社會資本合作(PPP)重大水利項目,政府可對工程維修養護和管護費等給予適當補貼。財政補貼的規模和方式要以項目運營績效評價結果為依據,綜合考慮產品或服務價格、建設成本、運營費用、實際收益率、財政中長期承受能力等因素合理確定、動態調整,并以適當方式向社會公示公開。

(八)完善價格形成機制。完善主要由市場決定價格的機制,對社會資本參與的重大水利工程供水、發電等產品價格,探索實行由項目投資經營主體與用戶協商定價。鼓勵通過招標、電力直接交易等市場競爭方式確定發電價格。需要由政府制定價格的,既要考慮社會資本的合理回報,又要考慮用戶承受能力、社會公眾利益等因素;價格調整不到位時,地方政府可根據實際情況安排財政性資金,對運營單位進行合理補償。

(九)發揮政策性金融作用。加大(da)重大(da)水利(li)工程信貸(dai)支持力度,完善貼息(xi)政策。允許(xu)水利(li)建(jian)設(she)貸(dai)款以(yi)項(xiang)目(mu)自身收益、借(jie)款人其他經(jing)營性收入(ru)等作(zuo)為(wei)還款來源,允許(xu)以(yi)水利(li)、水電等資產作(zuo)為(wei)合法抵押擔保(bao)物(wu),探索(suo)以(yi)水利(li)項(xiang)目(mu)收益相關的權利(li)作(zuo)為(wei)擔保(bao)財產的可行性。積極拓展保(bao)險服務功(gong)能,探索(suo)形成“信貸+保險"合作模式,完善水利信貸風險分擔機制以及融資擔保體系。進一步研究制定支持從事水利工程建設項目的 亞博網頁版登陸界面企業直接融資、債券融資的政策措施,鼓勵符合條件的上述 亞博網頁版登陸界面企業通過IPO(首次公開發行股票并上市)、增發、 亞博網頁版登陸界面企業債券、項目收益債券、公司債券、中期票據等多種方式籌措資金。

(十)推進水權制度改革。開展水權確權登記試點,培育和規范水權交易市場,積極探索多種形式的水權交易流轉方式,鼓勵開展地區間、用水戶間的水權交易,允許各地通過水權交易滿足新增合理用水需求,通過水權制度改革吸引社會資本參與水資源開發利用和節約保護。依法取得取水權的單位或個人通過調整產品和產業結構、改革工藝、節水等措施節約水資源的,可在取水許可有效期和取水限額內,經原審批機關批準后,依法有償轉讓其節約的水資源。在保障灌溉面積、灌溉保證率和農民利益的前提下,建立健全工農業用水水權轉讓機制。

(十一)實行稅收優惠。社會資本參與的重大水利工程,符合《公共基礎設施項目 亞博網頁版登陸界面企業所得稅優惠目錄》、《環境保護、節能節水項目 亞博網頁版登陸界面企業所得稅優惠目錄》規定條件的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征 亞博網頁版登陸界面企業所得稅,第四年至第六年減半征收 亞博網頁版登陸界面企業所得稅。

(十二)落實建設用地指標。國家和各省(自治區、直轄市)土地利用年度計劃要適度向重大水利工程建設傾斜,予以優先保障和安排。項目庫區(淹沒區)等不改變用地性質的用地,可不占用地計劃指標,但要落實耕地占補平衡。重大水利工程建設的征地補償、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施建設項目同等政策。

三、落實投資經營主體責任

(十三)完善法人治理結構。項目投資經營主體應依法完善 亞博網頁版登陸界面企業法人治理結構,健全和規范 亞博網頁版登陸界面企業運行管理、產品和服務質量控制、財務、用工等管理制度,不斷提高 亞博網頁版登陸界面企業經營管理和服務水平。改革完善項目國有資產管理和授權經營體制,以管資本為主加強國有資產監管,保障國有資產公益性、戰略性功能的實現。

(十四)認真履行投資經營權利義務。項目投資經營主體應嚴格執行基本建設程序,落實項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理制,對項.目的質量、安全、進度和投資管理負總貴。已通過招標方式選定的特許經營項目投資人依法能夠自行建設、生產或者提供的,可以不進行招標。要建立健全質量安全管理體系和工程維修養護機制,按照協議約定的期限、數量、質量和標準提供產品或服務,依法承擔防洪、抗旱、水資源節約保護等責任和義務,鳳從國家防汛抗旱、水資源統一調度。要嚴格執行工程建設運行管理的有關規章制度、技術標準,加強日常檢查檢修和維修養護,保障工程功能發揮和安全運行。

四、加強政府服務和監管

(十五)加強信息公開。發展改革、財政、水利等部門要及時向社會公開發布水利規劃、行業政策、技術標準、建設項目等信息,保障社會資本投資主體及時享有相關信息。加強項目前期論證、征地移民、建設管理等方面的協調和指導,為工程建設和運營創造良好條件。積極培育和發展為社會投資提供咨詢、技術、管理和市場信息等服務的市場中介組織。

(十六)加快項目審核審批。深化行政審批制度改革,建立健全重大水利項目審批部際協調機,優化審核審批流程,創新審核審批方式,開辟綠色通道,加快審核審批進度。地方也要建立相應的協調機制和綠色通道。對于法律、法規沒有明確規定作為項目審批前置條件的行政審批事項,一律放在審批后、開工前完成。

(十七)強化實施監管。水行政主管部門應依法加強對工程建設運營及相關活動的監督管理,維護公平競爭秩序,建立健全水利建設市場信用體系,強化質量、安全督,依法開展檢查、驗收和責任追究,確保工程質量、安全和公益性效益的發揮。發展改革、財政、城鄉規劃、土地、環境等主管部門也要按職責依法加強投資、規劃、用地、環保等監管。落實大中型水利水電工程移民安置 亞博網頁版登陸界面工作責任,由移民區和移民安置區縣級以上地方人民政府負責移民安置規劃的織實施。

(十八)落實應急預案。政府有關部門應加強對項目投資經營主體應對自然災害等突發事件的指導,監督投資經營主體完善和落實各類應預案。在發生危及或可能危及公共利益、公共安全等緊急情況時,政府可采取應急管制措施。

(十九)完善退出機制。政府有關部門應建立健全社會資本退出機制,在嚴格清產核資、落實項目資產處理和建設與運行后續方案的情況下,允許社會資本退出,妥善做好項目移交接管,確保水利工程的順利實施和持續安全運行,維護社會資本的合法權益,保證公共利益不受侵害。

(二十)強后評價和績效評價。開展社會資本參與重大水利工程項目后評價和績效評價,建立健全評價體系和方式方法,根據評價結果,依據合同約定對價格或補貼等進行調整,提高政府投資決策水平和投資效益,激勵社會資本通過管理、技術創新提高公共服務質量和水平。

(二十一)加強風險管理。各級財政部門要做好財政承受能力論證,根據本地區財力狀況、債務負擔水平等合理確定財政補貼、政府付費等財政支出規模,項目全生命周期內的財政支出總額應控制在本級政府財政支出的一定比例內,減少政府不必要的財政負擔。各省級發展改革委要將符合條件的水利項目納入PPP項目庫,及時跟蹤調度、梳理匯總項目實施進展,并按月報送情況。各省級財政部門要建立PPP項目名錄管理制度和財政補貼支出統計監測制度,對不符合條件的項目,各級財政部門不得納入名錄,不得安排各類形式的財政補貼等財政支出。

五、做好組織實施

(二十二)加強組織領導。各地要結合本地區實際情況,抓緊制訂鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設運營的具體實施辦法和配套政策措施。發展改革、財政、水利等部門要按照各自職責分工,認真做好落實 亞博網頁版登陸界面工作。

(二十三)開展試點示范。國家發展改革委、財政部、水利部選擇一批項目作為國家層面聯系的試點,加強跟蹤指導,及時總結經驗,推動完善相關政策,發揮示范帶動作用,爭取盡快探索形成可復制、可推廣的經驗。各省(區、市)和新疆生產建設兵團也要因地制宜選擇一批項目開展試點。

(二十四)搞好宣傳引導。各地要大力宣傳吸引社會資本參與重大水利工程建設的政策、方案和措施,宣傳社會資本在促進水利發展,特別是在重大水利工程建設運營方面的積極作用,讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等相關政策,穩定市場預期,為社會資本參與工程建設運營營造良好社會環境和輿論氛圍。

 

國家發展改革委       財(cai)政部        水利部

2015年3月17日

4.6 國家發展改革委 國家(jia)開發(fa)銀行關于推進開發(fa)性金(jin)融支持政(zheng)府和社(she)會資本(ben)合作有關 亞博網頁(ye)版登陸界面(mian)工作的通知  

發改投資[2015]445號

各省(sheng)、自治區、直轄市、計劃單列市及新(xin)疆生(sheng)產建設兵團(tuan)發展改革委,國(guo)家開發銀行各分行:

為落實國務(wu)院(yuan)領導(dao)(dao)關(guan)于切實保障重(zhong)點(dian)投(tou)入、運用融資(zi)機制放大(da)效應(ying)的(de)批示(shi)精神(shen),根據《國務(wu)院(yuan)關(guan)于創新重(zhong)點(dian)領域投(tou)融資(zi)機制鼓勵(li)社會(hui)投(tou)資(zi)的(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》(國發[2014]60號(hao))以及《國家(jia)發展改(gai)革委關(guan)于開(kai)展政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)(zuo)的(de)指導(dao)(dao)意(yi)見》(發改(gai)投(tou)資(zi)[2014]2724號(hao))等文件要求,現就推進開(kai)發性金融支持政(zheng)府和社會(hui)資(zi)本合作(zuo)(zuo)(PPP)有關(guan) 亞博網頁版登陸界(jie)面工作(zuo)(zuo)通知(zhi)如(ru)下:

一、各省(區(qu)、市(shi))發展改革部門要(yao)高度(du)重視推進(jin)PPP 亞博網(wang)頁版(ban)登陸界(jie)面工作,認(ren)真做好(hao)PPP項目(mu)的統籌規(gui)劃、綜合協調及跟蹤指導;要(yao)進(jin)一步完善配套政策、破除(chu)行(xing)業壟斷(duan),積極營造良(liang)好(hao)合作環境;要(yao)加強(qiang)PPP項目(mu)庫建設,堅(jian)持按月(yue)調度(du)分析,加快項目(mu)實施進(jin)度(du)。

二、各省(sheng)(區(qu)、市)發展(zhan)改(gai)革部(bu)門要加強協調,積極引入外資 亞博(bo)網(wang)頁版(ban)(ban)登陸(lu)界(jie)面企(qi)(qi)業(ye)(ye)、民(min)營 亞博(bo)網(wang)頁版(ban)(ban)登陸(lu)界(jie)面企(qi)(qi)業(ye)(ye)、中央 亞博(bo)網(wang)頁版(ban)(ban)登陸(lu)界(jie)面企(qi)(qi)業(ye)(ye)、地方國企(qi)(qi)等各類市場主體,靈活運用基金(jin)投資、銀行(xing)貸款、發行(xing)債券等各類金(jin)融工具(ju),推進建立多元化、可持(chi)續的PPP項(xiang)目資金(jin)保(bao)障(zhang)機(ji)制(zhi)。

三、各(ge)省(區、市(shi))發展改革部(bu)門要(yao)加強與開發銀行等(deng)金融(rong)機構的溝通(tong)合(he)作,及時共享PPP項目(mu)(mu)信(xin)息及調(diao)度情(qing)況,協調(diao)解(jie)決項目(mu)(mu)融(rong)資、建(jian)設中存在的問題(ti)和(he)困難。要(yao)會同有(you)關部(bu)門加快(kuai)項目(mu)(mu)審批核(he)準等(deng)前(qian)期 亞(ya)博網頁版(ban)登陸(lu)界(jie)面(mian)工(gong)作,協調(diao)落實(shi)建(jian)設條(tiao)件,為融(rong)資 亞(ya)博網頁版(ban)登陸(lu)界(jie)面(mian)工(gong)作順利推進創造條(tiao)件。

四、開發銀行充分發揮開發性金融的中長期融資優勢及引領導向作用,積極為各地的PPP項目建設提供“投資、貸款、債券、租賃、證券”等綜合金融服務,并聯合其他銀行、保險公司等金融機構以銀團貸款、委托貸款等方式,努力拓寬PPP項目的融資渠道。

五(wu)、開(kai)發銀行積極提(ti)供規(gui)劃咨詢、融(rong)資(zi)(zi)顧問、財務(wu)顧問等(deng)服務(wu),提(ti)前介(jie)入并主動(dong)幫(bang)助各地做好建(jian)設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)策劃、融(rong)資(zi)(zi)方案設(she)計、融(rong)資(zi)(zi)風險控制、社(she)會資(zi)(zi)本引薦等(deng) 亞博網(wang)頁版(ban)登陸界面工作,切實提(ti)高PPP項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)的運(yun)作效率(lv)。

六(liu)、開發銀行加強(qiang)信貸規模的統(tong)籌調配(pei),優先(xian)保障(zhang)PPP項(xiang)目(mu)(mu)的融資需(xu)求。在(zai)監(jian)管政策允許范圍內,給予(yu)PPP項(xiang)目(mu)(mu)差(cha)異化信貸政策,對(dui)符合條(tiao)件的項(xiang)目(mu)(mu),貸款(kuan)期限(xian)最長可達30年,貸款(kuan)利率可適當優惠。建(jian)立綠(lv)色通道,加快PPP項(xiang)目(mu)(mu)貸款(kuan)審(shen)批。

七、開發銀行認真貫徹國發〔2014〕60號文(wen)件關于(yu)“探索創新信貸服務”的要求,不斷創新和完善PPP項目貸款風險管理體系,通過排污權、收費權、特許經營權、購買服務協議項下權益質押等方式,建立靈活有效的信用結構,切實防范貸款風險。

八、各(ge)省(區、市)發展改(gai)革部(bu)門、開(kai)(kai)發銀(yin)行各(ge)分(fen)行要(yao)加強溝通,密切合(he)作,協(xie)力推進(jin)PPP項(xiang)目順利實施。要(yao)及(ji)時將各(ge)地(di)PPP項(xiang)目的進(jin)展情況、存在問(wen)題以(yi)及(ji)有關建議分(fen)別報(bao)送至國家發展改(gai)革委(wei)及(ji)開(kai)(kai)發銀(yin)行總行。

 

國家發展改革委(wei)

國家(jia)開發銀行(xing)

2015年3月10日


4.7 民政部 發展改革委 教育部 財政部 人力資源社會保障部 國土資源部 住房城鄉建設部 國家衛生計生委 銀監會 保監會關于鼓勵民間資本參與養老服務業發展的實施(shi)意見  

民發〔2015〕33號

各(ge)省(sheng)、自(zi)治區、直轄市(shi)民(min)政(zheng)(zheng)廳(ting)(局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju))、發展(zhan)改(gai)革委(wei)、教育(yu)廳(ting)(局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju))、財政(zheng)(zheng)廳(ting)(局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju))、人(ren)力資源(yuan)(yuan)社會保(bao)障廳(ting)(局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju))、國土(tu)資源(yuan)(yuan)廳(ting)(局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju))、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)廳(ting)(局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)),衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)計(ji)生(sheng)(sheng)(sheng)委(wei)、銀監局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、保(bao)監局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju),各(ge)計(ji)劃單列(lie)市(shi)民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、發展(zhan)改(gai)革委(wei)、亚博网(wang)页版(ban)登陆(lu)、財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)力資源(yuan)(yuan)社會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、國土(tu)資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、銀監局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、保(bao)監局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju),新疆生(sheng)(sheng)(sheng)產建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)兵團民(min)政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、發展(zhan)改(gai)革委(wei)、亚博网(wang)页版(ban)登陆(lu)、財政(zheng)(zheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、人(ren)力資源(yuan)(yuan)社會保(bao)障局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、國土(tu)資源(yuan)(yuan)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)局(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju): 

    根據《國(guo)(guo)務院關于(yu)加快發展養(yang)老服務業(ye)的若干意(yi)見(jian)》(國(guo)(guo)發〔2013〕35號)精(jing)神,為了充分發揮市場在(zai)資(zi)源配置(zhi)中的決定性作(zuo)用和更好(hao)地發揮政府作(zuo)用,逐步使社會力量成為發展養(yang)老服務業(ye)的主體,現就鼓勵民間資(zi)本參與養(yang)老服務業(ye)發展,提出(chu)如(ru)下意(yi)見(jian)。 

    一、鼓勵民間資本參與居家和社區養老服務 

鼓勵民間資本在城鎮社區舉辦或運營老(lao)(lao)(lao)年人日間照料中(zhong)(zhong)心(xin)、老(lao)(lao)(lao)年人活(huo)動中(zhong)(zhong)心(xin)等養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)設施,為有需求的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年人,特別是高齡、空(kong)巢、獨(du)居、生活(huo)困難的(de)(de)老(lao)(lao)(lao)年人,提供集中(zhong)(zhong)就餐、托養、助(zhu)浴、健康、休(xiu)閑和(he)上門照護(hu)等服務(wu)(wu),并協助(zhu)做好老(lao)(lao)(lao)年人信息登(deng)(deng)記(ji)、身體狀(zhuang)況評估等 亞(ya)博網(wang)頁(ye)(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工作(zuo)。符合民辦非 亞(ya)博網(wang)頁(ye)(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)企(qi)業(ye)(ye)單位登(deng)(deng)記(ji)條(tiao)件的(de)(de)居家和(he)社區養老(lao)(lao)(lao)服務(wu)(wu)機(ji)構(gou),可以依法登(deng)(deng)記(ji)為民辦非 亞(ya)博網(wang)頁(ye)(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)企(qi)業(ye)(ye)單位,其他機(ji)構(gou)依法登(deng)(deng)記(ji)為 亞(ya)博網(wang)頁(ye)(ye)(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)企(qi)業(ye)(ye)。 

    通過政府(fu)購買服務(wu)(wu)、協調指(zhi)導(dao)、評估認證等方(fang)式,鼓(gu)勵民間(jian)資本(ben)舉辦家(jia)(jia)(jia)政服務(wu)(wu) 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)頁版(ban)登陸(lu)(lu)界(jie)面企(qi)業、居家(jia)(jia)(jia)養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)專業機構(gou)(gou)或 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)頁版(ban)登陸(lu)(lu)界(jie)面企(qi)業,上門為居家(jia)(jia)(jia)老(lao)年人提供(gong)助餐(can)、助浴、助潔、助急、助醫(yi)等定制服務(wu)(wu)。積極引導(dao)有條件的居家(jia)(jia)(jia)養(yang)老(lao)服務(wu)(wu) 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)頁版(ban)登陸(lu)(lu)界(jie)面企(qi)業實行(xing)規模化、網(wang)絡化、品(pin)牌化經營(ying),增加和(he)擴大網(wang)點,提高養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)的可及性。支持社(she)(she)區居家(jia)(jia)(jia)養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)網(wang)點引入(ru)社(she)(she)會(hui)組織(zhi)和(he)家(jia)(jia)(jia)政、教育、物業服務(wu)(wu)等 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)頁版(ban)登陸(lu)(lu)界(jie)面企(qi)業,興辦或運營(ying)形式多樣的養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)項目。鼓(gu)勵專業居家(jia)(jia)(jia)養(yang)老(lao)機構(gou)(gou)對社(she)(she)區養(yang)老(lao)服務(wu)(wu)組織(zhi)進行(xing)業務(wu)(wu)指(zhi)導(dao)和(he)人員培訓。 

    推(tui)進(jin)養老(lao)(lao)服務(wu)信(xin)息化建(jian)設(she),逐(zhu)步實現對(dui)老(lao)(lao)年人信(xin)息的動(dong)態管理。支持(chi)民間資本運用互聯網、物聯網、云計算等技(ji)術手(shou)段,對(dui)接老(lao)(lao)年人服務(wu)需求和(he)各類社會主體服務(wu)供(gong)給(gei),發展(zhan)面向養老(lao)(lao)機(ji)構的遠程醫(yi)療(liao)服務(wu),發展(zhan)老(lao)(lao)年電子商務(wu),為老(lao)(lao)年人提供(gong)緊急呼叫、家(jia)政預(yu)約、健康咨詢、物品代(dai)購、服務(wu)繳費(fei)等服務(wu)項目(mu)。有條(tiao)件的地方,可為居(ju)家(jia)老(lao)(lao)年人免費(fei)配置“一鍵通”等電子呼叫設備。 

    二、鼓勵民間資本參與機構養老服務 

    支持采取(qu)股(gu)份制、股(gu)份合(he)作制、PPP(政府(fu)和(he)民間資本合(he)作)等模式建設或發展養老(lao)機構(gou)。 

    鼓勵(li)社會力量舉辦(ban)規模化(hua)(hua)、連鎖化(hua)(hua)的(de)養(yang)(yang)(yang)老機構,鼓勵(li)養(yang)(yang)(yang)老機構跨區聯合、資(zi)源共(gong)享,發展(zhan)異地互動(dong)養(yang)(yang)(yang)老,推動(dong)形成一(yi)批具有較強競(jing)爭(zheng)力的(de)養(yang)(yang)(yang)老機構。 

    支(zhi)持機(ji)關、企事(shi)業單位將(jiang)所(suo)(suo)屬的(de)度假村、培訓中心、招待所(suo)(suo)、療(liao)養院等(deng)轉型為養老機(ji)構,支(zhi)持民間資本對 亞博(bo)網頁(ye)版登陸界面(mian)企業廠房、商業設施(shi)及(ji)其他可利用(yong)的(de)社會資源進(jin)行整合和改(gai)造,用(yong)于養老服務。 

    鼓(gu)勵將政(zheng)府投(tou)(tou)資(zi)(zi)舉辦(ban)的(de)養老(lao)(lao)機構(gou)(gou)特別是新(xin)建機構(gou)(gou),在明晰產權的(de)基礎上,通(tong)過公(gong)開招投(tou)(tou)標,以(yi)承包、聯營(ying)、合(he)(he)資(zi)(zi)、合(he)(he)作等(deng)方式,交由社會(hui)力量來運營(ying),實(shi)現運行(xing)機制市(shi)場化。有條件的(de)地(di)方,可穩妥(tuo)開展把專(zhuan)門面(mian)向社會(hui)提供(gong)經(jing)營(ying)性服務的(de)公(gong)辦(ban)養老(lao)(lao)機構(gou)(gou)轉制成為 亞(ya)(ya)博網頁(ye)版(ban)登陸(lu)(lu)界面(mian)企業(ye)或社會(hui)組(zu)織的(de)試點 亞(ya)(ya)博網頁(ye)版(ban)登陸(lu)(lu)界面(mian)工作,完(wan)善法人治理結構(gou)(gou)。 

    鼓勵通(tong)過政(zheng)府購買服(fu)務的(de)方(fang)式,支持(chi)民辦(ban)養老機構接收城鄉(xiang)特困人員或政(zheng)府承擔照料責(ze)任(ren)的(de)其他老年(nian)人。 

    三、支持民間資本參與養老產業發展 

    鼓勵和(he)引導民(min)間資(zi)本拓展適(shi)合老年人(ren)特點的文化娛樂、教育、體育健(jian)身、休閑(xian)旅游、健(jian)康服(fu)務(wu)、精(jing)神慰藉、法(fa)律維權等服(fu)務(wu),加強對殘障(zhang)老年人(ren)專業化服(fu)務(wu)。 

    支持 亞博網(wang)頁版登陸界面(mian)企業開(kai)發安全有效的康復(fu)輔具、食(shi)品藥品、服裝服飾(shi)等老(lao)(lao)年(nian)用品用具和服務產品,引導商場、超市(shi)、批發市(shi)場設立老(lao)(lao)年(nian)用品專(zhuan)(zhuan)區專(zhuan)(zhuan)柜,鼓勵(li)(li)有條件的地(di)區建立老(lao)(lao)年(nian)用品一(yi)條街或(huo)專(zhuan)(zhuan)業交易市(shi)場。鼓勵(li)(li)已有電商平臺(tai)完(wan)善服務功能,增加(jia)適應(ying)老(lao)(lao)年(nian)人消費需求(qiu)及特點的商品和服務。 

    鼓勵民(min)間資本參(can)與老(lao)(lao)年公寓和居(ju)住(zhu)(zhu)區(qu)養(yang)老(lao)(lao)服(fu)務設施建設以及既有住(zhu)(zhu)宅適(shi)老(lao)(lao)化改造。對按照《城市居(ju)住(zhu)(zhu)區(qu)規(gui)劃(hua)設計規(gui)范》、《老(lao)(lao)年人居(ju)住(zhu)(zhu)建筑設計標準(zhun)》等建設標準(zhun)規(gui)劃(hua)建設的適(shi)老(lao)(lao)住(zhu)(zhu)區(qu)和老(lao)(lao)年公寓項目中(zhong),其配套的符合獨立登記條(tiao)件的養(yang)老(lao)(lao)機構按規(gui)定(ding)享(xiang)受(shou)相應(ying)的扶持政策。 

    扶持發(fa)展(zhan)龍頭 亞博網頁版(ban)登陸(lu)(lu)界面(mian)企業,特別要發(fa)展(zhan)居(ju)家養老服務(wu) 亞博網頁版(ban)登陸(lu)(lu)界面(mian)企業,培育(yu)一批(pi)帶動力強的(de)(de)龍頭 亞博網頁版(ban)登陸(lu)(lu)界面(mian)企業和知名度(du)高的(de)(de)養老服務(wu)業品牌,形成一批(pi)產業鏈(lian)長(chang)、覆蓋(gai)領域廣、經濟社會效益顯(xian)著的(de)(de)產業集群。 

    引導和規范商業(ye)銀行、保(bao)險公司(si)、證(zheng)券公司(si)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構開發(fa)適合老年人(ren)的理財(cai)、信貸、保(bao)險等(deng)產品。 

    四、推進醫養融合發展 

    支(zhi)持有條件的養(yang)老機構(gou)(gou)內設(she)醫(yi)療(liao)機構(gou)(gou)或(huo)與醫(yi)療(liao)衛生(sheng)機構(gou)(gou)簽(qian)訂協議,為老年人提供(gong)優(you)質便捷的醫(yi)療(liao)衛生(sheng)服務。各級(ji)衛生(sheng)計(ji)生(sheng)行(xing)政部門要對養(yang)老機構(gou)(gou)設(she)立(li)醫(yi)務室、護理站等醫(yi)療(liao)機構(gou)(gou)給予大力支(zhi)持,積極提供(gong)便利;按規定進(jin)行(xing)設(she)置(zhi)審批和(he)執業登記(ji)。 

    養老機(ji)構內設醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構符(fu)合職工基本醫(yi)(yi)療(liao)保險、城鎮居(ju)民基本醫(yi)(yi)療(liao)保險和(he)新(xin)型農村合作醫(yi)(yi)療(liao)定(ding)點醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構條(tiao)件的(de),要按(an)規定(ding)申請納入(ru)定(ding)點范(fan)圍(wei)。在定(ding)點醫(yi)(yi)療(liao)機(ji)構發生的(de)符(fu)合規定(ding)的(de)醫(yi)(yi)療(liao)康復項目費用,可按(an)規定(ding)納入(ru)基本醫(yi)(yi)療(liao)保險支付(fu)范(fan)圍(wei)。 

    扶持和(he)發展(zhan)護(hu)理型(xing)養老(lao)機構(gou)建(jian)設。對(dui)民間資(zi)本投資(zi)舉(ju)辦的(de)護(hu)理型(xing)養老(lao)機構(gou),在財政補(bu)貼等政策上要(yao)予以傾斜(xie)。 

    要將養老機構(gou)(gou)內設醫療(liao)機構(gou)(gou)及(ji)其醫護人員(yuan)納(na)入(ru)衛(wei)生計生行政部門統一指導,在資(zi)格認定、職稱評定、技術準入(ru)和推薦評優等方面,與其他醫療(liao)機構(gou)(gou)同等對待。 

    加強(qiang)對(dui)養(yang)老機(ji)構中醫(yi)師、執業(ye)護士、管理(li)人(ren)(ren)員等(deng)的(de)培(pei)訓,強(qiang)化醫(yi)養(yang)融(rong)合發展(zhan)的(de)人(ren)(ren)才保(bao)障。鼓勵醫(yi)師和執業(ye)護士到養(yang)老機(ji)構、醫(yi)療(liao)機(ji)構中提供服務。 

    促進醫療衛(wei)生(sheng)資(zi)源進入社區(qu)和居民(min)家庭,加(jia)強居家和社區(qu)養老(lao)服(fu)務(wu)設施與基層醫療衛(wei)生(sheng)機構的合作(zuo)。 

    五、完善投融資政策 

    加大對養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)財(cai)政資(zi)金(jin)投入。有條件的(de)(de)地區,可(ke)設立專項(xiang)扶持(chi)(chi)資(zi)金(jin)。充分利用支(zhi)持(chi)(chi)服(fu)務(wu)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)的(de)(de)各類(lei)財(cai)政資(zi)金(jin),探索采(cai)取建(jian)立產業(ye)(ye)基金(jin)、PPP等模式,支(zhi)持(chi)(chi)發(fa)(fa)展(zhan)面向大眾的(de)(de)社(she)會化養(yang)(yang)老服(fu)務(wu)產業(ye)(ye),帶動社(she)會資(zi)本加大投入。通過中央基建(jian)投資(zi)等現有資(zi)金(jin)渠道,對社(she)會急需、項(xiang)目發(fa)(fa)展(zhan)前景好的(de)(de)養(yang)(yang)老項(xiang)目予以適當扶持(chi)(chi)。 

    民(min)政部(bu)本(ben)級彩票公(gong)益金(jin)(jin)和地方各(ge)級政府(fu)用于社會福(fu)利(li)事業(ye)的(de)(de)(de)彩票公(gong)益金(jin)(jin),要(yao)將50%以上的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)用于支持發展(zhan)養(yang)老(lao)服(fu)務業(ye),并(bing)隨老(lao)年人口的(de)(de)(de)增加逐步提高投入比例。其(qi)中(zhong),支持民(min)辦養(yang)老(lao)服(fu)務發展(zhan)的(de)(de)(de)資(zi)金(jin)(jin)不得低于30%。 

    民(min)辦(ban)非(fei)營利性養老機(ji)(ji)構(gou)應當為捐資舉辦(ban),機(ji)(ji)構(gou)享有(you)對其資產(chan)的(de)(de)(de)法人財產(chan)權,捐資人(舉辦(ban)者(zhe)(zhe))不擁有(you)對所(suo)捐贈(zeng)財產(chan)的(de)(de)(de)所(suo)有(you)權。對于(yu)舉辦(ban)者(zhe)(zhe)沒有(you)捐贈(zeng)而以(yi)(yi)租賃形式給予組(zu)織使用的(de)(de)(de)固(gu)定資產(chan)、以(yi)(yi)及以(yi)(yi)借款方式投入組(zu)織運營的(de)(de)(de)流動資金(jin),允許其收取不高于(yu)市(shi)場公允水平的(de)(de)(de)租金(jin)和(he)利息。行(xing)(xing)業管(guan)理部門(men)和(he)登記管(guan)理機(ji)(ji)關應當對其關聯(lian)交易進行(xing)(xing)披露(lu)并(bing)進行(xing)(xing)必要監管(guan)。 

    民辦非(fei)營利性養(yang)老機構(gou)停辦后,應當依法(fa)進(jin)行清算,其剩余資產由民政部門(men)負責統籌(chou),以捐贈形式(shi)納入當地政府養(yang)老發展專(zhuan)項基金。原始(shi)捐資有增值的,經養(yang)老機構(gou)決策機構(gou)同意并經審計符合(he)規定的,可對捐資人(ren)(舉辦者(zhe))給予(yu)一次(ci)性獎勵。 

    鼓(gu)勵通過財政貼息(xi)、補助投資、風險(xian)補償等方式(shi),支持金融機構加快金融產(chan)(chan)品(pin)和(he)服(fu)(fu)務方式(shi)創新(xin), 推(tui)進實施健(jian)康與(yu)養(yang)老服(fu)(fu)務工(gong)程。研究以養(yang)老服(fu)(fu)務產(chan)(chan)業(ye)為基礎資產(chan)(chan)的證券化產(chan)(chan)品(pin),穩步推(tui)進金融機構直接或間接投資養(yang)老服(fu)(fu)務業(ye)。 

    拓寬信貸抵押擔保物(wu)范圍,允許民(min)辦(ban)養(yang)老(lao)機構利(li)用(yong)有償取得的(de)土地使用(yong)權、產(chan)權明晰的(de)房產(chan)等固定(ding)資(zi)產(chan)辦(ban)理抵押貸款,不動產(chan)登(deng)記(ji)機構要(yao)給予(yu)辦(ban)理抵押登(deng)記(ji)手續。 

    六、落實稅費優惠政策 

    對(dui)民(min)辦養老機構提供的育養服(fu)務免征(zheng)營業稅。養老機構在資產重組過程中涉及的不動產、土地使用權轉讓(rang),不征(zheng)收增值(zhi)稅和營業稅。 

    進一步落實(shi)國家扶持小微 亞(ya)博(bo)網(wang)頁版(ban)登陸界(jie)面企(qi)業(ye)(ye)相關(guan)稅(shui)收優惠政策(ce),對(dui)符(fu)合條件的小型微利養老服(fu)務(wu) 亞(ya)博(bo)網(wang)頁版(ban)登陸界(jie)面企(qi)業(ye)(ye),按照相關(guan)規(gui)定(ding)給予增值稅(shui)、營業(ye)(ye)稅(shui)、所得稅(shui)優惠。 

    對家政服(fu)(fu)務 亞博網頁(ye)版登(deng)陸界面企業由員工制家政服(fu)(fu)務員提供的老人護理等家政服(fu)(fu)務,在政策有效期內按(an)規定免征營(ying)業稅(shui)。 

    對(dui)符合(he)條件(jian)的(de)民辦(ban)福利性(xing)、非營(ying)利性(xing)養老機構取得的(de)收(shou)入,按規(gui)定免(mian)征 亞博(bo)網頁版登陸界面企(qi)業所得稅(shui)。 

    對(dui)民辦福利性、非營利性養老機構自(zi)用的房產、土地免(mian)征房產稅、城鎮土地使(shi)用稅。對(dui)經(jing)批準設立(li)的民辦養老院內專(zhuan)門為老年(nian)人提(ti)供生活照顧(gu)的場所免(mian)征耕地占用稅。 

    對(dui)企事(shi)(shi)業單位、社(she)會團(tuan)體(ti)以及個(ge)(ge)人通(tong)過(guo)公(gong)益性社(she)會團(tuan)體(ti)或者(zhe)縣級以上人民(min)政(zheng)府(fu)及其(qi)部(bu)門(men),用于《中(zhong)華人民(min)共和國公(gong)益事(shi)(shi)業捐(juan)贈法》規定的(de)(de)(de)公(gong)益事(shi)(shi)業的(de)(de)(de)捐(juan)贈,符合相關規定的(de)(de)(de)不超過(guo)年度(du)利(li)潤總(zong)額12%的(de)(de)(de)部(bu)分(fen),準予(yu)扣除。對(dui)個(ge)(ge)人通(tong)過(guo)非(fei)營利(li)性的(de)(de)(de)社(she)會團(tuan)體(ti)和政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)向(xiang)福利(li)性、非(fei)營利(li)性的(de)(de)(de)民(min)辦養老機構的(de)(de)(de)捐(juan)贈,在繳納個(ge)(ge)人所得稅前準予(yu)全額扣除。 

    對民辦非營(ying)利性養(yang)老機構建(jian)設免征有關(guan)行政事業性收費,對營(ying)利性養(yang)老機構建(jian)設減半征收有關(guan)行政事業性收費。 

    七、加強人才保障 

    支持職業(ye)(ye)院校設立養(yang)(yang)老服務相關專(zhuan)業(ye)(ye)點(dian),擴大人(ren)(ren)(ren)才培養(yang)(yang)規(gui)模;加快發展養(yang)(yang)老服務專(zhuan)科(ke)本科(ke)教(jiao)育,積極發展養(yang)(yang)老服務研究生教(jiao)育,培養(yang)(yang)老年學(xue)、人(ren)(ren)(ren)口與家庭(ting)、人(ren)(ren)(ren)口管理、老年醫(yi)學(xue)、中(zhong)醫(yi)骨傷、康復(fu)、護(hu)理、營養(yang)(yang)、心理和社(she)會 亞博網(wang)頁版登陸界面工作(zuo)等方(fang)面的專(zhuan)門(men)人(ren)(ren)(ren)才。拓展人(ren)(ren)(ren)才培養(yang)(yang)渠道,打通技(ji)術技(ji)能人(ren)(ren)(ren)才的培養(yang)(yang)發展通道,推進醫(yi)學(xue)專(zhuan)業(ye)(ye)外其他適宜專(zhuan)業(ye)(ye)的“3+2”、五年一貫制等中高職一體化人才培養。編制實施《全國老年教育發展規劃(2015-2020年)》。充分發揮開放大學作用,開展繼續教育和遠程教育,進一步提升養老服務從業人員整體素質。 

    依(yi)托職業(ye)院(yuan)校和養老(lao)(lao)機構等,加強養老(lao)(lao)護理(li)人員培訓,對符合(he)條件參(can)加養老(lao)(lao)照護職業(ye)培訓和職業(ye)技(ji)能鑒定的從(cong)業(ye)人員,按規定給予補(bu)貼(tie)。 

    允(yun)許符合條件的(de)醫(yi)師到民辦養(yang)老機(ji)構(gou)醫(yi)療機(ji)構(gou)開展多點(dian)執業。鼓(gu)勵民辦養(yang)老機(ji)構(gou)引入(ru)社(she)會 亞博網頁版登陸界面工作人才。對(dui)在民辦養(yang)老機(ji)構(gou)就(jiu)業的(de)專業技術人員執行與公(gong)辦機(ji)構(gou)相同的(de)執業資(zi)格、注(zhu)冊考核政策。 

    做好養(yang)(yang)老(lao)護理(li)員(yuan)工資指(zhi)導價(jia)位(wei)發布 亞博(bo)網頁版登陸(lu)(lu)界面(mian)工作(zuo),指(zhi)導民辦養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構和組(zu)織合(he)理(li)確(que)定養(yang)(yang)老(lao)護理(li)員(yuan)勞動(dong)報酬。養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構和組(zu)織應當依(yi)法足(zu)額繳(jiao)納社(she)(she)會保險(xian)費,對吸(xi)納就(jiu)(jiu)業(ye)困難人員(yuan)就(jiu)(jiu)業(ye)的養(yang)(yang)老(lao)機(ji)構,按(an)規定給予(yu)社(she)(she)會保險(xian)補(bu)貼。就(jiu)(jiu)業(ye)困難人員(yuan)以靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)方式從事居家養(yang)(yang)老(lao)服務的,可(ke)按(an)規定享受靈(ling)(ling)活就(jiu)(jiu)業(ye)社(she)(she)會保險(xian)補(bu)貼。積(ji)極改善養(yang)(yang)老(lao)護理(li)員(yuan) 亞博(bo)網頁版登陸(lu)(lu)界面(mian)工作(zuo)條件,加強勞動(dong)保護和職業(ye)防(fang)護。 

    八、促進民間資本規范有序參與 

    建立完善政(zheng)府領導(dao)、民政(zheng)牽頭(tou)、相關部門參(can)與(yu)的(de)(de) 亞博網頁(ye)版登陸界面(mian)工作機制,充分發揮(hui)已經建立的(de)(de)各類養老服務議(yi)事協調機構的(de)(de)作用,加(jia)強政(zheng)策(ce)協調,定期分析(xi)問題,共同研究(jiu)鼓勵民間(jian)資本參(can)與(yu)養老服務業(ye)發展(zhan)的(de)(de)推進舉(ju)措。 

    民政部(bu)門要(yao)(yao)切實履行監(jian)督管(guan)理(li)、行業規(gui)范、業務(wu)(wu)指導(dao)職(zhi)責,及時編(bian)制(zhi)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)業發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua)。發展(zhan)(zhan)改革部(bu)門要(yao)(yao)將養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)業納入(ru)經濟(ji)社會發展(zhan)(zhan)規(gui)劃(hua),支持養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)體系建設(she)。住房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)門要(yao)(yao)制(zhi)訂養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)設(she)施(shi)建設(she)標準(zhun),組織編(bian)制(zhi)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)設(she)施(shi)專項規(gui)劃(hua),指導(dao)養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)設(she)施(shi)有序(xu)建設(she)。其他有關部(bu)門要(yao)(yao)各司其職(zhi),按照職(zhi)責分工,做(zuo)好(hao)鼓(gu)勵(li)民間資(zi)本參與養(yang)老(lao)(lao)服務(wu)(wu)業發展(zhan)(zhan) 亞博網頁版登陸界面工作。 

    貫(guan)徹落實養(yang)老服(fu)務業相(xiang)關(guan)政策(ce)法(fa)規(gui),建立公開、透明、規(gui)范的養(yang)老服(fu)務業準入、退出、監管制度,營(ying)造平等參與、公平競爭的市場環境。凡是(shi)法(fa)律法(fa)規(gui)沒(mei)有明令禁入的養(yang)老服(fu)務領域,都要向(xiang)民間資本開放(fang)。 

    加(jia)快(kuai)制訂和(he)完(wan)善養老(lao)服務相關(guan)標(biao)準(zhun),建立健全養老(lao)服務標(biao)準(zhun)體系,不斷提升養老(lao)服務的規(gui)范化(hua)和(he)標(biao)準(zhun)化(hua)水平。加(jia)強對民(min)間(jian)資本進入養老(lao)服務業的跟蹤監測和(he)服務。 

    培(pei)育和發展養老服(fu)務行(xing)業協(xie)會,發揮其在行(xing)業自律、監督評(ping)估和溝通(tong)協(xie)調等方(fang)面的(de)作(zuo)用(yong),推動形(xing)成政府、社會組織、養老服(fu)務實體三者相(xiang)結合的(de)管理機制。 

    九、保障用地需求 

    民間資本投(tou)資養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)所需(xu)建(jian)設(she)用地(di),適用國(guo)家規(gui)定的養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)用地(di)供應和開發(fa)利用政策,國(guo)土資源(yuan)管理(li)部(bu)門應按照《國(guo)土資源(yuan)部(bu)辦公廳(ting)關于印發(fa)<養(yang)老服(fu)務(wu)(wu)設(she)施(shi)用地(di)指導意見>的通知》(國(guo)土資廳(ting)發(fa)〔2014〕11號(hao))相(xiang)關規(gui)定,積極做好用地(di)服(fu)務(wu)(wu) 亞博網頁版登陸界面工作。 

 

民政(zheng)部(bu)(bu) 發展(zhan)改革委 教育部(bu)(bu) 財(cai)政(zheng)部(bu)(bu) 人力資源社會保障部(bu)(bu) 國土資源部(bu)(bu) 住房城鄉建設部(bu)(bu) 衛生計(ji)生委 銀監會 保監會 

 2015年2月3日


4.8 切實做好《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》

貫(guan)徹實(shi)施 亞博網(wang)頁版登(deng)陸界(jie)面(mian)工作的通知(zhi)  

發改法規[2015] 1508號

各省(sheng)、自治區、直轄市(shi)及計(ji)劃單列市(shi)、副(fu)省(sheng)級(ji)省(sheng)會城市(shi)、新(xin)疆生(sheng)產(chan)建設(she)兵團(tuan)發(fa)展改革(ge)委:

  開展基礎(chu)設施(shi)和公(gong)用(yong)事(shi)業特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)是重(zhong)要(yao)的(de)改革和制度(du)創新(xin),是穩增長、促(cu)改革、調(diao)結構、惠民(min)生的(de)重(zhong)要(yao)舉措。為引(yin)導規范基礎(chu)設施(shi)和公(gong)用(yong)事(shi)業特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying),經(jing)國務院第(di)89次(ci)常務會議(yi)審議(yi)通(tong)過,我(wo)委會同財政(zheng)部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)、交通(tong)運輸部(bu)、水利部(bu)、人民(min)銀(yin)行聯合印發了《基礎(chu)設施(shi)和公(gong)用(yong)事(shi)業特(te)許(xu)(xu)(xu)經(jing)營(ying)管理(li)辦(ban)(ban)法(fa)》(國家發展改革委等6部(bu)委第(di)25號令(ling),以下簡稱《辦(ban)(ban)法(fa)》)。為做好《辦(ban)(ban)法(fa)》的(de)貫徹落實 亞博(bo)網(wang)(wang)頁版登(deng)陸(lu)界面(mian)工作,結合發展改革 亞博(bo)網(wang)(wang)頁版登(deng)陸(lu)界面(mian)工作實際,現(xian)就有關事(shi)項通(tong)知如下: 

 

  一、充分認識(shi)做(zuo)好《辦法》貫徹實(shi)施 亞博網頁版登(deng)陸界面(mian)工作的重要意義 

 

  (一)《辦法(fa)(fa)》是(shi)貫徹(che)落實黨的(de)十八(ba)大,十八(ba)屆(jie)三(san)中、四中全會關于加強市場法(fa)(fa)律制(zhi)度(du)建設(she)、制(zhi)定(ding)非公(gong)有制(zhi) 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)陸(lu)界面企業(ye)進入特(te)許經(jing)(jing)營領域具體辦法(fa)(fa)等要求(qiu)的(de)重要舉措,是(shi)投資(zi)領域的(de)重要改革和(he)制(zhi)度(du)創(chuang)新。《辦法(fa)(fa)》總結國內外制(zhi)度(du)建設(she)和(he)實踐經(jing)(jing)驗,創(chuang)新重點領域投融(rong)資(zi)體制(zhi)機制(zhi),為基(ji)礎設(she)施和(he)公(gong)用事(shi)業(ye)特(te)許經(jing)(jing)營提供了基(ji)本(ben)制(zhi)度(du)遵循(xun)。 

 

  (二)貫徹(che)實(shi)施《辦法》,在基礎設施和公用事(shi)業(ye)領(ling)域大力(li)推廣(guang)特許經營,有利于撬(qiao)動社會投資,激發(fa)社會和民間(jian)投資活力(li),增加公共產品和服(fu)務(wu)供給,與“大眾創業、萬眾創新”形成經濟發展“雙引擎”;有利于推進政府職能轉變,保障社會公共利益,提高公共服務的質量和效率;有利于切實推進基礎設施和公用事業建設,加快緩解制約我國科學發展和長遠發展的瓶頸,為實現經濟平穩可持續增長奠定堅實基礎。 

 

  (三)各級(ji)發展改革部門要(yao)高度(du)重(zhong)視(shi)《辦法(fa)》實(shi)施(shi) 亞博網頁版登(deng)陸界(jie)面工作(zuo),切實(shi)抓好各項政策措施(shi)的貫(guan)徹落實(shi),通過特許經營拓(tuo)寬投(tou)資渠道,吸(xi)引(yin)更(geng)多社(she)會和(he)民間投(tou)資參與重(zhong)點建設,發揮投(tou)資關鍵作(zuo)用,為穩(wen)增長、促改革、調結(jie)構、惠民生提(ti)供重(zhong)要(yao)支撐(cheng)。 

 

  二、貫徹實施(shi)《辦法》的重點任務 

 

  (一)主(zhu)動作為(wei),加強統(tong)籌(chou)協(xie)(xie)調。基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)和(he)公用事業(ye)(ye)特許(xu)(xu)經營(ying)涉及領(ling)域廣、部(bu)(bu)門多,為(wei)強化指導(dao)協(xie)(xie)調,形成部(bu)(bu)門合力,推動特許(xu)(xu)經營(ying)有(you)序開展,地方各級發展改革(ge)部(bu)(bu)門要積極作為(wei),在政(zheng)府(fu)統(tong)一領(ling)導(dao)下,牽頭建立各有(you)關部(bu)(bu)門參加的部(bu)(bu)門協(xie)(xie)調機制,匯總分析本地區基(ji)礎(chu)設施(shi)(shi)和(he)公用事業(ye)(ye)特許(xu)(xu)經營(ying)項目情況,統(tong)籌(chou)特許(xu)(xu)經營(ying)政(zheng)策措施(shi)(shi),組織協(xie)(xie)調本行政(zheng)區域內特許(xu)(xu)經營(ying)項目實(shi)施(shi)(shi)和(he)監督管(guan)理(li) 亞博(bo)網(wang)頁版登陸界(jie)面工作。 

 

  (二)完善政策(ce),推動(dong)制(zhi)度落(luo)實。地(di)(di)方(fang)各級發(fa)展(zhan)改革部(bu)門要(yao)認真梳(shu)理本(ben)地(di)(di)區本(ben)部(bu)門發(fa)布的(de)特(te)(te)許經(jing)營(ying)有關(guan)規(gui)(gui)(gui)定(ding),與《辦(ban)法(fa)》不一致的(de),要(yao)按照(zhao)法(fa)定(ding)程序提請清理修訂 亞(ya)博網頁版(ban)登陸界面工作,促(cu)進制(zhi)度規(gui)(gui)(gui)則(ze)統一。針對《辦(ban)法(fa)》關(guan)于簡化(hua)審批(pi)(pi)的(de)規(gui)(gui)(gui)定(ding),地(di)(di)方(fang)各級發(fa)展(zhan)改革部(bu)門要(yao)梳(shu)理本(ben)部(bu)門負責的(de)審批(pi)(pi)核準事項(xiang),簡化(hua)流程、規(gui)(gui)(gui)范時(shi)限(xian),同時(shi)推動(dong)地(di)(di)方(fang)政府和(he)相關(guan)部(bu)門建立(li)特(te)(te)許經(jing)營(ying)綠色通道,實行并聯(lian)審核和(he)聯(lian)審聯(lian)辦(ban),減輕投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)負擔;針對《辦(ban)法(fa)》規(gui)(gui)(gui)定(ding)的(de)特(te)(te)許經(jing)營(ying)可(ke)行性評估、特(te)(te)許經(jing)營(ying)價格收費的(de)確定(ding)和(he)調整(zheng)機制(zhi),以及融資(zi)(zi)服務和(he)政府投(tou)資(zi)(zi)支持等政策(ce)措施,根據本(ben)地(di)(di)區實際完善配套規(gui)(gui)(gui)定(ding),加強政策(ce)指導(dao),增強投(tou)資(zi)(zi)者(zhe)信心,穩定(ding)民間投(tou)資(zi)(zi)預期。 

 

  (三)積(ji)極引導,推(tui)廣特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)。大力(li)推(tui)進(jin)(jin)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。各(ge)級發展(zhan)(zhan)改(gai)革(ge)部(bu)門要根(gen)據本地(di)區國民經(jing)(jing)(jing)濟(ji)和社(she)(she)會發展(zhan)(zhan)總體(ti)規(gui)(gui)范、土地(di)利用(yong)規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和城鄉規(gui)(gui)劃(hua)(hua),并結合經(jing)(jing)(jing)濟(ji)社(she)(she)會發展(zhan)(zhan)需(xu)求,切(qie)實(shi)做好特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)統籌規(gui)(gui)劃(hua)(hua)和協(xie)(xie)調(diao)平衡。根(gen)據《辦法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)條件,在能源、交通運輸(shu)、水利、環境保護、市政(zheng)亞博網頁(ye)版登陸工程、社(she)(she)會事業(ye)(ye)等基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)(shi)和公用(yong)事業(ye)(ye)領域,廣泛篩(shai)選適宜開展(zhan)(zhan)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)的項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu),深(shen)化(hua)前期(qi)研(yan)究,謀劃(hua)(hua)重點推(tui)進(jin)(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu),積(ji)極運用(yong)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)-運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)-移交(BOT)、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)-擁有(you)-運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)-移交(BOOT)、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)-移交-運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(BTO)以及(ji)設(she)(she)(she)計-建(jian)(jian)設(she)(she)(she)-融資-運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(DBFO)、改(gai)建(jian)(jian)-運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)-移交(ROT)、建(jian)(jian)設(she)(she)(she)-擁有(you)-運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(BOO)、轉讓(rang)-運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)-移交(TOT)、運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)管理(O&M)等方式開展(zhan)(zhan)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)。大力(li)加強宣傳推(tui)介,并會同(tong)有(you)關部(bu)門推(tui)進(jin)(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)組(zu)織實(shi)施(shi)(shi)。要落實(shi)好《辦法(fa)》規(gui)(gui)定(ding)的各(ge)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)鼓(gu)勵支持措(cuo)施(shi)(shi),建(jian)(jian)立健(jian)全項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)運營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)服務體(ti)系(xi),及(ji)時協(xie)(xie)調(diao)解決項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)過(guo)程中的重大問(wen)題,加快推(tui)進(jin)(jin)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)建(jian)(jian)設(she)(she)(she),促進(jin)(jin)特許(xu)經(jing)(jing)(jing)營(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)(ying)項(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)(mu)早日落地(di)、早見成效。 

 

  (四(si))廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳,推(tui)進能力建(jian)設。各級發展改革(ge)部(bu)門要利用新聞媒介,采取專家訪(fang)談、政(zheng)策(ce)解讀、專題(ti)報道等多種(zhong)形式,廣(guang)泛(fan)宣(xuan)傳《辦法》,并組織開展培訓、咨詢(xun)服務和(he)經驗(yan)推(tui)廣(guang)。盡快完善專家咨詢(xun)、第三方機(ji)構評估等政(zheng)府決策(ce)支(zhi)持體系,會(hui)同有關部(bu)門推(tui)進信(xin)息(xi)公開,及時向社會(hui)公開特許經營法規制度和(he)政(zheng)策(ce)措(cuo)施,以及項目實施情況等信(xin)息(xi)。 

 

  各級發展(zhan)改革部門要根(gen)據上述原(yuan)則要求(qiu),并(bing)結合本(ben)地(di)實(shi)際(ji)抓緊制(zhi)定貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)落(luo)實(shi)方案,及(ji)時總結本(ben)地(di)區在貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)實(shi)施 亞博(bo)網頁(ye)版登陸(lu)界面(mian)工作中的新(xin)(xin)情(qing)況、新(xin)(xin)經驗(yan)。國(guo)家發展(zhan)改革委將(jiang)加強指導協調(diao),協助解決《辦法》貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)實(shi)施中的重(zhong)大問題,并(bing)總結推(tui)廣特許經營項目實(shi)施經驗(yan),下半年將(jiang)適時對(dui)各地(di)區貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)實(shi)施情(qing)況進行督促檢查(cha),對(dui)貫(guan)(guan)徹(che)(che)(che)落(luo)實(shi)不到(dao)位的地(di)方將(jiang)進行通報。 

 

 

國(guo)家發展(zhan)改革委

 

 


4.9 關于進一步鼓勵和(he)擴大社會資(zi)本投資(zi)建設鐵路的實施意見  

發改基礎[2015]1610號(hao)

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發(fa)展改革委(wei)、財(cai)政(zheng)廳、國(guo)土資源廳、中(zhong)國(guo)鐵路(lu)總(zong)公(gong)司(si)、有關計劃單列 亞博網(wang)頁版登陸界面企(qi)業:

  鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)是國民經濟大(da)動脈和關(guan)鍵基(ji)礎設施,加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進(jin)(jin)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)設,對穩增長、調(diao)結(jie)構、惠(hui)民生具(ju)有重要(yao)(yao)(yao)意(yi)義。吸引社(she)(she)會資本進(jin)(jin)入是深化鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)投(tou)融資體制(zhi)改革(ge)、加(jia)(jia)(jia)快鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)設的重要(yao)(yao)(yao)舉(ju)措。為貫徹落實(shi)黨(dang)的十(shi)(shi)八(ba)(ba)大(da)和十(shi)(shi)八(ba)(ba)屆三(san)中(zhong)、四中(zhong)全會精神,按照(zhao)《國務(wu)院(yuan)關(guan)于改革(ge)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)投(tou)融資體制(zhi)加(jia)(jia)(jia)快推(tui)進(jin)(jin)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)建(jian)設的意(yi)見(jian)(jian)》(國發(fa)(fa)〔2013〕33號(hao)(hao)(hao))、《國務(wu)院(yuan)關(guan)于創新重點領域(yu)投(tou)融資機制(zhi)鼓勵社(she)(she)會投(tou)資的指導(dao)意(yi)見(jian)(jian)》(國發(fa)(fa)〔2014〕60號(hao)(hao)(hao))及《國家發(fa)(fa)展改革(ge)委關(guan)于當前(qian)更好(hao)發(fa)(fa)揮交通運輸(shu)支撐引領經濟社(she)(she)會發(fa)(fa)展作用的意(yi)見(jian)(jian)》(發(fa)(fa)改基(ji)礎[2015]969號(hao)(hao)(hao))的有關(guan)要(yao)(yao)(yao)求,進(jin)(jin)一步鼓勵和擴大(da)社(she)(she)會資本對鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)的投(tou)資,拓寬(kuan)投(tou)融資渠道(dao),完善投(tou)資環境,合理配置資源,促(cu)進(jin)(jin)市場競(jing)爭,推(tui)動體制(zhi)機制(zhi)創新,促(cu)進(jin)(jin)鐵(tie)路(lu)(lu)(lu)事業加(jia)(jia)(jia)快發(fa)(fa)展,現提出以下實(shi)施意(yi)見(jian)(jian):

  一、全面開放鐵路投資與運營市場

  (一)積極鼓(gu)勵(li)社(she)會(hui)資本全面進入鐵路(lu)領域,列入中(zhong)長期鐵路(lu)網規劃、國家批(pi)準的專(zhuan)項規劃和區域規劃的各類(lei)鐵路(lu)項目,除法律法規明確禁止(zhi)的外,均向社(she)會(hui)資本開(kai)放(fang)。

  (二)重點鼓勵社會資(zi)本(ben)投資(zi)建設和運(yun)營城際鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、市(shi)域(郊(jiao))鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)、資(zi)源開發性鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)以及支(zhi)線鐵(tie)(tie)路(lu)(lu),鼓勵社會資(zi)本(ben)參與(yu)投資(zi)鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)客貨(huo)運(yun)輸(shu)服務業務和鐵(tie)(tie)路(lu)(lu)“走出去”項目。支持有實力的 亞博網頁版登陸界面企業按照國家相關規定投資建設和運營干線鐵路。

  二、推進投融資方式多樣化

  (三)支(zhi)持社(she)(she)會資(zi)(zi)本以獨資(zi)(zi)、合資(zi)(zi)等多種投資(zi)(zi)方式建設和運營鐵(tie)路,向社(she)(she)會資(zi)(zi)本開(kai)放鐵(tie)路所有權和經營權。

  (四)推廣政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會資本合(he)作(PPP)模式(shi),運用特許(xu)經(jing)營、股權合(he)作等方式(shi),通過運輸(shu)收益(yi)、相(xiang)關開發(fa)收益(yi)等方式(shi)獲取合(he)理收益(yi)。

  (五)支持(chi)鐵(tie)路總(zong)公司以股權(quan)轉讓、股權(quan)置換(huan)、資(zi)產并購、重組改制等資(zi)本運作方式盤活鐵(tie)路資(zi)產,廣泛吸引社會資(zi)本參與(yu),擴大鐵(tie)路建(jian)設資(zi)金(jin)籌集渠道(dao),優化(hua)存量資(zi)產結構。

  (六)拓寬鐵路(lu)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)金(jin)吸引社(she)會(hui)資本的渠道,擴大(da)基(ji)(ji)(ji)金(jin)募集規模。按照(zhao)特事特辦的原則,支持通過設立專項信托計劃和公募基(ji)(ji)(ji)金(jin)產品募集鐵路(lu)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)金(jin),各(ge)類社(she)會(hui)資金(jin)和基(ji)(ji)(ji)金(jin)投資鐵路(lu)發(fa)展(zhan)(zhan)基(ji)(ji)(ji)金(jin),按照(zhao)約定(ding)獲(huo)得合(he)理穩定(ding)回(hui)報。

  三、完善社會資本投資的實施機制

  (七)做(zuo)好項目(mu)(mu)遴選(xuan)和(he)公布。根據經濟社會(hui)發展需要(yao)和(he)規劃(hua)要(yao)求(qiu),各級(ji)發展改革部門做(zuo)好項目(mu)(mu)儲備和(he)篩選(xuan) 亞博(bo)網頁(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工作(zuo),及時向(xiang)社會(hui)公開發布項目(mu)(mu)信息,優先推薦市場前(qian)景較(jiao)好、投資預期(qi)收益較(jiao)穩定的鐵路項目(mu)(mu)。對社會(hui)資本提出的規劃(hua)外項目(mu)(mu),在科(ke)學(xue)論證的基礎上(shang),積極推進項目(mu)(mu)前(qian)期(qi) 亞博(bo)網頁(ye)版(ban)登(deng)(deng)陸(lu)界面(mian)工作(zuo),并研(yan)究納(na)入相(xiang)關規劃(hua)。

  (八)公(gong)開(kai)透明(ming)選擇(ze)投(tou)(tou)資主(zhu)體。通過招標(biao)、競爭(zheng)(zheng)性談判等多種(zhong)競爭(zheng)(zheng)方式,公(gong)平擇(ze)優確定融資實力(li)較強、信用(yong)狀(zhuang)況(kuang)良好、具備(bei)相關專業能力(li)的投(tou)(tou)資主(zhu)體。各地向社會(hui)公(gong)開(kai)發布投(tou)(tou)資主(zhu)體選擇(ze)公(gong)告,按照相關法律法規(gui)(gui),依法確定投(tou)(tou)資主(zhu)體。社會(hui)資本投(tou)(tou)資鐵路(lu)項目根據國(guo)務院投(tou)(tou)融資體制改革的相關規(gui)(gui)定,按國(guo)家(jia)基本建設程序組織建設。

  (九)明確實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)(gou)及責(ze)任。地方(fang)引進社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本的(de)實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)(gou)應(ying)是省(sheng)級人民政(zheng)府授(shou)權的(de)相(xiang)關部門、事業單(dan)位等(deng)機構(gou)(gou),在(zai)授(shou)權范圍內(nei)(nei)負責(ze)工(gong)程(cheng)前期研究、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)編制(zhi)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體選擇(ze)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合同簽訂、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)組織實(shi)施(shi)(shi)等(deng) 亞博網頁版登陸界面(mian)工(gong)作。跨(kua)省(sheng)(區、市)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)由相(xiang)關省(sheng)(區、市)協商確定實(shi)施(shi)(shi)機構(gou)(gou)。項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)重(zhong)點包括社(she)會(hui)(hui)資(zi)(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)(zi)形式、投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體基本條件、建設(she)運(yun)營標準、監管要(yao)求、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)回報機制(zhi)、投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體選擇(ze)方(fang)式、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)合同條款、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)風險、退出機制(zhi)等(deng)內(nei)(nei)容。實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)經過評估和批準后,作為投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)(zhu)體選擇(ze)和項(xiang)目(mu)(mu)(mu)實(shi)施(shi)(shi)的(de)重(zhong)要(yao)依據,必要(yao)時應(ying)充分聽取社(she)會(hui)(hui)公眾和專家意見。

  (十)健(jian)全風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)和(he)(he)監督(du)機制。省級政(zheng)府(fu)(fu)相(xiang)關(guan)部門和(he)(he)投資者要對項目(mu)可能產生的政(zheng)策風(feng)險(xian)(xian)、商業風(feng)險(xian)(xian)、環境風(feng)險(xian)(xian)、法律風(feng)險(xian)(xian)等進(jin)行充分(fen)(fen)分(fen)(fen)析,完善合同設計,建立(li)健(jian)全糾紛解決、風(feng)險(xian)(xian)防范(fan)(fan)和(he)(he)監督(du)機制。各(ge)地(di)要根據(ju)財(cai)力狀(zhuang)況(kuang),合理確(que)定政(zheng)府(fu)(fu)參與方式,防范(fan)(fan)政(zheng)府(fu)(fu)債務風(feng)險(xian)(xian)。

  (十一)完(wan)善退出(chu)機制。明確社會資(zi)本(ben)退出(chu)條(tiao)件(jian),按(an)照(zhao)有關法律和(he)(he)約(yue)(yue)定,為社會資(zi)本(ben)提供多元化、規范化、市場(chang)化的退出(chu)渠(qu)道,保障社會公共利益(yi)和(he)(he)經營者合(he)(he)法權益(yi)不受侵害。對涉及(ji)資(zi)產移(yi)交(jiao)(jiao)的政府和(he)(he)社會資(zi)本(ben)合(he)(he)作(zuo)(PPP)項(xiang)目(mu)在合(he)(he)作(zuo)期(qi)滿后,要(yao)按(an)照(zhao)合(he)(he)同約(yue)(yue)定的移(yi)交(jiao)(jiao)形式、移(yi)交(jiao)(jiao)內容(rong)和(he)(he)移(yi)交(jiao)(jiao)標(biao)準,及(ji)時組(zu)織開展項(xiang)目(mu)驗(yan)收、資(zi)產交(jiao)(jiao)割等(deng) 亞博網(wang)頁版(ban)登陸界面(mian)工(gong)作(zuo),妥善做好項(xiang)目(mu)移(yi)交(jiao)(jiao)。

  (十二)加強(qiang)后(hou)評價(jia)和(he)績效評價(jia)。實(shi)施(shi)機構定期組織開展社會(hui)資本(ben)(ben)投資鐵(tie)路項(xiang)目后(hou)評價(jia)和(he)績效評價(jia),從安全、服(fu)務、效率(lv)等方面建立健全評價(jia)體系。評價(jia)結果(guo)可以作為(wei)政府加大支持和(he)完善監管的(de)依據(ju),激(ji)勵社會(hui)資本(ben)(ben)不斷改(gai)善管理,推(tui)進技術創新(xin),提高服(fu)務水平。

  四、進一步改善社會資本投資環境

  (十三)切實(shi)保障社會資本合法權(quan)益。按照(zhao)相關法律法規,維(wei)護 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)企業(ye)平等(deng)的市場主體(ti)地(di)位。依法保障 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)企業(ye)自主決策權(quan),不(bu)干預 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)企業(ye)在勘察設(she)計、工程招投標、項目施工、設(she)備采購等(deng)建設(she)過程中(zhong)的正常活動。支持 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)企業(ye)自主選擇合適的運輸(shu)管(guan)理(li)方式,有(you)條件(jian)的可實(shi)行(xing)管(guan)內自主運輸(shu)調(diao)度(du)。鼓勵不(bu)同投資主體(ti)按照(zhao)平等(deng)互利的原則相互開放各類鐵(tie)路(lu)(lu)資源,實(shi)現路(lu)(lu)網(wang)資源共享。對按規定實(shi)行(xing)市場調(diao)節價的鐵(tie)路(lu)(lu)項目,由(you) 亞博網(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面(mian)企業(ye)根據市場供求和競爭狀況自主制定具體(ti)運價水平。

  (十四(si))依法履(lv)行投資經營(ying)權利和義務(wu)。社會資本應按現代 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)(deng)陸(lu)(lu)界面(mian)(mian)企業制度(du)要求,完(wan)善(shan) 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)(deng)陸(lu)(lu)界面(mian)(mian)企業法人治(zhi)理(li)結構。嚴(yan)格(ge)按照基本建設(she)程序,履(lv)行項目法人責任。依法承擔安全(quan)、質量和環境(jing)責任,按照國家關(guan)于鐵路運(yun)輸服(fu)務(wu)、運(yun)輸調度(du)等相關(guan)規定,切實履(lv)行運(yun)輸 亞(ya)博(bo)網頁版登(deng)(deng)陸(lu)(lu)界面(mian)(mian)企業社會責任和公共服(fu)務(wu)義務(wu),服(fu)從國家應急(ji)調度(du)和管理(li)。

  (十五)進一(yi)步改善國鐵服(fu)務。鐵路(lu)總公司要(yao)抓緊完善清算體(ti)系,公開(kai)(kai)清算規則(ze),健全清算平臺(tai),向(xiang)社(she)會資本開(kai)(kai)放相關(guan)設(she)(she)施(shi),積(ji)極提供技術支(zhi)持、人才(cai)培養和管理服(fu)務,實現線(xian)路(lu)使用、車站服(fu)務、技術作(zuo)業、設(she)(she)施(shi)設(she)(she)備維(wei)(wei)護、委托運輸等各類鐵路(lu)社(she)會化(hua)服(fu)務項(xiang)目的(de)內(nei)容和收費標準公開(kai)(kai)透明,切實維(wei)(wei)護社(she)會資本合法權(quan)益(yi)。

  (十六(liu))規范(fan)和簡化國(guo)鐵(tie)接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)手續。鐵(tie)路(lu)總(zong)公司(si)要進一(yi)步規范(fan)和簡化接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)審核(he)相關(guan)程(cheng)序和手續,明(ming)確(que)辦理(li)時限,積(ji)極支持社會資本投資鐵(tie)路(lu)與國(guo)鐵(tie)接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)。要按照公開公平的(de)原則,在項(xiang)目實施前與接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui) 亞博(bo)網頁版登陸界(jie)面企業及時協商(shang)確(que)定(ding)接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)相關(guan)工(gong)程(cheng)技術(shu)方(fang)案,簽訂接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)意向協議,明(ming)確(que)接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)驗收標準。合(he)理(li)界(jie)定(ding)接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)工(gong)程(cheng)范(fan)圍和資產界(jie)面,因接(jie)(jie)(jie)(jie)軌(gui)(gui)引起的(de)相關(guan)改造(zao)工(gong)程(cheng)投資,應(ying)明(ming)確(que)分擔標準,由(you)雙方(fang)平等協商(shang),合(he)理(li)分擔。

  (十(shi)七)加強市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)(jian)管(guan)。國家鐵路局加強對運輸秩序的監(jian)(jian)管(guan),探(tan)索(suo)建立市(shi)(shi)場(chang)(chang)化清算(suan)和(he)爭(zheng)議協調、仲裁(cai)機制。各 亞博網頁版登陸(lu)界面企業要按照合法、公平、誠信的原則(ze),合理收(shou)取服務費用,自覺規范價格(ge)行為(wei)(wei)。各級價格(ge)主(zhu)管(guan)部門加強對各類(lei)社會化服務項(xiang)目和(he)收(shou)費標準的監(jian)(jian)管(guan),規范收(shou)費行為(wei)(wei),依法查處價格(ge)違法行為(wei)(wei),維護(hu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)正常價格(ge)秩序。

  五、加大對社會資本投資的政策支持

  (十八)推動實(shi)施土(tu)地綜(zong)(zong)合開(kai)發(fa)。社(she)會資本投(tou)資鐵(tie)路(lu)享(xiang)受國(guo)家有關支持鐵(tie)路(lu)建(jian)設實(shi)施土(tu)地綜(zong)(zong)合開(kai)發(fa)的(de)(de)政策,通(tong)過開(kai)發(fa)鐵(tie)路(lu)用地及站場毗鄰區域土(tu)地、物(wu)業、商(shang)業、廣告等資源提高收益。支持盤活既(ji)有鐵(tie)路(lu)用地,在符合土(tu)地利(li)用總體規劃(hua)的(de)(de)前提下,鼓勵新建(jian)項目按照一(yi)體規劃(hua)、聯動供應、立體開(kai)發(fa)、統籌(chou)建(jian)設的(de)(de)原(yuan)則實(shi)施土(tu)地綜(zong)(zong)合開(kai)發(fa)。各地要(yao)統籌(chou)做好鐵(tie)路(lu)站場及毗鄰地區相關規劃(hua),及時辦理用地、規劃(hua)許可等手續。

  (十(shi)九)積極做(zuo)好征地(di)(di)拆遷等 亞博(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面工作。對社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)的(de)鐵路(lu)項(xiang)目,各地(di)(di)要切(qie)實負起征地(di)(di)拆遷主體責任,做(zuo)好群(qun)眾(zhong)補(bu)償(chang)安置 亞博(bo)網(wang)(wang)頁(ye)版(ban)登陸界面工作,為項(xiang)目建設創(chuang)造良好條件。在(zai)保障被征地(di)(di)拆遷群(qun)眾(zhong)合法權益的(de)基礎上,允許地(di)(di)方政府(fu)以國有(you)土地(di)(di)入股參與鐵路(lu)項(xiang)目建設。社(she)會(hui)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)的(de)鐵路(lu)項(xiang)目用地(di)(di),在(zai)用地(di)(di)政策(ce)上與政府(fu)投資(zi)(zi)的(de)鐵路(lu)項(xiang)目實行同等政策(ce)。

  (二十(shi))加強(qiang)政府資金引導。對(dui)社會資本控股的城(cheng)際鐵路和(he)中西部干線鐵路項目,中央預(yu)算(suan)內投資可以視(shi)情況通(tong)過貸款(kuan)貼(tie)息、投資補(bu)助等方(fang)式給予(yu)支持。對(dui)社會資本承擔的公益性運輸,按照事(shi)權與支出責任相適(shi)應(ying)的原(yuan)則,建(jian)立合理的補(bu)償(chang)制度(du)。鼓勵各地(di)研(yan)究建(jian)立相應(ying)的政府資金支持政策。

  (二十一(yi))創新金融(rong)服(fu)務。鼓勵金融(rong)機(ji)(ji)構按照商(shang)業可持(chi)續、風險可控原則(ze)支(zhi)持(chi)社(she)會(hui)資本投資鐵路項(xiang)目(mu)(mu)建設。鼓勵金融(rong)機(ji)(ji)構為(wei)社(she)會(hui)資本投資鐵路項(xiang)目(mu)(mu)創新擔保方式,支(zhi)持(chi)利(li)用(yong)采礦權(quan)、特(te)許經營權(quan)等(deng)進(jin)行(xing)擔保貸(dai)款,積極探索利(li)用(yong)鐵路運(yun)輸(shu)、土地綜合開(kai)發等(deng)預期收(shou)益進(jin)行(xing)質押貸(dai)款。發揮政(zheng)策性和開(kai)發性金融(rong)機(ji)(ji)構的(de)(de)作用(yong),加大對符(fu)合條(tiao)件的(de)(de)政(zheng)府和社(she)會(hui)資本合作 (PPP)項(xiang)目(mu)(mu)的(de)(de)信(xin)貸(dai)支(zhi)持(chi)力度,為(wei)項(xiang)目(mu)(mu)提(ti)供長(chang)期、穩(wen)定、低(di)成本的(de)(de)資金支(zhi)持(chi)。

  (二(er)十(shi)二(er))促進(jin)債(zhai)權和股權融資(zi)。支(zhi)持符(fu)合(he)條(tiao)件的 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁版登陸(lu)(lu)界(jie)(jie)(jie)面(mian)(mian)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)發行 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁版登陸(lu)(lu)界(jie)(jie)(jie)面(mian)(mian)企(qi)(qi)業(ye)債(zhai)券(quan)、公(gong)司債(zhai)券(quan)和債(zhai)務融資(zi)工具等方式籌措鐵(tie)路(lu)建設資(zi)金(jin)。允許符(fu)合(he)條(tiao)件的、以新建項(xiang)目(mu)設立的 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁版登陸(lu)(lu)界(jie)(jie)(jie)面(mian)(mian)企(qi)(qi)業(ye)為主體(ti)發行項(xiang)目(mu)收益(yi)債(zhai),支(zhi)持重大項(xiang)目(mu)發行可(ke)續期(qi)債(zhai)券(quan)。鼓勵社會資(zi)本投資(zi)鐵(tie)路(lu)的 亞(ya)(ya)博(bo)網(wang)(wang)(wang)頁版登陸(lu)(lu)界(jie)(jie)(jie)面(mian)(mian)企(qi)(qi)業(ye)通過(guo)IPO(首次公(gong)開(kai)發行股票(piao)并(bing)上(shang)市(shi))、增(zeng)發、資(zi)產證券(quan)化(hua)等方式籌集資(zi)金(jin)用于鐵(tie)路(lu)建設。

  (二十三)實行稅收(shou)優(you)惠(hui)。社會資本投資的鐵路項目(mu)(mu)(mu)符(fu)合《公共基礎設施項目(mu)(mu)(mu) 亞博網(wang)頁(ye)版登(deng)陸(lu)界(jie)面企(qi)(qi)業所(suo)得稅優(you)惠(hui)目(mu)(mu)(mu)錄》規定(ding)條件的,自項目(mu)(mu)(mu)取得第(di)一筆生(sheng)產經(jing)營收(shou)入所(suo)屬納(na)稅年度起(qi),第(di)一年至第(di)三年免征 亞博網(wang)頁(ye)版登(deng)陸(lu)界(jie)面企(qi)(qi)業所(suo)得稅,第(di)四年至第(di)六年減半征收(shou) 亞博網(wang)頁(ye)版登(deng)陸(lu)界(jie)面企(qi)(qi)業所(suo)得稅。

  (二十四)加(jia)大配(pei)套(tao)外部電(dian)源(yuan)建(jian)設(she)。電(dian)網 亞博網頁版登陸界面企業要積極支持(chi)社會資本投資的(de)鐵路建(jian)設(she),參照國家鐵路配(pei)套(tao)外部電(dian)源(yuan)建(jian)設(she)的(de)辦法,通過電(dian)氣(qi)化鐵路還(huan)貸電(dian)價政(zheng)策(ce)補償電(dian)網投資。

  六、建立健全 亞博網頁版登陸界面工作機制

  (二(er)十五(wu))進一步加快項目核(he)準(zhun)(zhun)。深化行(xing)政審批(pi)制度改(gai)革(ge),優化審核(he)流程,推進建立并聯審批(pi)機制和(he)在線審批(pi)平臺,明確咨詢評(ping)估和(he)核(he)準(zhun)(zhun)時限,開辟綠色通道(dao),加快核(he)準(zhun)(zhun)進度。對于法律(lv)、法規(gui)沒(mei)有明確規(gui)定作為(wei)項目審批(pi)前置(zhi)條件的行(xing)政審批(pi)事項,一律(lv)不再作為(wei)前置(zhi)審批(pi)。

  (二十六)加(jia)強(qiang)事(shi)(shi)中(zhong)事(shi)(shi)后監(jian)管。國家鐵路局要(yao)強(qiang)化安(an)全(quan)、質量等(deng)監(jian)督管理,依(yi)法開展檢查、驗(yan)收和(he)責任(ren)追究,切實維護公(gong)(gong)眾利益和(he)公(gong)(gong)共(gong)安(an)全(quan)。各有關(guan)部門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)項目建(jian)設(she)、運(yun)營(ying)和(he)相關(guan)經營(ying)活動的監(jian)督管理,規范(fan)行政許可,維護公(gong)(gong)平競爭秩序(xu),建(jian)立健全(quan)社會(hui)資本投資鐵路市(shi)場信用記錄。

  (二十七)充分發揮協商機制(zhi)作用。國家(jia)發展改革(ge)(ge)委(wei)會同相(xiang)關部門依托鐵路投融(rong)資改革(ge)(ge)和建設項目(mu)(mu)前期 亞(ya)博網(wang)頁(ye)版登(deng)(deng)陸(lu)界(jie)面工(gong)作協商會議制(zhi)度,形成(cheng) 亞(ya)博網(wang)頁(ye)版登(deng)(deng)陸(lu)界(jie)面工(gong)作合力,及時研究推動社(she)會資本投資鐵路建設 亞(ya)博網(wang)頁(ye)版登(deng)(deng)陸(lu)界(jie)面工(gong)作。近(jin)期重點推進(jin)蒙西至華中、長春至西巴彥花鐵路等引進(jin)社(she)會資本的(de)示范項目(mu)(mu)實施。

  (二十(shi)八)做(zuo)好項(xiang)目跟(gen)(gen)蹤(zong)服務。各級發(fa)展改革部門要進一步增(zeng)強對社會資本投資鐵路項(xiang)目的服務意識(shi),協調矛盾解(jie)決(jue)問題。要建立(li)信息平臺,加(jia)強跟(gen)(gen)蹤(zong)指導,掌握項(xiang)目進展,及時(shi)溝通信息。做(zuo)好輿論引導,營造良好氛(fen)圍。

                                     國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委 財(cai)政部

國 土(tu) 資 源 部   銀監會 國 家 鐵 路 局

2015年7月10日